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首頁本報(bào)記者 安 娜
作為首都腹地,、核心區(qū)和老城區(qū),，北京市東城區(qū)近年來在社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐方面持續(xù)發(fā)力，通過“五力引航”創(chuàng)新計(jì)劃,，從協(xié)商力,、培育力、行動(dòng)力,、創(chuàng)新力和合作力五個(gè)要素出發(fā),，提升社區(qū)在議事協(xié)商、組織培育,、行動(dòng)實(shí)踐,、創(chuàng)新治理和合作共治等五方面的意識(shí)和能力，以“組合拳”的方式解決居民參與少,、社區(qū)組織賦能難,、老舊小區(qū)治理差、物業(yè)管理缺失,、社區(qū)工作者能力提升效果不明顯等重點(diǎn),、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,，積極打造富有活力,、突出實(shí)效、共治共享的現(xiàn)代美好社區(qū)景象,。
協(xié)商力是基礎(chǔ)——
熱熱鬧鬧的議事廳 解決了不少煩心事
11月18日傍晚六點(diǎn)半,，在體育館路街道四塊玉社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi),，一場(chǎng)居民議事會(huì)進(jìn)行得如火如荼?！靶^(qū)加裝電梯會(huì)對(duì)生活造成不便嗎?”“安裝費(fèi)用各個(gè)樓層一樣嗎?”會(huì)場(chǎng)內(nèi),，街道、社區(qū),、居民等各方代表圍坐一起,，就加裝電梯的相關(guān)事宜暢所欲言。對(duì)于大家的疑問和顧慮,，第三方電梯公司的負(fù)責(zé)人一一給予解答:“加裝電梯時(shí)首要考慮的是不影響居民的正常生活,，所以大家不用擔(dān)心采光、通風(fēng)等問題,?！薄鞍惭b費(fèi)用嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，后續(xù)會(huì)制訂詳細(xì)方案,?！薄?/p>
四塊玉社區(qū)是典型的老舊小區(qū)，亟須通過環(huán)境改善和軟服務(wù)升級(jí)等提升居民幸福感,，為此,，社區(qū)打造了“傍晚六點(diǎn)半”流動(dòng)議事廳。設(shè)定的時(shí)間方便上班的居民參與,，拓寬議事的參與人群,。同時(shí)，哪里有訴求,，就在哪里就地召開議事會(huì),。
社區(qū)議事協(xié)商是社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的重要途徑。多年來,，東城區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局將社區(qū)議事協(xié)商作為提升社區(qū)治理能力的重要抓手,，把“協(xié)商力”列為“五力引航”計(jì)劃的首個(gè)要素，不斷激發(fā)基層自治活力,。在推行“協(xié)商力”的過程中,，各街道、社區(qū)搭建不同層次,、不同形態(tài)的議事平臺(tái),，協(xié)調(diào)動(dòng)員利益相關(guān)方參與議事協(xié)商，并運(yùn)用參與式議事協(xié)商方法,、技術(shù)提升基層民主協(xié)商的意識(shí)和能力,。居民的事居民議，增進(jìn)理解,、減少糾紛,，協(xié)商議事有制度,、有平臺(tái)、有技術(shù),、有實(shí)效,。
培育力是保障——
居民的事情居民擔(dān) 枝繁葉茂的“根系式”發(fā)展
春耕夏耘、秋收冬藏,，鴿哨清脆,、鳥語花香。走在東四街道東四六條社區(qū)的胡同內(nèi),，一年四季都能感受到大自然的美麗,。從原來的廢物廢料堆積，到現(xiàn)在隨處可見的綠意盎然,，這樣的變化歸功于“花友匯”的努力,。
“花友匯”是東四六條社區(qū)的居民自治組織,。2017年,，社區(qū)將有園藝興趣愛好的居民組織起來，認(rèn)養(yǎng)胡同內(nèi)增設(shè)的花池,、花箱,、花架。五個(gè)春來暑往,，“花友匯”的成員已悉心養(yǎng)護(hù)了花池,、花箱百余處，花架400多延米,，綠化面積超過600平方米,，成為社區(qū)環(huán)境治理的一支重要力量。春天,，大家為花池和花箱鋪設(shè)防護(hù)網(wǎng),，將這一方小天地裝點(diǎn)得更漂亮;夏天，大家手持噴霧器,、水桶,、垃圾袋等，對(duì)花池,、花箱進(jìn)行深度清潔;秋天,，大家將栽種的瓜果摘下，在歡聲笑語中分享收獲的喜悅……花友們不僅用行動(dòng)美化了胡同環(huán)境,，還用熱情感染著居住在這里的每一個(gè)人,。老胡同一天天美起來，居民的生活也更加有滋有味了?，F(xiàn)在,，“花友匯”已由最初的38人發(fā)展到近百人,。
