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突出城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力提升
著力補齊疫情防控短板
針對疫情大考下基層社會治理存在的短板問題,，湖北省充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)作用，把防控資源,、力量向社區(qū)下沉,，形成群防群控,、聯(lián)防聯(lián)控的整體合力,，積極筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控陣地,。
黨建引領(lǐng)基層治理機制健全完善。湖北省積極健全基層組織體系,，全面構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—居民黨員中心戶”五級組織架構(gòu),，成立了2.39萬個小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部、9.19萬個樓棟黨小組,，實現(xiàn)了黨組織的“末梢神經(jīng)”延伸到群眾“家門口”,，形成了上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,。強化區(qū)域共駐共建,，組建街道“大工委”328個、社區(qū)“大黨委”3580個,，1.02萬名單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“大黨委”成員,。全面推行“街道吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨,、黨員報到”工作機制,，有效整合機關(guān)企事業(yè)單位、群團組織,、社會組織,、志愿服務(wù)組織力量，推動街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn),、社區(qū)圍著群眾轉(zhuǎn),。
人才隊伍建設(shè)全面加強。湖北省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)文件,，對城市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理。改革管理體制,，明確事業(yè)單位人事綜合管理部門宏觀管理,、街道黨工委直接管理、街道黨群服務(wù)中心配合管理三個層面的職責(zé),。擇優(yōu)選聘人員,，組織開展事業(yè)編制社區(qū)黨組織書記專項招聘，將全省2898個城市社區(qū)納入規(guī)范管理,。把握“就業(yè)年齡段”“全日制”“專職”等基本條件,，對社區(qū)工作者實行總量控制、員額管理,，共核定員額42524名,。規(guī)范進入渠道，建立社區(qū)工作者“崗在網(wǎng)格(小區(qū)),、重在服務(wù),、責(zé)在連心”機制,，強化履職考核，把考核結(jié)果與等級晉升及績效掛鉤,。
黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化開展,。湖北省全面推進機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員干部到社區(qū)“雙報到”。社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)度聯(lián)系單位和下沉黨員干部，賦予社區(qū)黨組織對黨員干部下沉期間考核管理權(quán)限,。全省有10.58萬名黨員干部擔(dān)任樓棟黨小組長(樓棟長),，1.43萬名黨員干部擔(dān)任小區(qū)業(yè)委會成員。建立“群眾點單,、社區(qū)派單,、單位(黨員)接單”的服務(wù)模式，為群眾辦理實事3.77萬件,。出臺《關(guān)于推進機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化長效化的意見(試行)》,。全省共確定4522個牽頭單位，組建8685支聯(lián)系社區(qū)工作隊,、6478支應(yīng)急突擊隊,，幫助社區(qū)和群眾解決實際困難。
社區(qū)疫情防控力度持續(xù)加大,。省疫情防控指揮部在省級層面成立防控救治專班社區(qū)防控小組,，由省民政廳牽頭，省委組織部,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省住建廳、省衛(wèi)健委等部門參加;在各地疫情防控指揮部辦公室增設(shè)社區(qū)工作專班,，明確社區(qū)防控工作由民政部門牽頭,。各地迅速響應(yīng)，全省13個市(州)和103個縣(市,、區(qū))疫情防控指揮部辦公室成立了社區(qū)工作專班,，社區(qū)防控制度進一步健全，措施進一步完善,，防控力度持續(xù)加大,。
突出特殊困難老年人居家適老化改造
著力提升老年人獲得感、幸福感
開啟養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“關(guān)愛老人,、享受美好生活”行動,。全力實施“萬戶特殊困難老年人居家適老化改造”項目工程，該工程被列入省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦的湖北“十大惠民、四項關(guān)愛”實事項目,。截至年底,，全省特殊困難老年人居家適老化改造實際完工并驗收10820戶，完成率108%,。
突出示范引領(lǐng)，堅持高位推進,。省委副書記,、省長王忠林親自部署居家適老化改造工作，定期掌握項目進度,，深入基層實地察看街道,、社區(qū)互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和居家適老化改造情況，聽取群眾的意見反映,。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)共7次召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決問題,，研究推進措施。省民政廳主要負(fù)責(zé)同志堅持一周一調(diào)度,、一月一通報,，抓好跟蹤督辦。各市,、縣堅持上下聯(lián)動,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對接，確保項目有具體落點,、有推進力量,。
