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為進(jìn)一步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施的精準(zhǔn)性、科學(xué)性,、規(guī)范性,，民政部,、財(cái)政部,、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。近日,，民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》起草和貫徹落實(shí)等問(wèn)題,，回答了《中國(guó)社會(huì)報(bào)》記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義,。

答：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展,。習(xí)近平總書記指出，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體,，需要格外關(guān)心,、格外關(guān)注。2015年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)),，決定自2016年1月1日起全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。隨著政策實(shí)施,，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度出現(xiàn)政策宣傳有待強(qiáng)化,、政策銜接有待明確、精準(zhǔn)管理水平有待提升等問(wèn)題,。2021年,，民政部牽頭制定《民政部 財(cái)政部 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2021〕70號(hào))，對(duì)加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù),、建立動(dòng)態(tài)復(fù)核等精準(zhǔn)管理機(jī)制提出要求,。為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)、民發(fā)〔2021〕70號(hào)文件精神,，進(jìn)一步完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度,，明確殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理要求，指導(dǎo)各地提升殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理水平,，使有限的補(bǔ)貼資金更公平,、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體，民政部會(huì)同財(cái)政部,、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》,，從加強(qiáng)政策宣傳、落實(shí)完善政策銜接規(guī)定,、強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)和動(dòng)態(tài)復(fù)核機(jī)制,、加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放資金監(jiān)管、推動(dòng)補(bǔ)貼檔案規(guī)范化管理,、提升保障能力,、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等方面，對(duì)加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理提出明確要求,。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在加強(qiáng)政策宣傳方面提出了哪些具體措施?

答：加強(qiáng)政策宣傳是提升政策知曉率,，實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)享盡享的重要舉措,。為解決殘疾人或監(jiān)護(hù)人不知曉政策而未提出申請(qǐng)問(wèn)題,，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)政策宣傳講解，通過(guò)全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)為新納入低保、新辦證殘疾人發(fā)送提醒信息,，并保留主動(dòng)提醒記錄,。《意見(jiàn)》充分尊重殘疾人的個(gè)人意愿,，明確以需求為導(dǎo)向,，堅(jiān)持自愿申領(lǐng)原則，對(duì)已開展宣傳但殘疾人或監(jiān)護(hù)人并未提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的,，視為自愿放棄,，不得強(qiáng)制納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象范圍?！兑庖?jiàn)》還考慮殘疾人放棄之后再次提出申請(qǐng)的情況,，要求及時(shí)予以受理，但補(bǔ)貼資金從當(dāng)月計(jì)發(fā),，不予補(bǔ)發(fā),。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在落實(shí)政策銜接規(guī)定方面提出了哪些具體措施?

答：政策銜接是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的政策創(chuàng)新，也是各地貫徹落實(shí)政策的難點(diǎn),。為強(qiáng)化落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào),、民發(fā)〔2021〕70號(hào)文件有關(guān)政策銜接要求，《意見(jiàn)》提出從嚴(yán)把握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接要求,，但原則上不允許地方隨意新增政策銜接規(guī)定,，要求已經(jīng)出臺(tái)一些細(xì)化政策銜接要求的地方，與國(guó)務(wù)院規(guī)定不一致的要及時(shí)糾正,。(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)《意見(jiàn)》按照政策一致性原則,，進(jìn)一步明確了幾項(xiàng)具體政策銜接要求：一是明確既符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合老年人護(hù)理補(bǔ)貼條件的殘疾老年人,，可擇高申領(lǐng)其中一類護(hù)理補(bǔ)貼,。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受,。二是落實(shí)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)精神，明確享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童,，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼,，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。同時(shí),，將制定機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒的護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放形式和使用辦法權(quán)限下放到省級(jí)民政部門及相關(guān)部門,。三是針對(duì)部分殘疾人證有效期滿之后重新辦理殘疾人證，但提出補(bǔ)貼申請(qǐng)間隔時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題,，《意見(jiàn)》將“從新殘疾人證發(fā)放當(dāng)月計(jì)發(fā)”重新明確為“申請(qǐng)之月起計(jì)發(fā)”,。四是《意見(jiàn)》重申并落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)文件關(guān)于“申報(bào)復(fù)核制度”,，以及民發(fā)〔2021〕70號(hào)文件關(guān)于“通過(guò)發(fā)放告知書的形式進(jìn)行政策宣傳”等要求,，提出細(xì)化告知承諾制的要求,，并首次制定了告知承諾書的樣本，供各地參考,。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)復(fù)核方面提出了哪些具體措施?

