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首頁本報記者 安 娜
朝陽區(qū)在北京市中心城區(qū)中面積最大、人口最多，是首都功能的集中承載區(qū),、全市經(jīng)濟發(fā)展的主陣地,，也是創(chuàng)新創(chuàng)意的活力區(qū)和首都對外交往的窗口區(qū)。朝陽區(qū)下轄24個街道,、19個鄉(xiāng),，570個社區(qū)、144個村,，商品房小區(qū),、保障房小區(qū)、回遷房小區(qū),、多合一小區(qū)等不同類型的治理主體在這里均有體現(xiàn),。
面對基層治理工作中的復雜情況，朝陽區(qū)始終堅持以黨建統(tǒng)領全局,，先后出臺《關(guān)于深化朝陽區(qū)社會治理體制改革的實施意見》《關(guān)于深化朝陽區(qū)社區(qū)管理體制改革的實施意見》,，明確黨建引領“全區(qū)域統(tǒng)籌、全領域協(xié)同”的“兩全”治理思路,，提出“基層建設三年行動計劃”,，謀劃基層治理能力提升。近年來,，朝陽區(qū)先后榮獲全國和諧社區(qū)示范城區(qū),、首批全國專業(yè)社會工作服務示范區(qū)、全國社區(qū)志愿服務示范區(qū),、全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū),、全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)等稱號，探索實踐的“黨政群共商共治工程”“社區(qū)創(chuàng)享計劃”和“社區(qū)成長伙伴計劃”工作先后入選中國社區(qū)治理創(chuàng)新成果,，在服務空間開放式,、國際化社區(qū)建設、超大型社區(qū)拆分等方面形成了很多典型經(jīng)驗,。
亮點一
開放式服務空間 讓居民感受家一般的溫暖
提起社區(qū)居委會,、社區(qū)服務站,，您腦海里最先出現(xiàn)的是什么場景?是柜臺式的接待大廳，還是行政化的辦公布置?如今,，這樣的傳統(tǒng)觀念正在轉(zhuǎn)變,。2020年以來，朝陽區(qū)深入開展“社區(qū)服務空間開放式”試點建設,，以“辦公空間最小化,、服務空間最大化”為原則，以社區(qū)服務空間改造升級為抓手,，積極推動社區(qū)服務空間改造提升,，通過社區(qū)服務空間變革倒逼社區(qū)服務管理創(chuàng)新，提升社區(qū)服務的環(huán)境品質(zhì),。
在勁松街道首城社區(qū),，社區(qū)服務站進行升級改造后，無論從空間布局,、功能分區(qū)上,，還是從硬件設置、軟件服務上,，都更加科學,、優(yōu)化、完善,，成為了黨建引領的樞紐,、居民認同的家園、資源鏈接的平臺,、智慧應用的窗口,。
據(jù)首城社區(qū)黨委書記、居委會主任蘇麗迦介紹,，首城社區(qū)服務站建筑面積1124平方米,，有開放接待服務區(qū)、咨詢服務區(qū),、居民活動區(qū),、議事協(xié)商區(qū)、特色服務區(qū),、宣傳展示區(qū)和社區(qū)辦公區(qū)等9個功能空間,，辦公區(qū)域只占總面積的20%左右。
記者在現(xiàn)場看到,，服務站內(nèi)寬敞明亮、布置溫馨,。一個前臺服務崗,，主要負責做好居民來電,、來信、來訪的接待工作;幾個沙發(fā),、幾對桌椅,，便于前來辦事或參加活動的居民短暫休息;墻壁上懸掛了色彩艷麗的油畫、十字繡,、衍紙手工作品……“這些作品都是居民制作的,，升級改造后的服務站讓人感覺溫馨、親切,，像回到家一樣,。”居民趙阿姨笑著說,。
“改造以前,，社區(qū)服務站內(nèi)有不少空間處于閑置狀態(tài)，堆放著雜物?，F(xiàn)在可不一樣了,，一層的多功能廳可以組織開展各類文娛活動，聲樂,、繪畫,、手工類課程也有了專門的教室，二層還有親子活動區(qū),、婦女活動區(qū),、個案服務區(qū)，滿足了居民學習,、議事,、娛樂、咨詢等各種需求,。居民與社區(qū)的關(guān)系越來越緊密了,，大家參與社區(qū)治理的積極性也越來越高了!”蘇麗迦說。
