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首頁民政部規(guī)劃財務(wù)司司長 馮亞平
黨的二十大是一次承前啟后,、繼往開來的大會，必將以“高舉旗幟,、凝聚力量,、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”，開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面而載入史冊,。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù),。要通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求,，切實(shí)增強(qiáng)以貫徹會議精神為動力、推動做好民政工作的思想自覺,、政治自覺和行動自覺。
習(xí)近平總書記在報告中指出,，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。強(qiáng)調(diào)“沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”“要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題……推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”,。這些重要論述為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、讓發(fā)展成果更好惠及民生提供了指引,，是做好新時代民政工作的根本遵循。下面圍繞黨的二十大關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，匯報初步的學(xué)習(xí)體會,。
一、深刻認(rèn)識推動高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為,，質(zhì)量互變規(guī)律是事物發(fā)展的普遍規(guī)律,。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，規(guī)模,、速度,、范圍等是“量”的規(guī)定性，動力結(jié)構(gòu),、比較優(yōu)勢,、分配格局等是“質(zhì)”的規(guī)定性,。靜態(tài)地看，量的合理增長是質(zhì)的有效提升的重要內(nèi)容,，質(zhì)的有效提升是量的合理增長的邏輯結(jié)果,。動態(tài)地看，量的合理增長保障質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定,、發(fā)揮效力,，為質(zhì)的有效提升提供積累和支撐;質(zhì)的有效提升支持量優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展,，為量的合理增長提供方向和動能,。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是“量”和“質(zhì)”辯證統(tǒng)一、螺旋上升的過程,，量積累到一定階段,，必然轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出一系列重大判斷和戰(zhàn)略部署,。十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，黨的十九大指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，十九屆五中全會鮮明提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,。2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”的目標(biāo)要求,。黨的二十大更加突出發(fā)展的方向性和有效性，將“質(zhì)的穩(wěn)步提升”調(diào)整為“質(zhì)的有效提升”;更加強(qiáng)調(diào)量的增長的基礎(chǔ)性作用,，首次將“量的合理增長”寫入黨的代表大會報告,。二十大圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā),，對“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進(jìn)高水平對外開放”等作出一系列戰(zhàn)略部署,，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律科學(xué)認(rèn)識的不斷深化,，必將對新時代新征程推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展,、推動實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
二,、正確把握民政事業(yè)發(fā)展中的“質(zhì)”“量”關(guān)系
習(xí)近平總書記指出,，民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務(wù)等職責(zé)”,?！案谩倍旨劝|(zhì)的有效提升，也必然要求量的合理增長,。
一是堅(jiān)持人民至上,，推進(jìn)民政工作質(zhì)的有效提升?？倳浿赋觥案哔|(zhì)量發(fā)展,，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”,。歸根到底,，評價發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在于是否服務(wù)于解決社會主要矛盾,，能否滿足人民對美好生活的需要,。民政工作關(guān)系民生、連著民心,，尤其應(yīng)該以人民性作為檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，緊盯民生保障短板弱項(xiàng)，一件一件抓落實(shí),，一年接著一年干,，扎實(shí)推動基本民生保障更加有力有效、基層社會治理越發(fā)生動多元,、基本社會服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等可及，促進(jìn)服務(wù)對象生活品質(zhì)有效提升,。
二是錨定共同富裕,，推進(jìn)民政事業(yè)量的合理增長。黨的二十大報告明確提出,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。民政工作是社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作,，民政資金盤子、設(shè)施數(shù)量,、服務(wù)范圍,、保障水平等量的合理增長，是增進(jìn)民生福祉,、推動全體人民共同富裕的重要基礎(chǔ),。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速增長階段,，民政事業(yè)也經(jīng)歷了量的快速發(fā)展。以2021年和2011年數(shù)據(jù)作為對比,，2021年年底全國人均民政事業(yè)費(fèi)支出340.6元,，相比2011年增長約42%，每萬人擁有民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)達(dá)到6.2個,，相比2011年增長約4.6倍,，各類保障標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，服務(wù)范圍持續(xù)擴(kuò)大,，發(fā)展質(zhì)量大幅提升,。當(dāng)前，人口老齡化加速發(fā)展,，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重,，失能照料、殘疾康復(fù),、兒童關(guān)愛等問題更加突出,，社會對民政服務(wù)量上的需求顯著增加，要求我們堅(jiān)持共同富裕的政策導(dǎo)向,，在現(xiàn)有保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平,，讓人民群眾的獲得感成色更足,。
三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，防范化解風(fēng)險,。新征程上,，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻,，推動民政事業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，必須堅(jiān)持底線思維、穩(wěn)扎穩(wěn)打,、穩(wěn)中求進(jìn),。要著眼于提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)政策集成和資源協(xié)同,，聚焦解決群眾急難愁盼問題,，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生保障底線，確保質(zhì)的提升精準(zhǔn)有效滿足群眾需要;要立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,，結(jié)合地方財力條件,，制定切實(shí)可行的指標(biāo)計劃，不作過高承諾,，不搞“一刀切”“齊步走”,，確保量的增長科學(xué)合理可持續(xù),。
三、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，做好當(dāng)前民政規(guī)劃財務(wù)工作
藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，號角已經(jīng)吹響?？倳洀?qiáng)調(diào)：“當(dāng)前最重要的任務(wù),，就是擼起袖子加油干，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動,、見之于成效,。”規(guī)劃財務(wù)司將按照部黨組工作安排,，全面學(xué)習(xí),、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神,，將黨的二十大精神內(nèi)化于心,、外化于行，轉(zhuǎn)化成做好規(guī)劃財務(wù)工作的動力和舉措,。
一是精心謀劃今后五年規(guī)劃財務(wù)工作,。認(rèn)真對照習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對民政工作作出的全面部署，結(jié)合總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神,，深入研究新發(fā)展階段民政規(guī)劃財務(wù)工作的職能定位,，把二十大報告描繪的宏偉藍(lán)圖細(xì)化為時間表、任務(wù)書和路線圖,，積極爭取資金,、統(tǒng)籌各種資源、加快項(xiàng)目建設(shè),、規(guī)范財務(wù)管理,，充分發(fā)揮規(guī)劃財務(wù)工作在確保民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的保障和支撐作用，促進(jìn)民政事業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,。
二是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)圓滿收官。對照年度部重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案和部工作要點(diǎn),，認(rèn)真梳理分析完成情況,，持續(xù)推動中央巡視和審計整改任務(wù)的落實(shí)，建立規(guī)范管理的長效機(jī)制;強(qiáng)化《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》監(jiān)測評估,，壓實(shí)地方責(zé)任,，確保規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程順利實(shí)現(xiàn);按照中央關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需,、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和過“緊日子”的要求,，加強(qiáng)預(yù)算,、項(xiàng)目、資產(chǎn)管理;堅(jiān)持力度不減,，加強(qiáng)調(diào)度,，促進(jìn)援藏援疆、定點(diǎn)幫扶工作再上新臺階,，以實(shí)際行動推動黨的二十大精神在民政規(guī)劃財務(wù)工作中落地生根,、開花結(jié)果。
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