答：國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)文件明確了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)遵循“應(yīng)享盡享,、應(yīng)退盡退”原則，《意見(jiàn)》明確了各級(jí)民政部門關(guān)于建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)復(fù)核機(jī)制的要求,，明確了復(fù)核內(nèi)容,、頻次及復(fù)核結(jié)果等內(nèi)容。一是明確縣級(jí)民政部門和縣級(jí)殘聯(lián)建立每月一次的常態(tài)化復(fù)核機(jī)制,，并提出民政部門負(fù)責(zé)復(fù)核殘疾人退出低?；虻捅＿吘壖彝シ秶冉?jīng)濟(jì)狀況變化情況，殘聯(lián)負(fù)責(zé)復(fù)核殘疾人證的狀態(tài)變化情況,。二是明確建立縣級(jí)民政部門,、殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門的集中復(fù)核機(jī)制。要求每年至少一次對(duì)死亡,、被宣告死亡,、失蹤、在監(jiān)服刑,、戶籍遷移等情況進(jìn)行集中復(fù)核,，主要方式包括與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口,、公安人口庫(kù),、監(jiān)獄服刑等數(shù)據(jù)比對(duì)，以及通過(guò)入戶走訪,、視頻查看,、人臉識(shí)別等方式進(jìn)行生存驗(yàn)證等。三是明確省級(jí),、市級(jí)民政部門,、殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門定期開展比對(duì)和動(dòng)態(tài)復(fù)核，并協(xié)調(diào)推動(dòng)復(fù)核結(jié)果整改落實(shí),。四是明確民政部,、中國(guó)殘聯(lián)與相關(guān)部門建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)比對(duì)共享機(jī)制，要求定期開展批量數(shù)據(jù)比對(duì),，并將比對(duì)結(jié)果上傳至全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng),，供各地下載核實(shí)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管和提升保障能力方面提出了哪些具體措施?

答：強(qiáng)化補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管是精準(zhǔn)管理的重要內(nèi)容,?！兑庖?jiàn)》明確，堅(jiān)持利用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管，按照“全國(guó)一盤棋”要求,，統(tǒng)一使用全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù),，發(fā)揮全國(guó)系統(tǒng)在殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接、部級(jí)多數(shù)據(jù)源比對(duì)提醒,、防范跨省重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼,、工作監(jiān)管等方面的作用，并通過(guò)上傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付材料的方式,，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼線上線下發(fā)放一致,。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，補(bǔ)貼資金動(dòng)態(tài)復(fù)核監(jiān)管的重點(diǎn)在縣級(jí)層面,，要求縣級(jí)民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)復(fù)核結(jié)果的研判，對(duì)于有問(wèn)題的數(shù)據(jù)要輔以入戶走訪,、生存驗(yàn)證等手段進(jìn)行研判,，做出是否繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼的決定，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致,。

為加強(qiáng)各地精準(zhǔn)管理保障能力建設(shè),，《意見(jiàn)》再次明確，各地要按照國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門要求,，將實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需的工作經(jīng)費(fèi),，納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)于人力不足的問(wèn)題,，《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化基層工作人員的保障條件,，明確可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)?！兑庖?jiàn)》還強(qiáng)調(diào),，補(bǔ)貼資金要及時(shí)發(fā)放到位，加強(qiáng)資金發(fā)放和使用監(jiān)管,，防止截留,、挪用、騙取補(bǔ)貼資金,。同時(shí),，《意見(jiàn)》還明確，推動(dòng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為,。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在補(bǔ)貼檔案規(guī)范化管理方面提出了哪些具體措施?

答：加強(qiáng)補(bǔ)貼檔案管理對(duì)于強(qiáng)化精準(zhǔn)管理具有重要支撐作用。隨著全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的實(shí)施,，補(bǔ)貼審核審批檔案丟失,、損毀的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大,。因此，《意見(jiàn)》明確了檔案管理有關(guān)要求,。一是明確歸檔材料的范圍,，要求將補(bǔ)貼申請(qǐng)審核、主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、主動(dòng)服務(wù),、錯(cuò)發(fā)追回,、補(bǔ)發(fā)續(xù)發(fā)等過(guò)程性材料及時(shí)歸檔,，并明確對(duì)于通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享能夠獲取的證明材料，可不要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)材料,。二是《意見(jiàn)》提出增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí),，積極推進(jìn)電子檔案建設(shè)，制定電子檔案管理辦法,，推進(jìn)無(wú)紙化管理,，并明確電子檔案健全、實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化管理的地方,，可不再保留紙質(zhì)材料,。三是《意見(jiàn)》明確要求省級(jí)民政部門和殘聯(lián)應(yīng)定期組織抽查檔案材料，保證歸檔材料真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整。