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本報記者 趙曉明
編者按
今年中央一號文件對健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系作出了專門部署,，要求強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,、提升鄉(xiāng)村治理效能,、加強農(nóng)村精神文明建設(shè),。3月5日提請十四屆全國人大一次會議審議的政府工作報告也對鄉(xiāng)村振興作出新部署,。本報邀請民政部全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會的專家學(xué)者,，就推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開探討,，為全面推進鄉(xiāng)村振興出謀劃策,。
提升能力才能當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”
問題一：中央一號文件提出,，全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。請問,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子應(yīng)該具備哪些領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的能力?如何培訓(xùn)提升這些能力?
陳榮卓：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子作為鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”,，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著引領(lǐng),、示范、協(xié)調(diào)和落實的重要作用,，至少需要具備政治能力,、創(chuàng)新能力,、依法辦事能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力,、學(xué)習(xí)能力等,。
一方面，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,，要確保黨的各項措施落實到位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子的政治能力至關(guān)重要,。政治能力是基層干部的首要能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子要深刻領(lǐng)會中央決策部署的精神實質(zhì),，杜絕形式主義和官僚主義。在貫徹落實中央決策部署過程中,，樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識,。
另一方面，“老辦法不管用,、新辦法不會用,、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子的現(xiàn)實問題,，與時俱進提升業(yè)務(wù)能力不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子要培養(yǎng)創(chuàng)新勇氣,，敢于直面矛盾，升級提高能力素質(zhì),，為鄉(xiāng)村振興注入新動力,。同時，相關(guān)部門也要聚焦鄉(xiāng)村振興,、基層治理等重大主題,，進一步落實新時代基層干部主題培訓(xùn)。
毛丹：鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子至少應(yīng)該具備四種突出能力,。
一是政治領(lǐng)導(dǎo)力，有力貫徹落實黨對鄉(xiāng)村的全面領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的各種力量,，成為令人信服的一線領(lǐng)導(dǎo)者。
二是科學(xué)研究力,，既有全局眼光,，又科學(xué)理解各自的區(qū)域,、方位和類型條件，因地制宜探索有可持續(xù)比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)村振興路徑,。
三是規(guī)劃發(fā)展力,，具備中長期規(guī)劃設(shè)計,、行動設(shè)想,、資源配置以及實踐落地能力，成為鄉(xiāng)村振興的施工設(shè)計者,。
四是文化建設(shè)和創(chuàng)新力,，自覺發(fā)掘傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，創(chuàng)新文化載體和內(nèi)容,，引導(dǎo)群眾過健康美好生活,，成為鄉(xiāng)村文化文明使者。
當(dāng)前,，我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)意識強，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱;工作實操意識強,，科學(xué)研究能力弱;短期規(guī)劃多,，中長期規(guī)劃的意識和能力弱;按部就班多，勇于變革少;圍著事項轉(zhuǎn)的多,，注意文化同步建設(shè)的少,。
新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力培訓(xùn)要以提升領(lǐng)導(dǎo)力,、研究力,、發(fā)展力、變革力,、創(chuàng)新力為目標,，調(diào)整和創(chuàng)新培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等,，并且相應(yīng)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子任務(wù)體系與評價體系。
文軍：作為農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,、鄉(xiāng)村振興的實踐者,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力可以概括為以下幾方面,。
第一,，要有準確判斷能力。熟練掌握鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的各項方針和政策,，并根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況因地制宜制定未來規(guī)劃,。
第二,，要具備綜合業(yè)務(wù)能力。掌握開展日常工作的基本方法,、流程,，熟悉黨務(wù)工作以及現(xiàn)代化辦公手段，及時有效動員群眾參與鄉(xiāng)村事務(wù),。
第三,，要有一定的個人領(lǐng)導(dǎo)魅力?；饷苁腔鶎痈刹恐腔酆推橇Φ耐怀鲶w現(xiàn),。農(nóng)村是熟人社會，很多時候要靠領(lǐng)導(dǎo)者的威信,、個人魅力和群眾工作能力開展工作,。
第四，要具備依法管理的能力,。增強法治觀念,，提高把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理領(lǐng)域的能力，從而不斷提高農(nóng)村的法治化水平,。
第五,，要具備突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力。面對不確定性危機狀態(tài),，能夠根據(jù)事件情況作出科學(xué)研判,，更重要的是把風(fēng)險控制在萌芽階段。
其中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子的應(yīng)急管理能力是當(dāng)前的短板。要強化應(yīng)急技能培訓(xùn),，開展應(yīng)急模擬演練,。采取掛職鍛煉、訪學(xué)進修,、輪崗交流等方式,，在應(yīng)對突發(fā)事件的實踐一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗，切實提高應(yīng)急管理實際能力和水平,。
陳文江：火車跑得快,，全靠車頭帶。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總體要求,，必須依靠基層政府的有效引領(lǐng)和村民自治組織的主動作為,。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，行政執(zhí)行能力,、為民服務(wù)能力,、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力是在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興過程中必須具備的五大能力,，需要快速提升,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的廣大干部必須適應(yīng)從單一的“行政管理”到“共建共治共享”的轉(zhuǎn)變，真正把自身能力建設(shè)從擅長于“行政執(zhí)行”領(lǐng)域拓展到“為民服務(wù),、議事協(xié)商”領(lǐng)域,，實現(xiàn)自身能力的全面提升。
對于村級組織而言,，需推動村委會規(guī)范化建設(shè)，增強村委會的組織動員能力,。要最大限度地動員村民廣泛參與鄉(xiāng)村公共事務(wù),，監(jiān)督村級組織處理公共事務(wù)的過程。
以務(wù)實管用的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治
問題二：中央一號文件提出,，完善推廣積分制,、清單制、數(shù)字化,、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式,。請問，應(yīng)當(dāng)如何完善這些治理方式,，使其更加務(wù)實管用并得以推廣?