今年，東四街道開展“胡同園丁”項(xiàng)目,，在“花友匯”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與群眾基礎(chǔ)上,，借力街道社會(huì)動(dòng)員中心的資源支持，為社區(qū)居民的才藝和熱情提供施展的機(jī)會(huì)和平臺(tái),，美化古街老巷的人居環(huán)境,，共創(chuàng)和諧美麗家園。
社區(qū)社會(huì)組織是提供社區(qū)服務(wù)的重要力量,，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展是社區(qū)活力的生動(dòng)體現(xiàn),。因此，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的“培育力”也成為了東城區(qū)“五力引航”計(jì)劃的重要組成部分,。多年來,，各街道、社區(qū)不斷挖掘居民骨干,，使社區(qū)社會(huì)組織在公益活動(dòng),、互助服務(wù)、居民自治,、矛盾調(diào)解等方面都發(fā)揮了重要作用,。在良好生態(tài)環(huán)境的滋養(yǎng)下，全區(qū)社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,，猶如大樹的根系一般深深扎入泥土之中,。
行動(dòng)力是關(guān)鍵——
以活力帶動(dòng)居民參與 將問題與需求轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目
在基層社區(qū)治理實(shí)踐中，社區(qū)居民的需求是多樣化,、差異化的,。東城區(qū)鼓勵(lì)各街道、社區(qū)和其他相關(guān)主體基于具體問題和需求,，在行動(dòng)層面盡可能多地將社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化,、居民行動(dòng)項(xiàng)目化、協(xié)商成果項(xiàng)目化,、樓院自治項(xiàng)目化,、關(guān)鍵小事落實(shí)項(xiàng)目化。同時(shí),，圍繞項(xiàng)目需求評(píng)估,、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審,、項(xiàng)目過程監(jiān)管,、項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收及項(xiàng)目事后跟蹤等環(huán)節(jié)建立系統(tǒng)完善的全流程管理機(jī)制。像這樣以項(xiàng)目帶動(dòng)活力,、以活力帶動(dòng)居民參與的工作方法,，在“五力引航”模式中被稱為“行動(dòng)力”,。
“家園計(jì)劃”參與式項(xiàng)目，就是東直門街道在回應(yīng)居民關(guān)切,、滿足居民需求,、提升社區(qū)行動(dòng)力方面作出的大膽嘗試。該項(xiàng)目通過自下而上的方式,，鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)身邊需要解決的問題,，填寫《“家園計(jì)劃”公眾建議案》申請(qǐng)表，通過共商共議的形式探討解決方案,。
居住在胡家園社區(qū)的閔師傅,，平時(shí)就十分關(guān)注社區(qū)里的大事小情?！凹覉@計(jì)劃”實(shí)施以后,，他申報(bào)了《推進(jìn)“適老”設(shè)施改造，提升老舊社區(qū)公共空間內(nèi)涵品質(zhì)》這一項(xiàng)目,?！拔覀冃^(qū)屬于老舊小區(qū)，有的樓棟從1994年入住后就沒有開展過樓體全面檢修,。社區(qū)是我們的家,，我們有責(zé)任把它建設(shè)得更加宜居,。經(jīng)過多次考察,，我提出了改造適老殘障人士專用坡道、實(shí)行封閉管理等建議,?！遍h師傅說。
記者了解到,，“家園計(jì)劃”實(shí)施以來,，共有800余名居民代表就各年度上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行分類并加以充分討論，目前已形成有效提案400余件,。
創(chuàng)新力是引擎——
各方智慧“活”起來 用新方法解決老問題
