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首頁本報記者 顏小釵
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟從新常態(tài)邁向高質(zhì)量發(fā)展,，更加注重民生福祉，制定了一系列法規(guī)政策,，積極暢通和規(guī)范慈善資源參與民生服務(wù)治理的渠道和途徑。慈善事業(yè)已成為我國基本經(jīng)濟制度,、民生保障制度和社會治理制度的有機組成部分,。
以法治為鑰，構(gòu)筑“大慈善”格局
十年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)發(fā)展,，作出一系列重大決策部署，為我國慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向,。
國務(wù)院于2014年印發(fā)《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，這是新中國成立以來，首個以中央政府名義出臺的指導(dǎo),、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件,。2016年慈善法的頒布，是我國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑,，在法律上將傳統(tǒng)意義上少數(shù)人參與的“小慈善”拓展為人人參與的“大慈善”,，把社會領(lǐng)域的慈善事業(yè)擴展到促進經(jīng)濟、科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育和生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展的廣泛公益活動,，進一步激發(fā)了慈善組織的活力，規(guī)范了慈善活動的有序運行,。
為貫徹落實慈善法,，中央有關(guān)部門和地方陸續(xù)出臺《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善信托管理辦法》等400多個與之配套的法規(guī)政策文件，進一步健全了慈善法治體系,。民政部先后遴選30家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺,，開啟了“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”賽道，據(jù)統(tǒng)計,，已累計帶動超過510億人次的網(wǎng)民參與,，募集善款超過350億元。特別是國務(wù)院于2017年頒布實施《志愿服務(wù)條例》后,，志愿服務(wù)也逐漸成為慈善服務(wù)的主要途徑。目前,，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)匯集志愿者隊伍超過129萬支,，記錄志愿服務(wù)時間超過39億小時。隨手慈善、指尖慈善漸成潮流,。
“如果說2014年國務(wù)院慈善意見的印發(fā)和2016年慈善法的頒布是助推我國慈善事業(yè)發(fā)展的‘第一級火箭’,，那么2019年黨的十九屆四中全會將慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，納入社會主義基本經(jīng)濟制度,，就是助推我國慈善事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的‘第二級火箭’,。在‘兩級火箭’推動下，我國慈善事業(yè)前途光明,、大有可為,。”民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司司長賈曉九表示,。
恰在2019年我國人均GDP首次突破1萬美元,。有公益慈善界專業(yè)人士分析，這階段經(jīng)濟發(fā)展的目標將從“求多”轉(zhuǎn)為“求善”,，經(jīng)濟的社會價值逐漸展現(xiàn),，社會價值開始引領(lǐng)經(jīng)濟價值，我國已進入“善經(jīng)濟”時代,。
2020年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》繼續(xù)提出“發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”等要求,。2021年中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào),，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！薄皹?gòu)建初次分配,、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”,，這意味著以第三次分配促進共同富裕的頂層設(shè)計初具雛形,。同年，中央經(jīng)濟工作會議提出,，支持有意愿,、有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。這使得經(jīng)濟向善,、技術(shù)向善,、社會向善形成合力，助推以人人慈善為內(nèi)核的慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展,。
截至2022年6月底,，全國登記認定慈善組織超過1萬家。2020年慈善捐贈規(guī)模達2086億元,，較2012年增長155%,。
以法治為鑰,，讓慈善事業(yè)做大做強。十年來,，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的融合政社良性互動,、雙向奔赴的“大慈善”格局顯現(xiàn)。
以規(guī)范為本,，創(chuàng)新慈善運作體系