陳榮卓：積分制,、清單制等治理方式已成為許多地方加強基層治理能力、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要探索,。實踐表明,，這些做法能夠較好地解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中面臨的村民參與不足、治理規(guī)范性不強等問題,，但也暴露出一些深層次問題,，在應(yīng)用推廣時應(yīng)注意以下幾個功能性適用問題。
一是規(guī)范治理方式的標準流程,。鄉(xiāng)村治理大量事項是非標準的,，往往雜糅各種情感、關(guān)系等因素,，只有真正做到操作規(guī)范,、公平公正、公開透明,，才能充分發(fā)揮治理方式的優(yōu)勢作用,。以積分制為例,，在推廣過程中，要建立健全積分制運行制度和管理辦法,，執(zhí)行陽光程序,，全過程公開操作，鼓勵個人自評,、村民互評,、干部考評等方式相結(jié)合。尤其是引導(dǎo)村民成為積分制的監(jiān)督主體,，在積分內(nèi)容設(shè)置,、申報審核等各個環(huán)節(jié)始終履行民主程序。同時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要參與監(jiān)督,，建立抽查、復(fù)審制度,，引導(dǎo)積分制規(guī)范有序開展,，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
二是推動治理方式的創(chuàng)新融合,。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化揭示了治理轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性,，并表明鄉(xiāng)村社會需要形塑創(chuàng)新型、復(fù)合型治理方式,。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為例,，推廣重點包括：推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”;推廣“網(wǎng)格化+數(shù)字化”,，實現(xiàn)村務(wù)網(wǎng)上公開,，加強對村級重要事項的監(jiān)督;通過微信群、騰訊“為村”等鄉(xiāng)村治理平臺,，擴大村民參與村級事務(wù)的渠道和載體;實行“積分制+數(shù)字化”,，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的便捷性和積極性，等等,。
文軍：一是量體裁衣,，確保“好操作”,。通過集體商討,、制定初稿、多輪修改,、反饋意見等步驟制訂初步方案,，確保積分指標、清單項目等具體內(nèi)容能落到實處。
二是多點發(fā)力,，整合多方力量,。統(tǒng)籌整合各種資源力量，定期召開基層社會治理座談會,，共同就探索實施好基層社會治理積分制,、清單制、接訴即辦等如何落地展開討論交流,。
三是獎懲分明,，落實治理責(zé)任。強化清單制管理體系,，同時明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任人員，定期就積分制,、清單制,、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式進行考核,。
四是組織動員,，加強宣傳教育。相關(guān)部門要定期開展座談會,、培訓(xùn)等，對治理理念,、操作細則進行說明,。同時，運用報刊,、電視,、廣播等媒體加強宣傳引導(dǎo)。
五是嵌入鄉(xiāng)土文化,，助推其更好落地,。將農(nóng)村中的語言習(xí)俗、具體需求等要素納入積分制,、清單制的相關(guān)規(guī)定中考量,，使新技術(shù)更加符合鄉(xiāng)土認知，與鄉(xiāng)土社會實現(xiàn)更好的銜接,。
良好家教家風(fēng)為鄉(xiāng)村發(fā)展增添文明底色
問題三：請問,，家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村振興中能起到什么樣的作用?如何引導(dǎo)群眾注重家教家風(fēng)建設(shè)?
