無障礙瀏覽
首頁
本報(bào)記者 張偉濤 張 昕
習(xí)近平總書記3月5日參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。他指出,，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì),，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
黨的二十大報(bào)告指出,，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化,，彰顯了鮮明的中國特色。社會(huì)救助作為一項(xiàng)保障基本民生,、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排,，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,，要“干什么”“怎樣干”?如何處理頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略,、守正與創(chuàng)新,、效率與公平的關(guān)系?
全國兩會(huì)期間，本報(bào)以“助力中國式現(xiàn)代化 社會(huì)救助 ‘干什么’‘怎樣干’”為主題，邀請中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)多位專家學(xué)者,，圍繞社會(huì)救助工作的新使命,、新要求、新方向,、新任務(wù)進(jìn)行探討,，為新時(shí)代社會(huì)救助工作高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
記者：實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,。其間,，社會(huì)救助肩負(fù)的主要職責(zé)是什么?如何發(fā)揮作用?
李靜：隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，社會(huì)救助將繼續(xù)發(fā)揮保障困難群體基本生活,、提升低收入家庭收入,、促進(jìn)社會(huì)分配公平的重要作用。同時(shí),，也面臨著如何更好 “兜底,、擴(kuò)面、提質(zhì),、增效”等問題,。應(yīng)從以下幾方面發(fā)揮作用：一是牢固兜底,，通過多維識(shí)別,、精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助,，牢牢兜住喪失勞動(dòng)能力,、弱勞動(dòng)能力、臨時(shí)遇困及暫時(shí)無法通過就業(yè)獲得收入等人員的基本生活底線,。二是適度擴(kuò)面,，根據(jù)形勢變化，將更多需要救助的困難群眾納入對象范圍之中,。三是穩(wěn)步提質(zhì),，在公共財(cái)政可負(fù)擔(dān)的前提下，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)提升服務(wù)質(zhì)量,，調(diào)整救助水平與標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)推進(jìn)從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。四是系統(tǒng)增效,，完善“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制，打造“社會(huì)救助聯(lián)合體”,，推動(dòng)社會(huì)救助效能的系統(tǒng)提升,。
張浩淼：在邁向全體人民共同富裕的過程中，包含社會(huì)救助在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)保障工作面臨的主要問題是普遍性和公平性有待提升,，比如部分靈活就業(yè)人員,、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒有被社會(huì)保障所覆蓋,，城鄉(xiāng)、區(qū)域,、群體之間的社會(huì)保障待遇差異不盡合理等,，要高質(zhì)量建設(shè)社會(huì)保障制度，使之成為增進(jìn)人民幸福感的重要制度保障和走向共同富裕的基本制度安排,。
白維軍：在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中,，社會(huì)救助肩負(fù)著重要使命。目前,，還存在著保障不平衡,、不充分問題，區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間,、群體之間也存在差異，面臨著制度整合不到位,、制度之間銜接不暢等問題,。因此，要全力破解這些問題,，補(bǔ)齊差距和短板,，讓社會(huì)救助在助推共同富裕中發(fā)揮更大作用。
記者：今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,。您認(rèn)為社會(huì)救助工作要如何開好局?如何健全制度安排,、推進(jìn)工作創(chuàng)新，更好滿足困難群眾的需求?
