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首頁本報(bào)記者 張晶晶
賦能行動(dòng)實(shí)施三年之后，如果這些縣域基層社會(huì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，那么其注定將為當(dāng)?shù)厝嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興引來永不枯竭的源頭活水,。
——題記
日前，中國扶貧基金會(huì)與騰訊公益慈善基金會(huì)啟動(dòng)“活水計(jì)劃——鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層社會(huì)組織賦能行動(dòng)”(以下簡稱賦能行動(dòng)),，面向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣遴選80個(gè)基層社會(huì)組織,，通過機(jī)構(gòu)支持和平臺(tái)搭建，推動(dòng)其發(fā)展和能力建設(shè),，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。
曾經(jīng)：“活水計(jì)劃”圓了600余名烏蒙女孩的夢(mèng)想
國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣貴州省赫章縣地處烏蒙山腹地，從小生活在這里的女孩小英最大的夢(mèng)想是通過讀書走出這座深山,，改變自己和家庭的命運(yùn),。小英父母無固定工作，家中弟妹都還年幼,。盡管生活困難,，但好強(qiáng)的小英沒有放棄，在學(xué)習(xí)之余,，經(jīng)常與母親一起去離家5公里遠(yuǎn)的烤煙地打工補(bǔ)貼家用,、維持學(xué)業(yè)。
為了讓小英這樣的烏蒙女孩安心上學(xué),，為其解決生活上的后顧之憂,，在赫章縣委、縣政府和中國扶貧基金會(huì)“活水計(jì)劃”支持下,，2021年,，赫章縣同心公益協(xié)會(huì)發(fā)起了“關(guān)愛烏蒙女孩行動(dòng)”項(xiàng)目，以全縣搬遷點(diǎn)和12個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),，為像小英這樣的烏蒙女孩提供教育支持,、生活幫扶等,。同時(shí)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)心理關(guān)愛內(nèi)容,，為其提供心理疏導(dǎo)及支持,。2021年9月7日至9日，赫章縣同心公益協(xié)會(huì)加入“活水計(jì)劃公益日聯(lián)合行動(dòng)”,，首次嘗試互聯(lián)網(wǎng)籌款,，廣泛發(fā)動(dòng)愛心人士捐款，共籌集到資金200余萬元,。在項(xiàng)目支持下,，600余名烏蒙女孩能夠?qū)崿F(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的夢(mèng)想,。
“關(guān)愛烏蒙女孩行動(dòng)”是基層社會(huì)組織在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中發(fā)揮重要作用的一個(gè)縮影,。
“印江春暉助貧計(jì)劃”“沿河守護(hù)相助計(jì)劃”“馬邊防貧扶弱公益行”等項(xiàng)目為困難群眾構(gòu)筑起因病因?yàn)?zāi)等致貧返貧的防線;“宣恩搬遷貧困戶安置計(jì)劃”“振興家園公益行動(dòng)”“金沙新市民充電站”“織金幸福晚年計(jì)劃”等項(xiàng)目讓易地搬遷群眾安享幸福生活;“納雍關(guān)愛助學(xué)行動(dòng)”“畢節(jié)同心活水工程”等項(xiàng)目讓每個(gè)孩子都享有教育公平和人生出彩的機(jī)會(huì);“石城百善扶老計(jì)劃”“湘東守護(hù)夕陽計(jì)劃”等項(xiàng)目提升農(nóng)村老年人生活質(zhì)量;“馬邊點(diǎn)亮鄉(xiāng)村行動(dòng)”“宣恩美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃”助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)……西部地區(qū)基層社會(huì)組織緊緊圍繞各地中心工作、立足群眾的實(shí)際需求,，以助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為首要任務(wù),，同時(shí)在促進(jìn)特殊群體關(guān)愛幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)力,，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地,。
項(xiàng)目精準(zhǔn)落地離不開這些基層社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展,。它們的成長得益于“活水計(jì)劃”的支持,。2020年9月，中國扶貧基金會(huì)依托騰訊公益平臺(tái)啟動(dòng)“活水計(jì)劃”公益項(xiàng)目,，通過“99公益日”以公眾募捐,、騰訊公益配捐等方式籌集資金，聚焦培育西部地區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化,、專業(yè)化發(fā)展,。此次中國扶貧基金會(huì)和騰訊公益慈善基金會(huì)發(fā)起賦能行動(dòng)，將幫扶對(duì)象由西部地區(qū)基層社會(huì)組織變?yōu)閲亦l(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層社會(huì)組織,，規(guī)模由前兩年的26個(gè)增加到80個(gè),，以期為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣培育一批扎根本土的規(guī)范化、專業(yè)化社會(huì)組織,，充分發(fā)揮其在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用,。
期望：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興賦予社會(huì)組織新使命
從決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后，社會(huì)組織面臨著新的形勢(shì),，肩負(fù)著新的使命,。民政部、國家鄉(xiāng)村振興局日前印發(fā)《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》,，引導(dǎo)全國性社會(huì)組織,、省級(jí)社會(huì)組織集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織重點(diǎn)參與所在地的鄉(xiāng)村振興,。