開放式服務空間,，“開放”的不僅僅是物理上的空間,，還有服務觀念和工作理念。蘇麗迦告訴記者,，結(jié)合服務空間開放式工作的推進,，首城社區(qū)創(chuàng)新了“三式合一”工作法，即開放式服務,、迎接式服務和引導式服務合一,。“我們要求社區(qū)工作者時刻做好有準備的等候,，保持最自信,、最熱情的狀態(tài),。在服務站前臺接待時，根據(jù)居民不同需求,，聯(lián)系相應社工與居民對接,，并在旁邊做好記錄。久而久之,，大家處理事務的能力和業(yè)務技能都有了很大提升,。”蘇麗迦說,，“社區(qū)還注重各類組織的培育和志愿者的挖掘,、發(fā)動和培養(yǎng)，通過各方力量支持和資源共享,，我們正努力把社區(qū)服務站打造成立體式,、多層面、自主良性循環(huán)的社區(qū)服務平臺,?！?/p>
亮點二
拆分超大型社區(qū) 提升精細化服務水平
按照《北京市社區(qū)居民委員會設置標準》，3000戶以上5000戶以下為大型社區(qū),、5000戶以上為超大型社區(qū),。在規(guī)模過大的社區(qū)中，工作人員很難顧及居民生活的方方面面,，勢必對服務效能帶來影響,。近年來，朝陽區(qū)積極優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模,，適時適度地推動超大型社區(qū)的拆分工作,，通過資源的整合優(yōu)化，不斷提升社區(qū)精細化服務水平,。
位于雙井街道的九龍社區(qū),，在北京市是數(shù)得上的超大型社區(qū)，曾有居民8089戶,、2萬余人,。回顧當時的工作經(jīng)歷,，社區(qū)黨委書記,、居委會主任郝帆坦言，拆分前平均每名社區(qū)工作者要服務450戶居民,，面對紛繁瑣碎的社區(qū)工作,，確實有點忙得焦頭爛額。就拿疫情防控工作來說,，社區(qū)雖已最大限度關(guān)閉了小區(qū)樓院的出入口,，但最終留下的卡口還有25個之多,，測溫、掃碼和登記等任務繁重;遇到需要核查到訪信息時,，社區(qū)工作者和居民的溝通電話幾乎不停?！俺朔酪吖ぷ?，還有老舊小區(qū)改造、違建拆除,、垃圾分類……感覺手頭總有忙不完的活,。”郝帆感慨道,。
2021年2月,，九龍社區(qū)成功拆分。拆小單元格,，歸還了社區(qū)治理的時間,。對此，郝帆和社區(qū)工作者都很知足,，大家最明顯的感受是“有工夫把社區(qū)工作進一步細化了,，有工夫傾聽居民的需求了”。
今年34歲的郝帆,，性格開朗外向,，擅長與人溝通。現(xiàn)在,，一有空閑時間,，他就要到居民之中走一走、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),，跟不同年齡層的居民聊天,。聊天能“聊”出什么呢?郝帆爽朗一笑。
——在與居民暢聊社區(qū)文化活動計劃時,，郝帆意外發(fā)現(xiàn)了有繪畫和剪紙?zhí)亻L的兩位居民,。如今，這兩位居民不僅給社區(qū)捐贈了不少藝術(shù)作品,，還義務教授居民繪畫,、剪紙，社區(qū)內(nèi)的文娛活動豐富多彩,。
——在與居民李大爺聊天時,，得知他家新買了一輛新能源汽車，因所在居民樓附近沒有充電樁,，多拉了100多米電線,。郝帆把這件事記錄在工作日志上,，準備重新規(guī)劃一下社區(qū)內(nèi)充電樁的布局。
——社區(qū)疏解整治工作持續(xù)了好幾年,，拆分前進展緩慢,，一共拆除違建130間左右。如今,，經(jīng)過社區(qū)工作者的耐心溝通勸導,、做工作，一年就拆除了137間,。
——因健康寶彈窗問題,，好多居民帶著情緒來到居委會，看到社區(qū)工作者熱情積極的工作狀態(tài)后,，主動申請加入社區(qū)志愿者隊伍,，要為社區(qū)出一份力。
在郝帆的辦公桌抽屜里,，至今仍保留著一個舊舊的筆記本,，上面除了記錄著社區(qū)每天核酸的情況，其中一頁還單獨寫著幾個人的名字及聯(lián)系方式,。他們都是在核酸檢測時,，與社區(qū)工作者溝通后主動申請加入志愿者隊伍的?！吧鐓^(qū)工作者感動著居民,，居民也在感動著我們?！焙路锌?。