毛丹：家庭是每個人實現(xiàn)社會化的基本場域，家庭家教家風(fēng)更是鄉(xiāng)風(fēng)文明的基石,，因而也是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)內(nèi)容,，發(fā)揮著不可替代的作用。
一是樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。良好的家風(fēng)家教有助于提升村民的道德規(guī)范和思想水平,，奠定村莊文明風(fēng)尚的基調(diào),。二是提升治理效能。良好的家庭家教家風(fēng)也是增進鄉(xiāng)村公德的基本路徑,。三是實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村生活,。良好的家庭家教家風(fēng)是推動一代代人努力邁向全面發(fā)展的重要功能。
引導(dǎo)村民重視家風(fēng)家教,，要激勵各個村莊傳承,、弘揚優(yōu)良家教家風(fēng)，挖掘貼近新時代鄉(xiāng)村的新家訓(xùn)家風(fēng),，推出和諧家庭,、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)案例，引導(dǎo)向身邊榜樣學(xué)習(xí),。此外,，引入專業(yè)社會組織、社會工作者等力量,，共同挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀家風(fēng)文化資源,。
陳榮卓：鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興之魂,。良好家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng),、促進社會和諧等重要作用。全面推進鄉(xiāng)村振興,，需要進一步引導(dǎo)群眾注重家風(fēng)家教,，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添文明底色，筑牢振興之魂,。
一方面,，在宣傳上要持續(xù)發(fā)力。綜合發(fā)揮新時代文明實踐站,、新媒體,、廣播、文化長廊等載體作用,，以群眾喜聞樂見,、通俗易懂、豐富多樣的方式開展各類宣傳活動,。尤其是要與時俱進闡釋中華民族家庭美德的時代內(nèi)涵,，傳播符合社會主義核心價值觀的家庭教育新理念、新方法,。
另一方面,，在引導(dǎo)上要協(xié)同發(fā)力,。如把黨員的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)與家風(fēng)家教建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)秀黨員家庭的典型示范作用;政府提供制度和資源保障,，挖掘本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，開展評選活動，營造良好社會氛圍;將家教家風(fēng)與村規(guī)民約相結(jié)合,，通過積分制引導(dǎo)群眾加強家教家風(fēng)建設(shè);學(xué)校組織開展良好家教家風(fēng)活動,，構(gòu)建家校共育體系等。
文軍：和諧的家庭關(guān)系,、嚴正的家教,、優(yōu)良的家風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下三個方面,。
第一,，家庭是推動鄉(xiāng)村文明發(fā)展的基本單元。家庭是社會的細胞,，唯有每個家庭搞好文明建設(shè),，鄉(xiāng)村才能夠形成向上向善的文明氛圍。
第二,，家教是促進鄉(xiāng)村人才振興的有效力量,。家庭教育關(guān)乎未成年人的健康成長和國家的長遠發(fā)展。只有提升鄉(xiāng)村地區(qū)的家庭教育質(zhì)量,，才能為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的人才力量,。
第三，家風(fēng)是延續(xù)鄉(xiāng)村文化振興的重要推力,。家風(fēng)與鄉(xiāng)村文化密切相連,。家風(fēng)好則民風(fēng)淳，民風(fēng)淳則村風(fēng)正,，村風(fēng)正則文化強。建立在地緣基礎(chǔ)上的最真摯,、最樸素的文化形態(tài),，正是鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在驅(qū)動力。
引導(dǎo)群眾注重家教家風(fēng),，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村振興,、鄉(xiāng)村治理中的積極作用，可以從三方面入手,。
第一,，就家庭層面而言，引導(dǎo)農(nóng)村家庭在以德治家,、以學(xué)興家,、文明立家的基礎(chǔ)上，走出“小家”，融入“大家”,，主動投入鄉(xiāng)村振興,。
第二，就家教層面而言,，完善家庭教育工作體系,，引導(dǎo)廣大家庭樹立正確的育人觀。
第三,，就家風(fēng)層面而言,，嘗試采用積分管理制等制度化途徑為家風(fēng)的培育提供保障，讓村民在比較,、認可,、學(xué)習(xí)中激發(fā)家風(fēng)內(nèi)生動力。此外,，還可以運用新媒體,，擴大家風(fēng)文化的傳播范圍。
培育激發(fā)保護村民執(zhí)行村規(guī)民約的積極性
問題四：村規(guī)民約來源于鄉(xiāng)村居民在共同社會生活中約定俗成的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng),，成為鄉(xiāng)村居民自覺遵守的行為規(guī)范,。如何有效發(fā)揮村規(guī)民約的作用?
