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首頁民政部社會救助司司長 劉喜堂
今年3月6日，習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆五次會議農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界聯(lián)組會時發(fā)表重要講話,，對深化社會救助制度改革,、針對需求精準施策、兜底保障困難群眾基本生活等社會救助工作提出明確要求,。習近平總書記的重要講話立意高遠、思想深刻、內涵豐富,，對社會救助的功能定位、目標任務,、工作重點等作出系統(tǒng),、完整、全面的論述,，為建立健全中國特色社會救助體系,，推動社會救助高質量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。
習近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的根本屬性,，為社會救助高質量發(fā)展提供了行動指南,。民生無小事，枝葉總關情,。習近平總書記飽含民生情懷,，要求我們格外關注、格外關愛,、格外關心困難群眾,，幫助他們排憂解難，這是對社會救助根本屬性的深刻詮釋,，是對社會救助工作人員的鞭策鼓舞,。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生,、促進社會公平,、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎性制度安排,，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn),。我們必須深刻認識社會救助在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的基礎性地位作用,，切實擔負起保障困難群眾基本生活的政治責任,。
習近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的目標任務，為社會救助高質量發(fā)展指明了前進方向,。習近平總書記在講話中指出,，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助,、專項社會救助,、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充,，覆蓋全面,、分層分類、綜合高效的社會救助格局,。這既是對中國特色社會救助體系建設的總體布局,、宏觀謀劃，又是對改革完善社會救助制度的具體部署和要求,，是推進社會救助高質量發(fā)展的關鍵,。我們要按照習近平總書記的要求，緊緊圍繞兜底保障困難群眾基本生活,，謀劃,、研究,、推動社會救助工作，深化制度改革,，加快構建信息聚合,、資源統(tǒng)籌、高效便捷的體制機制,，持續(xù)推進社會救助高質量發(fā)展,。
習近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的重點舉措，為社會救助高質量發(fā)展規(guī)劃了方法路徑,。習近平總書記在講話中指出，要針對特困人員的特點和需求精準施策,，按時足額發(fā)放各類救助金,，強化臨時救助，確保兜住底,、兜準底,、兜好底。我們要深刻理解“精準”和“兜底”的深刻涵義,、內在要求,，“兜住底”要求我們必須織密扎牢基本民生兜底保障安全網(wǎng)，確保符合條件的困難群眾應保盡保,、應兜盡兜;“兜準底”要求我們必須精準確定低保等社會救助對象,，把寶貴的救助資金和幫扶資源用到最需要幫助的困難群眾身上;“兜好底”要求我們必須科學合理確定低保等救助保障標準，確保既不超出經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，又能使困難群眾共享改革發(fā)展成果,。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把民生保障放在突出位置,，高度重視社會救助工作，作出一系列重大決策部署,，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設,，完善制度、健全機制,，織密扎牢基本民生兜底保障安全網(wǎng),，實現(xiàn)社會救助制度的歷史性變革。新時代,、新征程,，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于社會救助的重要論述，進一步凝心聚力,、擔當作為,、砥礪奮進，全力推進社會救助高質量發(fā)展，不斷增強困難群眾的獲得感,、幸福感和安全感,。
一是深化社會救助制度改革。持續(xù)深入貫徹落實中央關于改革完善社會救助制度的決策部署,，細化各項政策舉措,，推動改革向縱深發(fā)展。深化改革不是重建制度,，而是要聚焦社會救助兜底保障工作中的深層次矛盾和問題,，比如收入財產(chǎn)的科學核算、救助對象的精準認定,、救助政策的銜接聯(lián)動,、救助程序的規(guī)范優(yōu)化等，用小切口撬動大改革,，加快形成覆蓋全面,、分層分類、綜合高效的社會救助格局,。
二是加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶,。完善全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，拓展平臺功能應用,，建立與社會救助管理部門之間常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制,。全面開展低保邊緣人口、支出型困難人口認定,，會同有關部門研究制定分層分類救助幫扶政策,。健全低收入人口主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警,、分類救助,、綜合幫扶等工作機制。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接,。運用現(xiàn)代信息技術推進救助信息聚合,、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升,，實現(xiàn)精準救助,、高效救助、溫暖救助,、智慧救助,。
三是完善基本生活救助制度。落實《最低生活保障審核確認辦法》《特困人員認定辦法》等有關制度規(guī)定,，進一步規(guī)范優(yōu)化審核確認程序,，適度擴大救助范圍,，全面實施低保邊緣家庭重病重殘人員“單人保”政策,、特困人員救助供養(yǎng)政策等,，把符合條件的困難群眾全部納入低保或特困救助供養(yǎng)范圍,，充分發(fā)揮基本生活救助制度的兜底作用,。加快推進基本生活救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展持有居住證人員在常住地申辦低保,。健全低保等救助標準制定和動態(tài)調整機制,，切實兜住兜準兜好基本民生保障底線。
四是強化急難社會救助制度,。健全完善臨時救助制度,，逐步取消戶籍地、居住地限制,，推動由急難發(fā)生地實施臨時救助，完善和落實“分級審批”“先行救助”等政策,，充分發(fā)揮臨時救助備用金作用,，持續(xù)提高臨時救助制度可及性和救助時效性。及時了解掌握受疫情災情影響困難群眾基本生活保障情況,，指導相關地區(qū)結合本地實際細化應對舉措,，對因疫因災導致基本生活出現(xiàn)困難的群眾及時給予臨時救助。加快發(fā)展服務類社會救助,，明確服務類救助供給主體,、對象范圍、服務內容,、運行機制,、保障措施等，推動形成“物質+服務”的救助方式,。暢通社會救助服務熱線,，規(guī)范熱線值守，確保困難群眾求助有門,、受助及時,。
五是加強社會救助資源統(tǒng)籌。牽頭統(tǒng)籌社會救助體系建設,，是黨中央,、國務院賦予民政部門的職責。各級民政部門要切實承擔起“牽頭”的責任,，在“體系”建設上下功夫,，在“統(tǒng)籌”資源上做文章,。通過救助對象的統(tǒng)一認定、動態(tài)監(jiān)測,、信息共享等,，凝聚救助合力。健全完善社會救助部門協(xié)調機制,，特別要發(fā)揮好縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制的作用,，有效解決困難群眾的急難愁盼問題。堅持統(tǒng)籌兼顧,，加強政策有效銜接,，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。
六是健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制,。按照中央紀委國家監(jiān)委關于持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作安排,，組織開展社會救助領域綜合治理，以“人情?！薄瓣P系?！闭螢橹攸c，嚴肅懲治優(yōu)親厚友,、虛報冒領,、吃拿卡要、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金等違法違紀行為,，守護好困難群眾的每一筆“救助款”,、每一分“保命錢”，確保低保等各項救助政策公開公平,、落到實處,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
(來源：中國社會報2022年4月2日)
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