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首頁(yè)王金華
殯葬是人類自我意識(shí)覺(jué)醒,、走向文明的重要標(biāo)志，也是記載歷史,、傳承文明的重要載體,。如何評(píng)價(jià)和看待殯葬改革，怎樣推進(jìn)殯葬改革?這對(duì)黨和國(guó)家很重要,，對(duì)家庭和社會(huì)也很重要,，對(duì)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的民政部門尤為重要。
為什么要推行殯葬改革
對(duì)于要不要推行以火葬為核心的殯葬改革,，一直存在爭(zhēng)論,。我們不妨回到問(wèn)題原點(diǎn)，看一看當(dāng)初倡導(dǎo)推行殯葬改革的動(dòng)機(jī)和起因,。毛澤東發(fā)起實(shí)行火葬的倡議有兩個(gè)直接動(dòng)因：一是毛澤東等老一輩革命家對(duì)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)兹五鰰r(shí)修墓安葬的思考,。任弼時(shí)是新中國(guó)成立后去世的第一位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)中央批準(zhǔn)去世后在八寶山革命公墓修建了一座300平方米左右的墓地,，毛澤東在同周恩來(lái),、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人談起這個(gè)問(wèn)題時(shí)說(shuō),，任弼時(shí)作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人給予厚葬是必要的,，但如果我們這些人去世后每人弄這么一塊墓地，埋葬自己的遺體,，是不是有點(diǎn)浪費(fèi)了,，時(shí)間久了我們到哪兒找這么多墓地。二是對(duì)新中國(guó)成立初期杭州西湖周邊散埋亂葬做法的批評(píng),。毛澤東在新中國(guó)成立后曾經(jīng)在杭州西湖療養(yǎng)休息,，發(fā)現(xiàn)西湖旁邊每年都會(huì)增加很多新的墳?zāi)梗Ｍ憬軌驇ь^治理散埋亂葬,，進(jìn)行移風(fēng)易俗,。兩件事情促使毛澤東思考中國(guó)的殯葬問(wèn)題。1956年4月26日至28日,，中央工作會(huì)議休息間隙,，毛澤東請(qǐng)秘書拿來(lái)早已起草好的倡議書，并帶頭在上面簽字,，此后共有151位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加簽名,。在倡議書中，毛澤東倡導(dǎo)推行的殯葬改革主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是改革安葬方式,，在火葬區(qū)推行人死后實(shí)行火葬,，不保留遺體，不修墳?zāi)?，其目的是?jié)約土地;二是進(jìn)行移風(fēng)易俗,，人死后不搞大操大辦，不搞封建迷信活動(dòng)，其目的是改良社會(huì)風(fēng)氣,，改造國(guó)家,，而且要求“后死者必須保證先死者實(shí)行其火化的志愿”。
從改革實(shí)際情況看,，推行火葬得到了重視,，各地遵循積極、有步驟的原則,，根據(jù)人口,、耕地、交通等狀況,，劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū),。在土葬改革區(qū)，實(shí)行遺體集中安葬,，禁止在公墓和農(nóng)村公益性墓地散埋亂葬;在火葬區(qū),，大力推行遺體火化，火化率盡管中間有變化,，但總體上呈逐步上升趨勢(shì),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前火葬區(qū)覆蓋人口已達(dá)8.08億人,，約占總?cè)丝诘?58.1%,，覆蓋國(guó)土面積占國(guó)土總面積的52.4%，2019年火化遺體 522.4萬(wàn)具,，火化率已達(dá)52.3%,。如果按每具棺材1.5立方米木材、每座散墳占地10平方米計(jì)算,，2018年推行遺體火化可為國(guó)家節(jié)約木材700多萬(wàn)立方米,，節(jié)約土地6萬(wàn)余畝。如果60年算下來(lái),，節(jié)約的土地和木材將是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字,。
從移風(fēng)易俗方面來(lái)看，2013年黨中央印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》,，要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事,，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明低碳祭掃,，帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革,。文件出臺(tái)已多年，但文件精神并沒(méi)有得到很好的落實(shí),，還存在少數(shù)黨員干部帶頭修建大墓,、豪華墓,，大操大辦、收受禮金等現(xiàn)象,。由此可見(jiàn),，殯葬改革是一項(xiàng)破千年舊俗、樹(shù)一代新風(fēng)的社會(huì)改革,，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程,，不是一朝一夕就能完成的，必須持續(xù)不懈地予以推動(dòng),，任何否定改革的“錯(cuò)誤論”和簡(jiǎn)單粗暴的“速勝論”都是有害無(wú)益的,。總體而言,，我國(guó)的殯葬改革是成功的,，火葬區(qū)的老百姓除少數(shù)人外，絕大多數(shù)都能接受火葬這種方式,。因此,，殯葬改革的方向是正確的，不容否定和質(zhì)疑,。
新時(shí)代怎樣推進(jìn)殯葬改革
進(jìn)入新時(shí)代,，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往從“生”延伸到“死”,，希望生得寬心,、活得舒心,、死得安心,。如何辦好群眾身后事、實(shí)現(xiàn)“逝有所安”已成為重大的時(shí)代課題,、群眾的重大關(guān)切,、黨和政府的重要工作。新的歷史條件下,，我國(guó)的殯葬改革必須正本清源,，著力改革體制機(jī)制漏洞，健全基本殯葬服務(wù)體系,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、綜合施策，真正解決這一讓老百姓關(guān)心的煩心事,、操心事,。
全面加強(qiáng)黨對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)。60多年的殯葬改革實(shí)踐反復(fù)證明,，黨委和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是做好殯葬改革和殯葬工作的根本保障,。因此,，殯葬改革要持續(xù)深入推進(jìn)下去，必須全面加強(qiáng)黨對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo),，把殯葬改革列入黨委和政府重要議事日程,，把“逝有所安”納入民生保障鏈條，擺在更加突出的位置予以推進(jìn),。要從中央到地方成立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，尤其是要壓實(shí)地方黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理責(zé)任,，推動(dòng)形成省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村“五級(jí)書記”抓殯葬工作的良好局面。