突出質(zhì)量效果，推進方法創(chuàng)新,。各級民政部門聚焦民生需求,，創(chuàng)新方法抓落實。武漢市,、黃岡市等地根據(jù)特殊困難老人和家屬需求,，逐戶量身定制方案，“一戶一策”抓改造,。咸寧市將居家適老化改造后續(xù)管理接入智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺進行遠(yuǎn)程照護,，探索軟硬件協(xié)同提檔升級的路子。黃岡市建立健全“黨建+互助養(yǎng)老服務(wù)”工作機制,，發(fā)動老年協(xié)會,、志愿者、留守婦女等參與和服務(wù)互助照料,。
突出常態(tài)長效,，探索長效機制。各地既立足眼前,、把實事辦好做實,，又注重把“當(dāng)前的事”和“長遠(yuǎn)的事”結(jié)合起來,，在建章立制上下功夫。湖北省民政廳將實施特殊困難老年人居家適老化改造,、提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量,，以及提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力等內(nèi)容和指標(biāo)作為“十四五”期間的重點工作任務(wù)，列入湖北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃,。武漢市政府辦公廳出臺《武漢市國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目實施方案》,，鄂州市出臺《鄂州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃(2019—2035)》和《鄂州市關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》，黃岡市在全省率先出臺《黃岡市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》,，為加強養(yǎng)老服務(wù)提供法律支撐,。
突出社會救助服務(wù)管理
著力推動社會救助更加便民惠民
2021年，湖北社會救助緊緊圍繞統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系,，鞏固脫貧攻堅成果,，不斷提升服務(wù)管理能力，推動社會救助便民惠民水平邁上新臺階,。
“三線”拓寬主動發(fā)現(xiàn)渠道,。一是落實線下走訪發(fā)現(xiàn)。明確省,、市,、縣三級民政部門走訪慰問、排憂解難等工作責(zé)任,，將通過走訪等方式發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要內(nèi)容,，全省上下聯(lián)動走訪困難群眾15.95萬人，及時納入兜底保障3.73萬人,，解決政策問題3721個,、個案問題1150個。二是實現(xiàn)線上動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,。依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺,，建成省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，形成線下主動發(fā)現(xiàn),、線上信息共享的預(yù)警機制,，為各地開展常態(tài)化幫扶提供有力支撐。三是熱線服務(wù)實現(xiàn)全時全域覆蓋,。實現(xiàn)“12345”熱線受理社會救助求助,、政策咨詢、投訴等業(yè)務(wù)市州全覆蓋,，將民政部門公布的社會救助服務(wù)電話與“12345”并軌運行,，為困難群眾提供“7×24”小時免費熱線服務(wù)。
“三機制”助力社會救助便捷申辦。一是積極推行證明事項告知承諾制,。困難群眾申辦社會救助事項時,，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，經(jīng)辦機構(gòu)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理,，做到減材料,、簡流程、縮時限,。二是全面實行社會救助“全省通辦”,。通過全省統(tǒng)一申請材料，統(tǒng)一辦理流程,，統(tǒng)一“一張網(wǎng)”信息核對,，實行社會救助經(jīng)辦機構(gòu)異地協(xié)同辦理,。三是完善快速響應(yīng),、個案會商“救急難”工作機制。全面推行“小金額先行救助”“分級審批”“急難發(fā)生地施救”,，確保急難型臨時救助金48小時內(nèi)發(fā)放到位,。
“一聚焦”創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)方式。聚焦提升分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)質(zhì)量,，打造并推行分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)“秭歸模式”,，推動全省103個縣(市、區(qū))全部建立分散供養(yǎng)特困人員聯(lián)系幫扶機制,，明確分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)人,，逐一簽訂照料服務(wù)協(xié)議。同時,，推動各地逐步加大政府購買社會救助服務(wù)力度,，加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。2021年,，全省開展低保核查,、特困人員生活自理能力評估等事務(wù)類198項，照料護理,、送醫(yī)陪護,、心理疏導(dǎo)、能力提升,、社會融入等服務(wù)類項目73項,，共投入資金1.54億元，較上年度增長40%,。
突出“五社聯(lián)動”機制創(chuàng)新
著力服務(wù)基層社會治理
湖北省鏈接慈善組織資金8300萬元,，選定87個社區(qū)、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施“五社一心”“五社聯(lián)動”社工項目，同時推動建立“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),、民政部門指導(dǎo),、慈善組織資助、行業(yè)組織統(tǒng)籌,、社工機構(gòu)實施”的工作機制,，有力有序推動項目實施，有效助力化解“疫后綜合征”和促進基層社會治理,。
積極參與疫情防控工作,。2021年8月，面對不斷變化的疫情防控形勢,，全省250余家社工機構(gòu),、3300余名社工參與疫情防控工作，協(xié)助街道,、社區(qū)開展核酸檢測,、人員排查、防疫知識宣傳,，為社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo),、資源鏈接、關(guān)心關(guān)愛等服務(wù),。