求好求善已成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要追求,。隨著慈善資源驟增，十年來,，我國有越來越多的慈善組織注重資產(chǎn)的保值增值,，形成了“籌資—增值—資助”的服務(wù)鏈條?！白ズ脙深^”“做強中間”漸成行業(yè)共識,。其中，慈善信托作為一種將“慈善+金融”融合創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式,，集合了慈善組織項目管理能力的優(yōu)勢,、金融信托機構(gòu)資金保值增值的優(yōu)勢，也正逐漸得以踐行,。
特別是伴隨國家共同富裕戰(zhàn)略目標的提出,，當下通過慈善信托推動慈善事業(yè)發(fā)展的方式越來越多。今年3月25日,，浙江省首支共同富裕慈善信托在寧波市海曙區(qū)成立;3月29 日,，瑞安市首單慈善信托簽約;5月19日，淳安縣“大下姜共同富?；稹眴印?/p>
據(jù)統(tǒng)計,，我國備案慈善信托已達 947單，信托合同規(guī)模42.93億元;通過慈善組織和慈善信托募集的社會捐贈總額年均保持在1500億元左右,。
在我國慈善捐贈規(guī)模逐年擴大的同時,，資源分配缺乏協(xié)調(diào)、透明度不高等問題也逐步顯現(xiàn),。民政部2018 年9月出臺的《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織(社會工作,、志愿服務(wù))”行動方案》中明確提出，要探索區(qū)塊鏈技術(shù)在公益捐贈,、善款追蹤,、透明管理等方面的運用。
如今,，區(qū)塊鏈技術(shù)日益成為互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的應(yīng)用工具,，以解決捐贈者、受益者和監(jiān)管者信息不對稱等問題,。螞蟻金服旗下支付寶愛心捐贈平臺已引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù),，并向公益機構(gòu)開放;阿里巴巴公益平臺上的“公益寶貝”已“上鏈”,，善款去向通過支付寶搜索“鏈上公益”全程可查，讓公眾看到善款的使用情況;騰訊公益平臺上的所有籌款項目也都“上鏈”,，可通過區(qū)塊鏈技術(shù)查看慈善資金的流向，實現(xiàn)項目披露可溯源,、可回查,、不可篡改……
“籌錢籌人籌規(guī)則”，以科學(xué),、規(guī)范,、創(chuàng)新的管理為本，十年來,，一個現(xiàn)代公益慈善的運作治理體系正在構(gòu)建,。
以善治為錨，慈善重心下沉基層
怎么讓慈善資源“用之于民”?十年來,，我國慈善組織不僅在扶貧濟困,、災(zāi)害救助、疫情防控中大顯身手,，而且在學(xué)有所教,、病有所醫(yī)等民生保障中全面作為，更是在鄉(xiāng)村振興,、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略安排中積極有為,。
據(jù)觀察，慈善組織提供的服務(wù)逐步走向基層,、走向公眾,。線上，以“99公益日”為代表的網(wǎng)絡(luò)眾籌公益項目興起;線下,，下沉基層的“捐贈—服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)興起,，通過“慈善+社工”精準幫扶，協(xié)助政府解決基層治理難題和群眾急難愁盼問題,。
在疫情防控工作中,，湖北省武漢市、陜西省西安市一些街道以社區(qū)為陣地,，以“慈善組織+社工機構(gòu)+社區(qū)社會組織+志愿者”的方式提供服務(wù),，融合了慈善組織資金、物資等資源優(yōu)勢,，社工機構(gòu)扎根基層和精準的社會服務(wù)遞送機制優(yōu)勢,。
一個融合“五社”元素的“大慈善”格局花開各地。浙江省建成101個慈善基地,，實現(xiàn)市,、縣全覆蓋,，并率先建立省級互聯(lián)網(wǎng)公益慈善基地，發(fā)揮慈善組織孵化,、項目培育,、專業(yè)支持等作用，依托社工站把慈善的根系延伸到城鄉(xiāng)社區(qū);廣東省廣州市各鎮(zhèn)(街道)依托176個“雙百工程”社工站,、2807個村(居)社工點,，設(shè)立了176個社區(qū)慈善工作站、475個社區(qū)慈善基金,、970個“慈善空間”,，目前已籌集善款4720.35萬元。廣東省佛山市,、四川省成都市,、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市等地，也不斷培育“五社”主體,，嘗試用“五社聯(lián)動”機制引領(lǐng)基層善治風尚,。
十年來，慈善事業(yè)向基層縱深發(fā)展已成趨勢,。今年3月,，在民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司指導(dǎo)下，騰訊公益慈善基金會啟動開展“五社聯(lián)動·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會治理創(chuàng)新”項目,，面向北京,、上海、湖南,、重慶等7個試點省(市)的95個鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建社區(qū)基金,，資助每個社區(qū)基金20萬元作為種子資金。實踐中,，各地探索“社區(qū)基金管委會+專職社工”運營模式,，形成“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社工開發(fā)設(shè)計項目,、社區(qū)社會組織實施,、社區(qū)公益基金支持、社區(qū)志愿者參與”的“五社聯(lián)動”服務(wù)機制,。
伴隨慈善事業(yè)人人可為,、人人樂為的社會氛圍，一個現(xiàn)代慈善體系快速建立的嶄新面貌已在眼前,，“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”“慈善+金融”“慈善+社工”等匯聚愛心善意的慈善生態(tài)圈將不斷組圈,、出圈、破圈，實現(xiàn)迭代升級,，持續(xù)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造價值,。
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