創(chuàng)新,，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的題中之義，更是破解老城社區(qū)治理和民生服務(wù)難題的良藥,。為構(gòu)建有溫度,、可持續(xù)、現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系,，東城區(qū)鼓勵(lì)各街道,、社區(qū)和其他相關(guān)主體，立足居民需求,、深挖社區(qū)特色,，不斷更新服務(wù)理念,，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，探索形成有針對(duì)性和獨(dú)特性的工作方法,。通過“創(chuàng)新力”,，培育新興治理主體、拓展資源動(dòng)員網(wǎng)絡(luò),、創(chuàng)新資源動(dòng)員手段,，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
如何讓利用率低的社區(qū)公共空間更好地發(fā)揮作用?如何引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)治理?朝陽門街道拿出辦公用房,，引進(jìn)500多萬元的社會(huì)資本,，改造完成了以胡同、四合院建筑和人文歷史為主要內(nèi)容的史家胡同博物館,，這也是北京市首個(gè)胡同博物館,。此后，街道又相繼建立文化生活館,、睦鄰驛站,、朝西工坊、演樂弘藝坊等,，不斷整合文化資源,，推動(dòng)社區(qū)文化氛圍營造。
為解決社區(qū)老人的居家養(yǎng)老難題,，朝陽門街道在2016年探索建立北京市首個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,，最大程度整合轄區(qū)內(nèi)可用到的養(yǎng)老服務(wù)資源。如今,，已陸續(xù)有228個(gè)成員加入了養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,，為老人構(gòu)建了一個(gè)“15分鐘助老服務(wù)圈”，可提供歇歇腳,、喝口水,、解內(nèi)急、防走失,、聊聊天等暖心服務(wù),。
合作力是方向——
多方力量擰成一股繩 社區(qū)治理不再單打獨(dú)斗
建國門街道東總布社區(qū)地處東長(zhǎng)安街，轄區(qū)內(nèi)中央,、市屬,、區(qū)屬單位和各類非公企業(yè)、社會(huì)組織較多,。社區(qū)內(nèi)有一處北京市人民檢察院的空置用地,，因長(zhǎng)期無人看管導(dǎo)致雜草叢生、蚊蠅滋生，周邊的居民常有怨言,。社區(qū)黨委了解到這一情況后,，與黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位北京市人民檢察院及時(shí)溝通。問題反饋的當(dāng)天,，檢察院,、街道、社區(qū)三方就共同在空置用地召開了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),。結(jié)合檢察院的資源優(yōu)勢(shì),，決定在空地建設(shè)普法口袋公園，既改善了社區(qū)居住環(huán)境,，又能向居民普及法律常識(shí),。
北京劇裝廠坐落于天壇街道西草市街北側(cè)，房屋老舊,、違法建筑多,、環(huán)境秩序差，與古都風(fēng)貌不符,。經(jīng)充分調(diào)研,，街道提出打造劇裝一條街的愿景。項(xiàng)目啟動(dòng)后,，個(gè)別商戶存在抵觸心理,，擔(dān)心改造會(huì)影響收入，不愿騰退違規(guī)建筑,。劇裝廠工作人員與街道,、社區(qū)干部密切配合，挨家挨戶上門做思想工作,，終于解開商戶心結(jié),，全部同意進(jìn)行環(huán)境提升。
在東城區(qū),，向上述這樣的街道、社區(qū)在黨建引領(lǐng)下主動(dòng)整合內(nèi)外資源,，由多元主體合作解決社區(qū)治理難題的事例還有很多,。“合作力”不僅包括社區(qū)與街道,、街道與市區(qū)職能部門的聯(lián)動(dòng),，也包括社區(qū)內(nèi)部的橫向協(xié)作、街道各科室之間的協(xié)作以及各類平臺(tái)和組織間的協(xié)作,，社區(qū)治理不再是一方或一個(gè)部門的單打獨(dú)斗,。
“下一步，我們將繼續(xù)深耕‘五力引航’計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。通過示范引領(lǐng)帶動(dòng),，提升社區(qū)治理能力和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感?！睎|城區(qū)委社會(huì)工委委員,、區(qū)民政局副局長(zhǎng)李娜新說。
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