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首頁民政部社會(huì)福利中心黨委書記、主任 甄炳亮
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出,，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”,，為我們推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,、提供了根本遵循。
推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，必須實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略
2021年10月重陽節(jié)來臨之際,，習(xí)近平總書記向全國老年人致以節(jié)日祝福。他指出,，各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作,，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀,、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,，加大制度創(chuàng)新、政策供給,、財(cái)政投入力度,，健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備,，加快健全社會(huì)保障體系,、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系,。2021年11月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》印發(fā)?？倳浀闹匾v話,、指示和黨中央文件為我們貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略指明了方向。一是要求各級(jí)黨委政府高度重視并切實(shí)做好有關(guān)工作,。當(dāng)然,，作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)主管部門的各級(jí)民政部門更要高度重視并切實(shí)做好相關(guān)工作。二是提出把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,。這就是說,，不但要在養(yǎng)老服務(wù)工作中貫徹落實(shí)積極老齡觀、健康老齡化理念,，還要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域貫徹落實(shí)積極老齡觀,、健康老齡化理念，如針對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化,、促進(jìn)老有所為、積極發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)等,。三是提出加快健全社會(huì)保障體系,、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系,，為我們科學(xué)理解三個(gè)體系的職能作用并協(xié)調(diào)推進(jìn)三個(gè)體系的發(fā)展指明了方向,。四是提出實(shí)施的具體舉措，就是加大制度創(chuàng)新,、政策供給,、財(cái)政投入力度。這就要求我們積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，在制度創(chuàng)新,、政策供給、資金土地投入等方面加大支持養(yǎng)老服務(wù)工作的力度,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。
推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)
早在2012年,，習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中就提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，大力發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”;2020年，總書記在黨的十九屆五中全會(huì)報(bào)告中又提出“推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”,?？梢钥闯觯苿?dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，必須事業(yè),、產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)。我國目前有2.67億老年人,，其中失能失智老年人4000多萬,，80歲以上高齡老年人3500多萬，空巢老年人占老年人總數(shù)一半以上,。全部靠政府和集體舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來解決養(yǎng)老問題既不現(xiàn)實(shí)也難以為繼,，必須發(fā)揮家庭養(yǎng)老這個(gè)基礎(chǔ)，同時(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,。具體而言,，就是按照國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》要求，區(qū)分基本養(yǎng)老服務(wù),、普惠性養(yǎng)老服務(wù)和生活服務(wù),，科學(xué)合理界定基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)的范圍，通過財(cái)政,、稅收,、土地、投資等各類政策,，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,，厘清權(quán)責(zé)邊界，科學(xué)合理地分類推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。
推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，必須優(yōu)化孤寡老人服務(wù)
為孤寡老人提供養(yǎng)老服務(wù)是政府的基本職責(zé)。多年來,，在各級(jí)政府和有關(guān)部門支持下,，各地興建了大量社會(huì)福利院和敬老院，為孤寡老人生活提供了基本保障,。貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，要全面優(yōu)化孤寡老人服務(wù)。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)2019年民政部等部委印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》,，從硬件上全面改造提升敬老院設(shè)施設(shè)備,，從管理上進(jìn)行改革，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,，豐富精神文化生活,，聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，為孤寡老人提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù),。二是在縣和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少興建或改造1所能收養(yǎng)失能失智孤寡老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。三是政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面實(shí)行輪候制度，優(yōu)先保證孤寡老人入院享受服務(wù),，在滿足有意愿的孤寡老人集中供養(yǎng)需求的前提下,，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守,、失能,、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等提供養(yǎng)老服務(wù),。四是針對(duì)散居在家的孤寡老人,，按照2020年民政部等部門發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于“十四五”推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導(dǎo)意見》等文件要求,，為散居在家的孤寡老人進(jìn)行家庭適老化改造;按照2020年民政部等部委發(fā)布的《關(guān)于在疫情防控期間加強(qiáng)特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)的通知》和今年民政部等部委發(fā)布的《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，開展關(guān)愛服務(wù),，切實(shí)解決他們生活中面臨的急難愁盼問題,，提高他們的生活質(zhì)量。
推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，必須推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)
2020年,，黨的十九屆五中全會(huì)提出“要健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系”?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》印發(fā),，進(jìn)一步明確了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo),、主要內(nèi)容措施,，為各地推動(dòng)建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系指明了方向。一是地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，研究制定本地推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，為當(dāng)?shù)亻_展基本養(yǎng)老服務(wù)提供切合實(shí)際,、操作性強(qiáng)的指引指導(dǎo),。二是依據(jù)國家基本公共服務(wù)清單，結(jié)合地方財(cái)力和老年人需求,，研究制定可持續(xù)性強(qiáng)的地方基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。三是按照《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》要求，盡快出臺(tái)老年人能力綜合評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評(píng)估,，作為精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。四是以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》為基準(zhǔn)線,，以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》為紅線,，以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》為等級(jí)線，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力建設(shè),，增設(shè)護(hù)理床位,，為失能失智老年人提供服務(wù)。五是按照《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》,，培育一批以照護(hù)為主業(yè),、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,，推動(dòng)形成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,，同時(shí)加快老年人家庭適老化改造和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，為有需求的老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù),。
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