“九龍社區(qū)屬新舊融合型社區(qū)，下一步,，我們還要繼續(xù)深入居民中‘聊’,。與老舊小區(qū)的居民聊聊違建拆除，與新小區(qū)的居民聊聊青年志愿者隊伍建設,?！焙路f。
亮點三
國際化社區(qū)建設 形成中外共融的和諧社區(qū)文化
作為國際交往的重要承載地,，朝陽區(qū)的國際資源交融匯聚,，外國駐京機構(gòu)多、國際化公司團體多,，居住在此的外國人也很多,。為進一步提升國際化社區(qū)治理水平，朝陽區(qū)于2020年啟動國際化社區(qū)試點建設工作，不斷探索實踐國際化社區(qū)的發(fā)展方向,、方法路徑,、標準體系和政策措施，傾力打造“開放融合,、服務完善,、美麗和諧”的社區(qū)新生態(tài)。
地處北京CBD區(qū)域的八里莊街道華貿(mào)中心社區(qū)是典型的國際化社區(qū),。占地0.5平方公里的轄區(qū)內(nèi),，有3家高檔酒店、20家世界500強企業(yè)和北京華聯(lián)(SKP)百貨有限公司,，綜合性寫字樓、高檔公寓住宅樓與普通居民住宅樓等共存,，光就業(yè)人數(shù)就達2萬多人,。
如何把這個國際化、現(xiàn)代化,、時尚化的社區(qū)管理好?華貿(mào)中心社區(qū)黨委書記,、居委會主任劉東風帶領社區(qū)工作人員摸索出了一條行之有效的路?！拔覀儓猿种鲃訂栃?，每天安排兩名社區(qū)工作者深入居民區(qū)、商務區(qū)和商圈內(nèi),，面對面地了解居民和企業(yè)的需求,，并第一時間快速協(xié)調(diào)解決。在協(xié)商社區(qū)公共事務時,，積極吸引外籍居民參與,，聽取他們的意見建議，鼓勵他們?yōu)樯鐓^(qū)建設建言獻策,?！眲|風介紹說。
為了幫助外籍人士更好地適應并融入在京生活,，華貿(mào)中心社區(qū)成立了外籍人員服務站,，組建了一支由社區(qū)工作者、樓門組長,、民警等組成的外籍居民服務管理隊伍,，并在社區(qū)服務站、警務工作站等開設雙語服務窗口,，幫助外籍人員表達需求,、獲取服務資源。
漫步在華貿(mào)中心社區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)了很多“小巧思”：區(qū)域內(nèi)的導引牌,、導視圖,、標識牌等全部進行了雙語改造;社區(qū)公示欄里社區(qū)工作者的照片不再是嚴肅的工作照，而是活潑陽光的生活照;擺放在公寓門口的智能快遞柜,，可實現(xiàn)一側(cè)放,、對側(cè)取，智能范兒十足;愛心形狀的紅綠燈格外亮眼,，吸引了不少年輕人前來打卡;為外賣小哥,、快遞小哥專門建立的“暖心驛站”內(nèi)，冰箱,、微波爐,、應急箱等應有盡有。
為了進一步營造高品質(zhì)的文化環(huán)境,，華貿(mào)中心社區(qū)還組織居民和企業(yè)開展了不少內(nèi)容豐富,、形式多樣的活動，吸引居民和企業(yè)員工共同感受五彩繽紛的社區(qū)生活,?！?20平方米的社區(qū)服務站內(nèi)，陰面的75平方米用于社區(qū)辦公,，光線充足的房間分別打造成了議事空間,、公益空間、創(chuàng)意空間,、儲能空間,，免費向居民和企業(yè)開放;寫字樓內(nèi)600余平方米的安全庇護層，在不改變功能的前提下改造成了‘華貿(mào)悅空間’,，不定期開展沙龍,、閱讀會等活動?！眲|風告訴記者,，中外居民過大年、社區(qū)運動會,、中外家庭才藝展示等也都是社區(qū)內(nèi)的常設活動,，既能弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，又能增進中外居民的交流融合,。
社區(qū)一年一度的山楂節(jié)又要開始了,。“再過段日子,，我們要組織居民和企業(yè)一起采摘山楂,、制作糖葫蘆,，讓大家都品嘗一下金秋的喜悅?！眲|風笑著說,。
亮點四
社區(qū)成長伙伴計劃 解決社區(qū)治理疑難雜癥