李靜：社會(huì)救助工作要開好新局,，需要做好五個(gè)“結(jié)合”,。一是中國特色與國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,，借鑒吸收國際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)社會(huì)救助的中國經(jīng)驗(yàn)、中國特色,，打造中國模式;盡快完成社會(huì)救助法立法與施行;在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要把社會(huì)救助納入其中統(tǒng)籌謀劃;探索“黨建+社會(huì)救助”,，彌補(bǔ)基層社會(huì)救助人員隊(duì)伍及資源不足,。二是智能手段與傳統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合,，大力推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，同時(shí)在救助事項(xiàng)經(jīng)辦關(guān)鍵環(huán)節(jié)保留傳統(tǒng)人工服務(wù),。三是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，推進(jìn)政府盡責(zé)與社會(huì)參與相結(jié)合，打造社會(huì)救助共同體,。四是主動(dòng)保障與積極增能相結(jié)合,，在完善基本生活保障的前提下，關(guān)注受助對象的賦權(quán)增能，重點(diǎn)關(guān)注困難家庭的政策可及性,。五是全國系統(tǒng)謀劃與區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合,，全國層面要加強(qiáng)社會(huì)救助所涉相關(guān)部門之間、社會(huì)救助各制度之間,、社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)福利制度之間的銜接,，形成整體合力。同時(shí),，推進(jìn)長三角,、京津冀、珠三角等區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
祝建華：圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，打造從“濟(jì)貧”“脫貧”到以“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”為目標(biāo)的社會(huì)救助,，要健全制度體系,，構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)救助，建立規(guī)范,、高效的社會(huì)救助工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的現(xiàn)代化。一是以理念變革推進(jìn)社會(huì)救助體系的整體完善;二是從多維視角拓展救助對象;三是以共同富裕指引社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和水平穩(wěn)步提升,，包括提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助等專項(xiàng)救助體系逐步完善;四是以高質(zhì)量發(fā)展促使“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式有序推進(jìn);五是以智慧救助實(shí)現(xiàn)“整體智治”融合發(fā)展;六是以社會(huì)力量參與強(qiáng)化“政府+社會(huì)”救助格局,。
張浩淼：當(dāng)前社會(huì)救助工作要解決好分類管理,、需求研判和分層救助這三大關(guān)鍵問題,。分類管理意味著要對低收入群體進(jìn)行科學(xué)合理的分類，雖然總體上低收入群體可以劃分為三大圈層：最核心人群是低保對象和特困人員;其次是低保邊緣家庭和支出型困難家庭;最外圈層是納入低收入家庭數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)測的對象,，但每一圈層的群體還需要進(jìn)行細(xì)分,。需求研判意味著要準(zhǔn)確識(shí)別和清晰評估低收入群體的救助需求，一方面借助 “線上”方式,，實(shí)現(xiàn)救助需求的智能篩選研判;另一方面借助“線下”力量,，引入專業(yè)社會(huì)工作者，排摸社區(qū)各類困難家庭的實(shí)際需求,。分層救助則意味著要針對不同類別的救助對象,，提供分層次供需匹配的精準(zhǔn)救助，充分發(fā)揮兜底保障和促進(jìn)發(fā)展的雙重功能,。
白維軍：新時(shí)代社會(huì)救助需按照“?；尽⒍档拙€、救急難,、可持續(xù)”的總體思路,，全面梳理當(dāng)前社會(huì)救助中存在的短板與不足，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的要求,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，以社會(huì)救助制度改革為抓手，理順工作機(jī)制,，提高救助效率,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，滿足不同群體的多樣化救助需求,。
記者：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)14億多人共同富裕，是一個(gè)動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過程,。在這一過程中,，如何盡力而為，量力而行?
李靜：在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,，社會(huì)救助如何盡力而為,，可從三個(gè)維度加以考量。一是宏觀層面,，即制度設(shè)計(jì)中的覆蓋范圍,、救助對象、救助內(nèi)容等要根據(jù)政府財(cái)政實(shí)力,、人民需求變化應(yīng)救盡救,、盡力而為。二是中觀層面,，即機(jī)制運(yùn)行中多元參與主體的盡力而為,，無論是履行公共職能的政府，還是踐行社會(huì)責(zé)任的企業(yè),，抑或彰顯傳統(tǒng)道義的鄰里,，在參與社會(huì)救助過程中都必須盡力而為，尤其要大力推動(dòng)慈善力量介入社會(huì)救助,，構(gòu)建“政府救助+社會(huì)幫助+鄰里互助+家庭共助”的多元主體全力以赴救助格局,。三是微觀層面，即救助實(shí)踐中在服務(wù)措施,、精準(zhǔn)程度,、精細(xì)水平等方面都必須盡力而為。
所謂量力而行,，則主要是強(qiáng)調(diào)救助水平,、救助標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)當(dāng)?shù)卣?cái)政情況,、居民收入水平、消費(fèi)水平等客觀要素,，科學(xué)合理地設(shè)定,不能一味追求救助標(biāo)準(zhǔn)的逐年增長,，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，推動(dòng)社會(huì)救助領(lǐng)域質(zhì)量變革,、效率變革，使發(fā)展成果更多更好地惠及包括困難群眾在內(nèi)的全體人民,。
記者：中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,。社會(huì)救助工作如何在滿足群眾物質(zhì)需求的同時(shí)，又滿足其他方面的需求?