聚焦重點人群關(guān)愛,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站，組建“社工+社區(qū)工作者+心理服務(wù)專業(yè)力量+志愿者”團隊,，針對包括康復(fù)患者,、病亡者親屬、因疫情致困的特殊群體,、防疫一線工作人員在內(nèi)的社區(qū)居民,，開展心理疏導(dǎo)社會工作服務(wù)，累計探訪14828戶,。其中康復(fù)患者等重點人群6991人,，為4410人提供專項心理支持服務(wù)。
扎實開展“我為群眾辦實事”活動,。湖北省民政廳將項目實施納入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動內(nèi)容,，盡力滿足服務(wù)對象解決現(xiàn)實困難、紓解不良情緒,、融入生活社區(qū)等需求,。同時，匯聚“五社”力量,，共同解決群眾身邊的“急難愁盼”問題,，用心用情為群眾服務(wù),。社工協(xié)助4000余人落實有關(guān)救助、就業(yè)政策,，協(xié)調(diào)1.4萬名社區(qū)志愿者參與疫情防控和社區(qū)服務(wù),，培育540余個社區(qū)社會組織開展睦鄰互助活動，鏈接公益慈善資金和物資216萬元幫助困難群眾,，受益人群達(dá)156.8萬人次,。
全面推進“五社聯(lián)動”機制建設(shè)。將“五社聯(lián)動”機制與基層社會治理深度融合,，著力構(gòu)建長效機制,。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于深化志愿服務(wù)工作 助力基層社會治理的意見》,。湖北省民政廳印發(fā)了《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)“五社聯(lián)動”工作指引》《關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制 提升社區(qū)治理效能的意見》《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動重點任務(wù)的通知》《關(guān)于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作發(fā)展的通知》,，并會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六部門印發(fā)了《關(guān)于加快推進“幸福家園”村社互助項目的實施方案》，參與研制的《志愿服務(wù)組織規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn),、《社區(qū)社會組織孵化流程》《社區(qū)志愿服務(wù)管理規(guī)范》《城市社區(qū)社會工作服務(wù)要求》《農(nóng)村社區(qū)社會工作服務(wù)要求》等省級地方標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實施,。
突出城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理
著力提升殯葬服務(wù)水平
湖北省堅持以城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理為抓手，全力推進殯葬改革往深里走,、往實里走,，取得了實實在在的效果,。
堅持高站位推動,。省委、省政府高度重視殯葬改革管理工作,，把殯葬改革工作作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想和解決群眾“急難愁盼”問題的重要舉措,，持續(xù)納入對市(州)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，將“制定,、完善以城鄉(xiāng)公益性公墓為主的殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,，提升基本殯葬服務(wù)保障水平”納入對各市、州年度目標(biāo)考核內(nèi)容,。先后印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》《關(guān)于開展民政局直屬公墓公益化改革試點工作的通知》等政策文件,，強力推進殯葬改革發(fā)展。
堅持高起點謀劃,。緊緊圍繞縣(市,、區(qū))建有殯儀館和城鄉(xiāng)公益性公墓(骨灰堂)全覆蓋、火化爐尾氣排放設(shè)備安裝全覆蓋的工作目標(biāo),，力爭“十四五”期間縣(市,、區(qū))全面完成殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建成公益性公墓(骨灰堂),。堅持從規(guī)劃抓起,，將城鄉(xiāng)公益性公墓布點規(guī)劃作為公墓建設(shè)的先決條件,，要求全省所有縣(市、區(qū))必須編制與國土空間規(guī)劃相銜接的城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施布點規(guī)劃,。2021年將全省縣(市,、區(qū))編制完成城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施布點規(guī)劃納入省政府目標(biāo)考核重點內(nèi)容推進，從根本上解決安葬設(shè)施建設(shè)短板問題,。
堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。除積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金外，省級財政每年投入近1.5億元支持殯葬改革工作,，其中1億元采取先建后補,、以獎代補方式，支持城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè),。截至目前,，全省已建成縣級以上公益性公墓30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性公墓2560個,。同時,，將城市與農(nóng)村公益性公墓按分點布局、各具特色,、互為補充的方式同步推進,，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵“半畝地、100個墓位,、10萬元投入”的方式,，建設(shè)林下公墓。全縣290個行政村(社區(qū))實現(xiàn)公益性公墓全覆蓋,。
(來源：中國社會報2021.12.22)
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