近年來，由于城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間發(fā)展不平衡,，加上部分社區(qū)基礎較差，各社區(qū)在治理中遇到了不少疑難雜癥,。2019年,，朝陽區(qū)啟動“社區(qū)成長伙伴計劃”，邀請理論專家,、實踐專家,、社會專業(yè)團隊、社區(qū)協(xié)調(diào)指導員等,，為社區(qū)提供“一對一”“多對一”的專業(yè)化,、系統(tǒng)化、陪伴式指導,，幫助社區(qū)診斷破解治理難題，促進社區(qū)整體治理能力和水平的提升,。其中,，理論專家團隊由高校、研究機構(gòu)人員組成,，主要負責理論指導;實踐專家團隊由優(yōu)秀社區(qū)書記,、居委會主任組成，主要負責實際經(jīng)驗傳授;社會專業(yè)團隊由專業(yè)社會組織組成,，主要參與社區(qū)項目策劃,、設計和實施。此外,，朝陽區(qū)還從街鄉(xiāng)抽調(diào)50名科級及以上干部組成社區(qū)協(xié)調(diào)指導員團隊,，負責相關(guān)事務的協(xié)調(diào)。
據(jù)朝陽區(qū)委社會工委區(qū)民政局社區(qū)建設科科長石立華介紹,，“社區(qū)成長伙伴計劃”制訂了三年行動方案,，2019年選取50個城鄉(xiāng)樣板社區(qū)，2020年擴展到100個社區(qū),，2021年已在全區(qū)540個社區(qū)進行全面推廣,。
2021年，安貞街道安華里社區(qū)還將“社區(qū)成長伙伴計劃”推廣到了北京之外,，分別與廣東省深圳市龍華區(qū)北站社區(qū),、湖北省武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)東湖新城社區(qū)、貴州省貴陽市觀山湖區(qū)金元社區(qū)等結(jié)成跨區(qū)域、緊密型,、常態(tài)化的伙伴關(guān)系,。跨區(qū)域伙伴機制建立后,，幾個社區(qū)伙伴不僅通過線上開展了“故鄉(xiāng)再造”“云學黨史”等活動,，還舉辦了首屆“跨區(qū)域社區(qū)成長伙伴計劃”線下論壇，共商社區(qū)治理發(fā)展大計,，針對如何促進青年居民參與社區(qū)治理,、如何破解樓門內(nèi)堆物堆料問題、如何管理好社區(qū)志愿者隊伍等社區(qū)治理難點問題建言獻策,。
安華里社區(qū)黨委書記,、居委會主任宋鵬程告訴記者，今年安貞街道以 “跨區(qū)域社區(qū)成長伙伴計劃”為基礎,，以 “人才共育,、資源共享、難題共解,、機制共建,、品牌共創(chuàng)”體系為核心，搭建起了跨區(qū)域社區(qū)“難題共解”直報點,，與全國70余個優(yōu)秀社區(qū),、10余位治理專家建立伙伴關(guān)系，“一對一”幫助社區(qū)解決治理難題,。安貞街道的10個社區(qū)結(jié)合自身情況,，分別提出了如何減少樓門小廣告、如何清理廢舊自行車,、如何調(diào)動年輕志愿者積極性,、如何面對物業(yè)缺失等社區(qū)治理難題，專家和同行“一對一”“手把手”為社區(qū)提供了有效解決方案,。
“7月25日,，我在直報點活動上向?qū)＜摇W者提出了我們遇到的難題——‘如何形成社區(qū)自治隊伍管理長效機制,，健全后疫情時代社區(qū)治理體系’,，參加會議的專家學者和各社區(qū)同仁當場就從志愿者隊伍的宣傳招募、組織管理,、培訓賦能,、活動凝聚等方面，為我們提出了很多寶貴的意見和建議,?！彼矽i程介紹說,。
9月13日，安華里社區(qū)組織社區(qū)工作者召開“難題共解會”,，鼓勵大家結(jié)合自己的崗位談想法,、商對策。最終,，大家達成共識,，對原有的志愿者隊伍進行細化，重新組建支援隊伍,、值守隊伍,、勸導隊伍、幫扶隊伍,、環(huán)保隊伍,、文化隊伍，以解決疫情期間社區(qū)工作人員不足,、卡口管控難,、環(huán)境臟亂等問題。
“‘社區(qū)成長伙伴計劃’實施以來,，我們在專家,、學者和社區(qū)同仁的指導幫助下，先后開展了常態(tài)化疫情防控,、貞美樓門治理,、門店聯(lián)合會組建等工作，思路更清晰了,、知識更豐富了，還學習到了更多的工作方法,，受益匪淺,。”宋鵬程說,。
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