張浩淼：中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,，要求社會(huì)救助在滿足困難群體的物質(zhì)需求外,，還要為有需要的困難群體提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉,、能力提升,、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化救助服務(wù),，幫助受助對象提升能力并獲得發(fā)展的機(jī)會(huì),，激發(fā)其改變自身境遇的上進(jìn)心。此外,，還要弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，通過社會(huì)救助內(nèi)嵌的公平正義基因，促進(jìn)精神文明的發(fā)展,。
祝建華：社會(huì)救助的供給內(nèi)容不能局限于物質(zhì)救助,，還需要服務(wù)類社會(huì)救助，要建立完整的服務(wù)類社會(huì)救助供給體系,，促進(jìn)由物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障,、生活照料、精神慰藉,、心理疏導(dǎo),、能力提升、社會(huì)融入相結(jié)合的綜合救助,，最大程度發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效用。具體工作中要注意幾個(gè)問題：一是突出科學(xué)評估,，精準(zhǔn)識(shí)別救助需求,，明晰服務(wù)類救助的內(nèi)容;二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合服務(wù)類救助資源,，充實(shí)社會(huì)救助主體;三是聚合多元力量,，促進(jìn)服務(wù)類救助的有效供給,，拓展救助空間;四是堅(jiān)持靶向施策，實(shí)施分層分類救助服務(wù),，夯實(shí)服務(wù)類救助內(nèi)容;五是強(qiáng)化數(shù)字賦能,，提升智慧救助水平，創(chuàng)新服務(wù)類救助手段;六是完善服務(wù)機(jī)制,，提升救助服務(wù)效能,，健全服務(wù)保障;七是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展,?？傊苿?dòng)服務(wù)類社會(huì)救助發(fā)展,，是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化的必由之路,，要通過服務(wù)類社會(huì)救助的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)救助體系健全完善與高質(zhì)量發(fā)展,。
李靜：在物質(zhì)救助水平保持基本穩(wěn)定的同時(shí),，要逐步增加服務(wù)類救助，如對困難家庭未成年子女的學(xué)業(yè)幫扶,、心理援助,、職業(yè)規(guī)劃，對困難家庭失能老人,、殘疾人的探視照護(hù),，對困難家庭有就業(yè)能力與就業(yè)需求者的資源鏈接、技能培訓(xùn),、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶等,。同時(shí)，更多關(guān)注相對貧困新問題,，多角度實(shí)現(xiàn)對相關(guān)困難群體的陪伴式,、長效式、全程式救助幫扶,。
王增文：社會(huì)救助的可及性,、公平性、及時(shí)性是困難群眾獲得感和安全感的重要保障;精細(xì)化,、暖民心的救助方式,，對保護(hù)受助對象的尊嚴(yán)、提高他們生活質(zhì)量意義重大;在市場分配之外輔之再分配,，幫助困難群體脫困并促進(jìn)他們?nèi)鎱⑴c社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,，能增強(qiáng)他們的幸福感和滿足感;而對他們心理和情感需求的尊重與救助，更能體現(xiàn)中華民族同舟共濟(jì)的傳統(tǒng)文化,，構(gòu)建和諧包容的社會(huì)價(jià)值觀,，真正實(shí)現(xiàn)全體人民生活更加美好的目標(biāo),。
記者：加快健全分層分類的社會(huì)救助體系，是新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求,。在這一過程中,，如何加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性,、兜底性民生保障建設(shè),，分階段、分層次提高保障水平?