文軍：村規(guī)民約根植于鄉(xiāng)土文化，在特定的社會背景和需求基礎(chǔ)上產(chǎn)生,，承載著廣泛的村民意志,，具有特定的約束作用。
村莊和諧穩(wěn)定是鄉(xiāng)村治理有效性的重要體現(xiàn),，而制定村規(guī)民約,，形成大家共同遵守的秩序規(guī)范，能夠有效促進糾紛解決,，維護村莊和諧穩(wěn)定,。村規(guī)民約還能夠引領(lǐng)道德風(fēng)尚，營造積極進取,、文明向上的社會風(fēng)貌,，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供精神支撐。
發(fā)揮村規(guī)民約的作用,，應(yīng)主要從以下幾個方面發(fā)力,。
第一，科學(xué)提煉村規(guī)民約內(nèi)容,。村規(guī)民約的制定既要符合法律規(guī)定,，體現(xiàn)程序正當(dāng)性，又需要立足鄉(xiāng)村實際,，讓全體村民共同參與決策,，獲得廣泛的理解和認同,。
第二，強化村規(guī)民約的執(zhí)行力度,。通過組織推動,、黨員帶頭等方式，不斷深化村民遵守村規(guī)民約的主動性和自覺性,，增強村規(guī)民約的執(zhí)行力,。
第三，完善村規(guī)民約監(jiān)督機制,。加強村民培訓(xùn)教育,，提高遵規(guī)守約的思想認識，通過監(jiān)督獎懲,，調(diào)動其主動性,，形成互相監(jiān)督、共同促進的濃厚氛圍,。
毛丹：與法律法規(guī)相比,，村規(guī)民約是一種“軟約束”。要注意研究,、探索它在合法合規(guī)的前提下在村級范圍內(nèi)的功能,。
一方面，可以在原有建設(shè)的基礎(chǔ)上,，著重就村民日常生活生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的典型小矛盾小糾紛,，運用非法律訴訟的方式進行是非判斷、調(diào)解解決,。
另一方面,，可以引導(dǎo)村民行為向良好社會規(guī)范趨近，發(fā)掘和用好鄉(xiāng)村資源特別是集體資源,，制定適當(dāng)?shù)莫剟钷k法,。
目前，村規(guī)民約在農(nóng)村基本實現(xiàn)了廣覆蓋,。符合村莊及村民實際需要的村規(guī)民約應(yīng)該做到“一村一特色”,。要強化實操性，充分運用積分制,、群眾履約評議會等，讓大家一起公平議定村民行為是非,，培育,、激發(fā)和保護村民自覺執(zhí)行村規(guī)民約的積極性，使關(guān)心和遵守村規(guī)民約成為村民的日常習(xí)慣和風(fēng)尚,。
陳文江：隨著現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理的深入發(fā)展,，村規(guī)民約日益發(fā)展成為鄉(xiāng)村治理的重要手段和有效方法,。
村規(guī)民約之所以能夠產(chǎn)生一定的約束力，來源于廣大村民的集體意識和共同愿望,，是全體居民協(xié)商共治的重要形式,。其作用機制在于鄉(xiāng)村社會共同體的價值觀、向心力和凝聚力,，它的社會效果來源于每一位村民的歸屬感,。
作為鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村社會組織,、鄉(xiāng)村文化的作用力和鄉(xiāng)村居民的輿論監(jiān)督是保證村規(guī)民約產(chǎn)生積極效果的基礎(chǔ)和前提,。在這種情況下，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定必須保證符合鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)方式和生活方式的要求,，必須適應(yīng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實際,，必須符合廣大村民的意愿。要做到這幾點,，就必須充分發(fā)揮全體村民的主體性和創(chuàng)造性,，在制定村規(guī)民約的過程中讓每一位村民都能夠有效參與，充分協(xié)商確定文本,，通過村民大會表決公布實施,。
陳榮卓：村規(guī)民約在形塑價值觀、規(guī)范日常行為,、調(diào)解矛盾糾紛,、維護公共秩序、保障群眾權(quán)益,、引導(dǎo)民風(fēng)民俗和提升自治能力等方面發(fā)揮著重要作用,。為更好地發(fā)揮村規(guī)民約的作用，要注意以下幾點,。首先,，在制定時要尊重村民的主體地位，最大限度地體現(xiàn)意愿,。村規(guī)民約既然是村民自我約束的一種社會規(guī)范,，那么在制定時要尊重村民的主體地位，充分發(fā)揚民主,，讓村民全過程參與,。村規(guī)民約管什么、怎么管,，違反了怎么懲戒,、守約的如何褒獎，要由村民說了算,，使村規(guī)民約真正回應(yīng)村莊的治理需求,，獲得村民普遍的心理認同和情感支持,，進而上升為村民的行動自覺。
其次,，在內(nèi)容上要合法合規(guī),，不得與國家法律法規(guī)相抵觸。有些地方針對紅白事大操大辦,、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí),，通過民主程序，將人情酒宴操辦規(guī)則等移風(fēng)易俗事項寫入了村規(guī)民約,。因為瞄準了群眾的痛點,，推行起來便很受村民擁護。
最后,，在執(zhí)行上要發(fā)揮好紅白理事會等基層群眾組織作用,。要充分調(diào)動其積極性，尤其是監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行和違規(guī)違約的處置,，強化村規(guī)民約的有效遵守和落實,。
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