“活水計(jì)劃”也面臨著新要求,，擔(dān)負(fù)著新的任務(wù)。中國扶貧基金會(huì)副秘書長顏志濤表示,，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程中,，社會(huì)組織幫扶的重點(diǎn)將從支持“兩不愁三保障”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹С之?dāng)?shù)卦鰪?qiáng)自我發(fā)展能力。尤其是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的基層社會(huì)組織,，可以憑借服務(wù)一線的觸角，深入了解鄉(xiāng)村振興工作服務(wù)對(duì)象的需求,，讓資源,、服務(wù)、創(chuàng)新項(xiàng)目等更好地在鄉(xiāng)村廣袤大地上落地生根,。
中國扶貧基金會(huì)和騰訊公益慈善基金會(huì)雙方均表示,，在最新啟動(dòng)的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層社會(huì)組織賦能行動(dòng)中，將按照國家政策要求,，積極引入社會(huì)慈善資源,，打造一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層社會(huì)組織在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕方面的作用,，形成一套社會(huì)力量參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的可持續(xù)、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。
困境：中西部縣域社會(huì)組織普遍存在的短板弱項(xiàng)
中西部縣域社會(huì)組織普遍存在短板弱項(xiàng)：
——在組織專業(yè)化方面,，專業(yè)人才匱乏，52.55%的縣域社會(huì)組織沒有專業(yè)人才;
——在提供服務(wù)能力方面,，縣域社會(huì)組織專業(yè)化的公益項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足,，只有35%左右的縣域社會(huì)組織有穩(wěn)定資金來源的固定項(xiàng)目，且項(xiàng)目通常來自政府購買服務(wù)或執(zhí)行外部基金會(huì)的項(xiàng)目;
——在資源動(dòng)員能力方面,，縣域社會(huì)組織能力薄弱,，大約19%的縣域社會(huì)組織沒有資金來源;有資金來源的，大部分每年籌集資金在30萬元以內(nèi);每年籌集資金超過100萬元的縣域社會(huì)組織屈指可數(shù);
——在互聯(lián)網(wǎng)籌款方面,，數(shù)字運(yùn)用能力欠缺,，除了36.68%的縣域社會(huì)組織會(huì)持續(xù)使用互聯(lián)網(wǎng)籌款以外，其他的社會(huì)組織有一半還未使用過互聯(lián)網(wǎng)籌款,。使用互聯(lián)網(wǎng)籌款的,，也大多數(shù)通過微信群,、微信公眾號(hào)等簡單渠道開展。
上述數(shù)據(jù)來自中國扶貧基金會(huì)“活水計(jì)劃”在2021年委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中西部23個(gè)省份縣域社會(huì)組織數(shù)據(jù)化能力開展的問卷調(diào)查,，描述了中西部縣域基層社會(huì)組織的困境,。
甘肅省渭源縣航新春雨公益服務(wù)中心，正處于這樣的現(xiàn)實(shí)困境之中,。中心負(fù)責(zé)人白桂琴表示,，雖然中心實(shí)施的“煥新樂園”“圓夢(mèng)助學(xué)”等項(xiàng)目在關(guān)愛困境兒童成長、培育引領(lǐng)公益力量發(fā)展,、凝聚公益資源等方面發(fā)揮了積極作用,，但是目前卻面臨著持續(xù)發(fā)展的困境：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、志愿者,、輔導(dǎo)員大多沒有經(jīng)過社工專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn),，專業(yè)服務(wù)能力有限;對(duì)接及撬動(dòng)社會(huì)資源的能力不足，缺乏資源籌集渠道和經(jīng)驗(yàn);深入持續(xù)廣泛開展公益宣傳教育力度不夠,，機(jī)構(gòu)和公益項(xiàng)目的公信力,、影響力都有待進(jìn)一步提高。
除了基層社會(huì)組織自身能力薄弱外,，160個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣都處于西部地區(qū),，而全國大多數(shù)社會(huì)組織主要聚集在東部地區(qū)，西部地區(qū)社會(huì)組織在資源整合及其流向方面也遠(yuǎn)不及東部地區(qū),。
顏志濤認(rèn)為,，這些因素都直接影響鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層社會(huì)組織的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展,，致使其缺少可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),，制約其更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
對(duì)策：四方面舉措將打出賦能行動(dòng)“組合拳”
針對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層社會(huì)組織的短板弱項(xiàng),，中國扶貧基金會(huì)和騰訊公益慈善基金會(huì)在賦能行動(dòng)方案設(shè)計(jì)中精準(zhǔn)施策,，圍繞“強(qiáng)能力、抓項(xiàng)目,、聚資源,、建機(jī)制”4個(gè)方面具體推進(jìn)工作開展，以期通過3年努力,，為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣培育一批扎根本土的規(guī)范化,、專業(yè)化發(fā)展的社會(huì)組織，打造一批具有實(shí)際幫扶成效的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,，搭建社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),。
民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司副司長孟志強(qiáng)在賦能行動(dòng)啟動(dòng)儀式上表示，賦能行動(dòng)通過資金、技術(shù),、資源支持,，打出一套“組合拳”來系統(tǒng)解決基層社會(huì)組織資金有限、人才匱乏,、籌資能力不強(qiáng),、專業(yè)能力不足、管理能力不足等問題,，非常符合當(dāng)下社會(huì)組織發(fā)展需要,。同時(shí)，在推動(dòng)建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制方面形成了一套切實(shí)可行的解決方案和支持體系,，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)性和前瞻性。