張浩淼：分層分類社會(huì)救助體系是指根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因,，合理劃分救助圈層和對象類別,，為處于不同圈層和類別的困難群眾提供分層次、差異化的精準(zhǔn)救助,，以優(yōu)化救助資源,、提升救助公平性和救助效能，增強(qiáng)受助對象的獲得感和滿意度,。
以低保對象,、特困人員為主的困難群體，重點(diǎn)要加強(qiáng)兜底性民生保障,，除了為其提供低保,、特困供養(yǎng)以及所需的各類專項(xiàng)救助等，還要為其提供基礎(chǔ)性和普惠性民生保障,，提升他們的生活水平和生活質(zhì)量,。對低保邊緣家庭、支出型困難家庭等為主的困難群體,，則要更關(guān)注基礎(chǔ)性和普惠性民生保障,，幫助他們滿足基本生活需要并獲得發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)，當(dāng)然也要為其提供兜底性民生保障中的專項(xiàng)救助,。對于其他遭遇特殊困難的群體,，要重點(diǎn)通過臨時(shí)救助等兜底性措施幫助他們克服暫時(shí)困難。普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生保障建設(shè)作為我國民生建設(shè)的三大重要方向，要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn),，分層分類社會(huì)救助體系作為兜底性民生保障的重要內(nèi)容,，應(yīng)該被重點(diǎn)保證和優(yōu)先安排，以織密織牢兜底民生安全網(wǎng),。
白維軍：分層分類就是根據(jù)受助群體的不同特征和不同需求,，縱向分層、橫向分類,，有針對性地提供精準(zhǔn)救助,。民生建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性,、普惠性要求,，本身就體現(xiàn)出明顯的分層特征。在實(shí)施社會(huì)救助過程中,，同樣需要根據(jù)受助對象的困難程度和救助需求,，辨別其需要何種層次的救助，然后精準(zhǔn)施策,。兜底性—基礎(chǔ)性—普惠性救助是一個(gè)逐漸上升,、分層次的救助鏈，在此基礎(chǔ)上,，還需根據(jù)受助者需求和現(xiàn)有救助措施進(jìn)行分類,，以提高救助的針對性和效率。
李靜：要做到分層分類,，就必須實(shí)現(xiàn)常態(tài)化救助與臨時(shí)性幫扶,、生存性保障與發(fā)展性關(guān)注、物質(zhì)類救助與服務(wù)類救助的有機(jī)結(jié)合,，完善“8+1”社會(huì)救助體系,，探索針對相對貧困新問題的紓困之道，通過救助幫扶對象的精準(zhǔn)化鎖定,、精細(xì)化服務(wù),、精確化遞送，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助高質(zhì)量的分層分類,。一是科學(xué)化分層,，即將低保對象與特困人員的第一圈層、低保邊緣家庭與支出型困難家庭的第二圈層,、納入低收入家庭數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)測對象和其他臨時(shí)遇困家庭或人員的第三圈層的劃分與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、居民收入增長、生活成本增高等客觀因素以及低收入群體對美好生活的期望值,、對獲得感幸福感安全感的感知度等主觀因素掛鉤,，建立救助圈層的動(dòng)態(tài)變化機(jī)制，以便更為科學(xué)有效地及時(shí)救助困難群眾,。二是合理化分類,，建立各級各類社會(huì)救助項(xiàng)目的對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范受益者資格界限,，既確保應(yīng)救盡救,，也杜絕福利依賴。同時(shí),，以家庭結(jié)構(gòu)為考量基準(zhǔn),，對困難家庭及其需求類型進(jìn)行合理劃分,，充分考慮整個(gè)家庭的支出項(xiàng)目與困難程度，遵循兒童優(yōu)先,、強(qiáng)弱有別和注重促進(jìn)發(fā)展的原則,，分類推進(jìn)困難家庭多維幫扶，實(shí)現(xiàn)從“救助個(gè)人”向“支持家庭”轉(zhuǎn)變,。三是形成合力,，打通專項(xiàng)救助所涉各部門間的政策、信息,、技術(shù)壁壘,，推動(dòng)橫向部門間合作與縱向部門間放權(quán)，提高救助效能,。
