習(xí)近平總書記要求,要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ),,推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,。疫情揭開基層社會(huì)治理“大考”的帷幕,城鄉(xiāng)社區(qū)作為疫情防控和民生保障的“最后一公里”,,守牢“底線”,,考驗(yàn)的是基層的治理體系和治理能力水平,許多地方都交出了精彩的“答卷”,。
浙江省寧波市海曙區(qū)各基層組織在抗擊新冠肺炎疫情,、抗臺(tái)救災(zāi)等多次重大突發(fā)性事件中都經(jīng)受住了考驗(yàn),這得益于海曙區(qū)一直堅(jiān)持創(chuàng)新完善基層治理工作,。
筑牢紅色堡壘
提升基層組織力
黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,,黨的基層組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著引領(lǐng)帶動(dòng)作用,廣大黨員沖鋒在前,,是基層社會(huì)治理發(fā)揮先鋒模范作用的中堅(jiān)力量,。黨建引領(lǐng),將黨的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì),、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。
強(qiáng)化組織陣地建設(shè),,關(guān)鍵時(shí)刻守得住,。建強(qiáng)社區(qū)“大黨委”,提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。全面開展“鋒領(lǐng)網(wǎng)格”,,充分發(fā)揮網(wǎng)格切塊城鄉(xiāng)社區(qū)治理最小單元作用,確保組織全覆蓋,。
強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè),,關(guān)鍵時(shí)刻沖得上。連續(xù)10年實(shí)施“鋒領(lǐng)頭雁”計(jì)劃,,統(tǒng)籌培養(yǎng)社區(qū)黨組織書記,,在帶頭履職中建強(qiáng)“鋒領(lǐng)雁陣”。完善黨員向社區(qū)報(bào)到機(jī)制,,組建“1+1+n”網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì),,引導(dǎo)黨員群眾積極參與網(wǎng)格事項(xiàng)的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處置,。
強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè),關(guān)鍵時(shí)刻供得上??偨Y(jié)黨員“一人一崗”20年品牌經(jīng)驗(yàn),,建設(shè)鋒領(lǐng)巢黨員志愿服務(wù)站,集聚城區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)資源開展入村服務(wù),,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享,。依托81890公共服務(wù)平臺(tái)、“甬·志愿”APP,、熱線和網(wǎng)站,,孵化培育數(shù)百個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì),服務(wù)基層群眾數(shù)萬人次,。
海曙區(qū)構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為軸心體系,,形成縱向到底,橫向到邊的立體化基層治理網(wǎng)絡(luò),,憑借立體化網(wǎng)絡(luò),,實(shí)現(xiàn)了在基層社會(huì)治理領(lǐng)域行政力量和社會(huì)力量的多層次有機(jī)結(jié)合。
打破體制桎梏
激發(fā)居民自治力
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元,,也是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分,。人民群眾既是社會(huì)治理的參與者也是治理成果的享有者,只有不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,,引導(dǎo)群眾和各類組織參與,,才能激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力。
體制改革,,讓群眾自主做,。2003年海曙區(qū)在全國率先全面推進(jìn)居委會(huì)直選,社區(qū)采用選聘分離機(jī)制,,建立專職社工隊(duì)伍,,積極推進(jìn)社區(qū)居民自治;2005年率先建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度;2006年全面推廣社區(qū)書記、主任“一肩挑”模式;2009年實(shí)現(xiàn)選舉全過程的民主監(jiān)督;2013年獨(dú)創(chuàng)社區(qū)居委會(huì)委員“專兼結(jié)合模式”;2015年創(chuàng)新社區(qū)社工“政務(wù)居務(wù)”崗位設(shè)置,,更好為民服務(wù);2020年推進(jìn)社區(qū)治理“統(tǒng)分沉”改革,,建立“一委一社+區(qū)域公共服務(wù)中心+小區(qū)自治站”的社區(qū)治理新模式,實(shí)現(xiàn)高效居民自治服務(wù),。
議事創(chuàng)新,,讓群眾自己說。2013年海曙區(qū)引入“開放空間”技術(shù),,居民在開放空間中討論,、讓步、做決定,,最后得出民意的最大公約數(shù),,做出社區(qū)治理的“最優(yōu)解”,。2015年形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范并全區(qū)推廣以來,收集群眾各類意見建議近萬條,,事件有效解決率近90%,,居民滿意度達(dá)95%。參與對(duì)象從黨員骨干,、居民代表向社會(huì)組織,、志愿者團(tuán)隊(duì)等不斷擴(kuò)展,有效體現(xiàn)群眾主體地位,,發(fā)揮居民群眾主力軍作用,。2021年升級(jí)打造“涼亭下(開放空間+)”模式,融合“村民說事”,,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)合,,以小區(qū)自治站為平臺(tái),開通“涼亭下”線上版,,將自治功能延伸到居民家門口,。
經(jīng)過不斷探索,海曙區(qū)明確村(居)委會(huì)抓自治,、社區(qū)工作者抓服務(wù)的主體功能定位,,落實(shí)基層群眾自治制度,優(yōu)化基層群眾自治方式,,建立起公共服務(wù)上浮,,自治重心下沉的系統(tǒng)化社區(qū)治理共同體。
發(fā)動(dòng)“智慧引擎”
激活社會(huì)動(dòng)員力
數(shù)字賦能基層社會(huì)治理,,促進(jìn)基層社會(huì)治理精準(zhǔn)化,、精細(xì)化和便民服務(wù)智慧化。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,、社會(huì)參與“多方協(xié)同”,助力高效能基層治理,。
智治融合,,推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。海曙區(qū)建立區(qū)級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心,,“一站式”實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛,、信訪糾紛的內(nèi)部流轉(zhuǎn)、在線調(diào)解和就地化解,。建強(qiáng)全區(qū)社會(huì)治理綜合指揮體系,,對(duì)接民生e點(diǎn)通、81890首問首接事件流轉(zhuǎn)等平臺(tái),,統(tǒng)一由基層治理四平臺(tái)“一個(gè)口子”流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道,,實(shí)現(xiàn)四級(jí)貫通,,讓矛盾化解在基層。開發(fā)“鄰e家”云享鄰里中心平臺(tái),,突出“服務(wù)+管理”雙重功能,,形成設(shè)施智能,、服務(wù)便捷,、治理精細(xì)、環(huán)境宜居的未來社區(qū)數(shù)字化體系,。
“五社聯(lián)動(dòng)”,,撬動(dòng)社會(huì)力量協(xié)同化。2010年海曙區(qū)成立全省首家區(qū)域社會(huì)組織服務(wù)中心,,建設(shè)區(qū),、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、社區(qū)(村)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái),,創(chuàng)立政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投機(jī)制,,打造寧波善集公益一條街品牌,被譽(yù)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。2021年在“三社”基礎(chǔ)上加入社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源兩個(gè)創(chuàng)新因素,。“五社聯(lián)動(dòng)”,,增強(qiáng)對(duì)志愿者和慈善等資源的動(dòng)員,,廣泛吸引更多的社會(huì)力量參與到基層治理上來。
整體智治,,以數(shù)字化為手段,,破解基層社會(huì)治理矛盾,以機(jī)制創(chuàng)新為媒介,,動(dòng)員多方主體協(xié)同參與,,不斷優(yōu)化基層社會(huì)治理水平。(作者系浙江省寧波市海曙區(qū)民政局黨組書記,、局長)
來源:《中國社區(qū)報(bào)》作者:劉燕