展望：最終目標(biāo)是3年后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云在啟動(dòng)儀式上對(duì)賦能行動(dòng)提出三方面的期望,。一是要以培育“造血功能”為主要幫扶方式,，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，對(duì)重點(diǎn)幫扶縣在突破地域局限,、創(chuàng)新發(fā)展模式、培育專業(yè)組織,、引進(jìn)幫扶力量等方面精準(zhǔn)幫扶,。二是要和受幫扶縣加強(qiáng)溝通對(duì)接，重點(diǎn)聚焦助力幫扶縣搭建社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和長效機(jī)制,，找準(zhǔn)幫扶的方向和項(xiàng)目,，確保幫扶資源引得進(jìn)、留得住,、發(fā)展好,，讓“活水”在當(dāng)?shù)爻浞钟縿?dòng)，讓“賦能”變?yōu)樽晕野l(fā)展的“本能”,。三是要把項(xiàng)目品牌樹起來,，圍繞專項(xiàng)行動(dòng)積極開展一系列有益的探索和實(shí)踐，真正把項(xiàng)目做實(shí)做好,、做出標(biāo)桿,、做出品牌，示范和引導(dǎo)更多的社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村振興,。
這也是中國扶貧基金會(huì)和騰訊公益慈善基金會(huì)開展賦能行動(dòng)的目標(biāo),。圍繞該目標(biāo)，兩家基金會(huì)在賦能行動(dòng)頂層設(shè)計(jì),、實(shí)施路徑中始終秉持注重發(fā)揮基層社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力,、注重幫助基層社會(huì)組織建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的理念。
為此，在賦能行動(dòng)設(shè)計(jì)中,，中國扶貧基金會(huì)和騰訊公益慈善基金會(huì)直接與重點(diǎn)幫扶縣溝通,、簽署合作協(xié)議，支持當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)組織在縣委,、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，服務(wù)當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳌⒕劢巩?dāng)?shù)胤?wù)對(duì)象的需求設(shè)計(jì)具體項(xiàng)目,，提供精準(zhǔn)服務(wù),。
顏志濤告訴記者，賦能行動(dòng)更關(guān)注重點(diǎn)幫扶縣的社會(huì)組織在3年后能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，這是賦能行動(dòng)能否成功落地的關(guān)鍵,。基于此,，中國扶貧基金會(huì)和騰訊公益慈善基金會(huì)在強(qiáng)能力,、建機(jī)制方面投入了大量資金、人力,、精力,，賦能當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)組織可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解,，賦能行動(dòng)設(shè)計(jì)了推薦,、申請(qǐng)、評(píng)審,、簽約四個(gè)環(huán)節(jié),，選拔具有強(qiáng)烈發(fā)展意愿、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的基層社會(huì)組織,。之后,，將全方位、成體系地支持遴選出的基層社會(huì)組織加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè),。騰訊公益慈善基金會(huì)將投入專項(xiàng)資金,，支持遴選出的基層社會(huì)組織聘用3名專職工作人員以及建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍;賦能行動(dòng)還將通過探索形成一套成熟的基層社會(huì)組織發(fā)展模式、研究制定分級(jí)分層分類的培訓(xùn)體系,、引入督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展一對(duì)一陪伴,、專業(yè)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果并優(yōu)化改進(jìn)等舉措，為基層社會(huì)組織搭建全方位能力支持體系,。騰訊公益慈善基金會(huì)還將為賦能行動(dòng)幫扶縣提供一系列數(shù)字化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)資源,，增強(qiáng)其利用數(shù)字化籌集資源的能力。中國扶貧基金會(huì)也將投入10名工作人員專門負(fù)責(zé)支持遴選出的基層社會(huì)組織發(fā)展能力的可持續(xù)提升,。
騰訊公司副總裁,、騰訊可持續(xù)社會(huì)價(jià)值事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳菊紅表示,，騰訊公益平臺(tái)將在今年9月6日舉辦全國性的鄉(xiāng)村振興公益專場活動(dòng)，為賦能行動(dòng)支持的基層社會(huì)組織提供包括配捐,、傳播資源,、數(shù)字工具能力等維度的支持，為社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興搭建公益平臺(tái),、鏈接社會(huì)資源,，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興引入“活水”。
顏志濤表示,，中國扶貧基金會(huì)將發(fā)揮在鄉(xiāng)村領(lǐng)域深耕細(xì)作30多年,、與地方溝通、項(xiàng)目設(shè)計(jì),、資源動(dòng)員,、機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，與騰訊公益慈善基金會(huì)通力合作,，幫助鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層社會(huì)組織建立公信力,、打造區(qū)域品牌項(xiàng)目影響力，形成引入社會(huì)力量的長效機(jī)制,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2022年4月15日)
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