王增文：加強(qiáng)基礎(chǔ)性,、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)需要社會(huì)救助各要素和系統(tǒng)之間既責(zé)權(quán)清晰又協(xié)同高效,，形成梯度救助格局,。橫向上，社會(huì)救助需要繼續(xù)做好各類困難群體的識(shí)別和認(rèn)定,、困難程度衡量,、致困原因追溯、脫困目標(biāo)和方案評估,、救助效果追蹤等工作,，根據(jù)不同對象、不同困難程度和不同困境,，給予有針對性,、全方位的救助?？v向上,，繼續(xù)發(fā)揮為勞動(dòng)能力欠佳的困難群眾提供基本生活保障的功能，將低保制度和特困人員救助供養(yǎng)制度有機(jī)結(jié)合,，解決受助者最基本的生計(jì)問題;完善醫(yī)療救助,、教育救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度,，幫助有勞動(dòng)能力的困難群體早日實(shí)現(xiàn)自力更生;構(gòu)建住房救助與公租房,、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目的持續(xù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，高效整合社會(huì)資源;推進(jìn)臨時(shí)救助和受災(zāi)人員救助,，及時(shí)高效地保障好因重大突發(fā)事件致困群體的應(yīng)急和恢復(fù)需求,。此外，要建立社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，確保社會(huì)救助的水平和方式始終與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度及人民階段性的多元化需求相一致;完善全覆蓋,、結(jié)構(gòu)合理,、分層分類、動(dòng)態(tài)前進(jìn)的社會(huì)救助體系,，為各類困難群體提供急需的救助幫扶,。
記者：具體而言,，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上,，社會(huì)救助要干什么?怎樣干?
祝建華：中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,在這一過程中，社會(huì)救助要全面實(shí)現(xiàn)“碎片化救助”向“一體化綜合救助”的轉(zhuǎn)變,、“單一救助”向“多元幫扶”的轉(zhuǎn)變,、“政府包攬”向“政社合作”的轉(zhuǎn)變、“點(diǎn)狀推進(jìn)”向“鏈上救助”的轉(zhuǎn)變,。
要從促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)出發(fā),，深化社會(huì)救助綜合改革，回答好“救助誰”“誰來救助”“救助什么”“如何救助”等核心問題,，推進(jìn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展,。
一是以充分性和公平性為指引，通過完善低收入群體救助幫扶機(jī)制進(jìn)一步回答“救助誰”的問題,。構(gòu)建“收入標(biāo)準(zhǔn)+多維識(shí)別”的救助對象認(rèn)定體系,，推進(jìn)預(yù)防性、發(fā)展性救助服務(wù)體系建設(shè),，關(guān)注易返貧致貧的脆弱性群體,。
二是以創(chuàng)新性為指引，通過救助主體的多元整合進(jìn)一步回答“誰來救助”的問題,。建立多元社會(huì)力量參與的激勵(lì)與引導(dǎo)機(jī)制,，加強(qiáng)社會(huì)“助聯(lián)體”建設(shè)，實(shí)施整合幫扶救助,。
三是以積極性為指引,，回應(yīng)共同富裕的目標(biāo)，通過救助服務(wù)來進(jìn)一步回答“救助什么”的問題,。開展“預(yù)防+支持+發(fā)展”的“漸進(jìn)式”救助,，對有高致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭開展預(yù)防型救助，對一般困難家庭開展支持型兜底救助,，對有勞動(dòng)能力的家庭開展發(fā)展型救助;注重救助對象的自立自助,，以“整合+鏈接+陪伴”為核心，形成“造血”和“輸血”并行的綜合救助模式,，實(shí)現(xiàn)從以“救”為主向“救”“助”并重轉(zhuǎn)變,。
四是以創(chuàng)新性和規(guī)范性為指引，通過智慧救助和機(jī)制完善進(jìn)一步回答“如何救助”的問題。要?jiǎng)?chuàng)新救助平臺(tái),，完善低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，為多維綜合評估、精準(zhǔn)識(shí)別,、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)等奠定基礎(chǔ);提高社會(huì)救助管理體制與經(jīng)辦機(jī)制的整體智治程度,，構(gòu)建智慧救助“一站式”平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,。同時(shí),，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，建立主動(dòng)識(shí)別機(jī)制,、精準(zhǔn)施救機(jī)制,、長效供給機(jī)制，通過多元主體的協(xié)同及救助文化的形成,，促進(jìn)社會(huì)救助聯(lián)合體的長效規(guī)范運(yùn)作,。
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)