發(fā)揮黨員干部的帶頭作用,。我國(guó)已有黨員9500多萬(wàn),，加上非共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有近1億人,。這部分人的作用發(fā)揮好了,，殯葬改革將形成眾志成城、摧枯拉朽之勢(shì),，任何力量都不可阻擋,。要進(jìn)一步落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)簽訂承諾書,，把辦理家屬喪事活動(dòng)情況納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)范圍?？h級(jí)以上地方黨委對(duì)黨員干部操辦喪葬事宜做出具體規(guī)定,，對(duì)大操大辦、借機(jī)斂財(cái),、違法違規(guī)安葬的,，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，推動(dòng)殯葬領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨,，以黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng),。
探索更多節(jié)地生態(tài)安葬方式。按照現(xiàn)有規(guī)定,，城鄉(xiāng)居民安葬骨灰或遺體主要采取骨灰寄存,、墓穴安葬、不保留骨灰(樹(shù)葬,、花壇葬,、撒海,、水晶等)三種方式。骨灰寄存和不保留骨灰,、不占地的生態(tài)安葬方式是國(guó)家提倡的主要方式,，但受入土為安等傳統(tǒng)思想影響，許多人尚難以接受,，仍然選擇墓穴安葬的方式,。基于我國(guó)人多地少的國(guó)情和傳統(tǒng)習(xí)俗,，應(yīng)鼓勵(lì)采用更多節(jié)地生態(tài)的安葬方式和可降解材料,，要加大宣傳，創(chuàng)造條件,，讓更多的人選擇骨灰散撒,、海葬、樹(shù)葬,、骨灰水晶等不占地方式,。可由政府給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼,，并統(tǒng)一修建紀(jì)念設(shè)施;也可以在林地,、草地劃出一定范圍，實(shí)行樹(shù)葬,、草坪葬安葬遺體或骨灰,，由家屬自愿認(rèn)養(yǎng)一棵樹(shù)、一小塊草坪,，實(shí)行統(tǒng)一管理和刻制墓碑或設(shè)置二維碼,，但不得修建墳?zāi)梗坏脤?shí)行石化,、硬化,，不得破壞原有植被,，讓更多的群眾自覺(jué)接受和參與殯葬改革,。
加快殯葬設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是以省,、市,、縣為單位，制定本行政區(qū)域殯葬設(shè)施規(guī)劃,，按照以5萬(wàn)人口為覆蓋范圍或以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道為單元，大力建設(shè)公益性骨灰堂,，特別是補(bǔ)齊城鎮(zhèn)公益性公墓這個(gè)“短板”,，解決供需失衡問(wèn)題,。火葬區(qū)要以縣為單位,，每個(gè)縣建設(shè)一座殯儀館,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道至少建設(shè)一座公益性公墓、一座骨灰堂,，有條件的地方可以以村(社區(qū))為單位建設(shè)公益性公墓或骨灰堂,。要建立健全基本殯葬服務(wù)制度，進(jìn)一步完善惠民殯葬政策,，鼓勵(lì)人們以不占或少占地的方式處理骨灰或遺體,。對(duì)實(shí)行傳統(tǒng)墓葬方式安葬的，采用市場(chǎng)手段予以調(diào)節(jié),，讓他們多付費(fèi)或向經(jīng)營(yíng)企業(yè)多收稅;對(duì)實(shí)行骨灰存放的,，原則上不收費(fèi)或少收費(fèi);對(duì)實(shí)行海葬、樹(shù)葬,、深埋不留墳頭的,，不僅不收取任何費(fèi)用，而且由政府給予喪屬一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),，作為對(duì)他們節(jié)約土地和生態(tài)文明行為的褒揚(yáng),。要逐步破除殯葬城鄉(xiāng)二元分治格局，逐步形成公益性為主,、經(jīng)營(yíng)性為輔,、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬管理服務(wù)新格局。
改革現(xiàn)有殯葬管理體制機(jī)制,。要加快殯葬領(lǐng)域“放管服”改革,，公益的歸公益、市場(chǎng)的歸市場(chǎng),，徹底解決公益性與經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)不分的問(wèn)題,。民政部門及其殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要斷臂求生，主動(dòng)推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)“管辦分離”改革,，屬于政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)(設(shè)施建設(shè)費(fèi),、殯儀館運(yùn)營(yíng)費(fèi)、公益性骨灰堂和公墓管理費(fèi),、惠民政策補(bǔ)貼費(fèi)等)要切實(shí)履職到位,，不得轉(zhuǎn)嫁或推卸責(zé)任。進(jìn)一步優(yōu)化殯儀館,、殯儀服務(wù)站,、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施審批制度,，進(jìn)一步明確申請(qǐng)主體,、審批主體,、審批條件、程序和期限等,，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,，提高審批效率。禁止在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)銷售喪葬用品和開(kāi)展有償殯儀服務(wù)活動(dòng),。加強(qiáng)殯葬系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè),，盡快在高校設(shè)置殯葬管理服務(wù)或生命文化教育院系或?qū)I(yè)，盡快制定出臺(tái)殯葬行業(yè)特殊崗位津貼政策,，盡快建立殯葬從業(yè)人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)制度,，健全殯葬領(lǐng)域人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制。
加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域法治建設(shè),。盡快研究制定殯葬法或殯葬管理法的必要性,、可行性。現(xiàn)有的《殯葬管理?xiàng)l例》是1997年頒布實(shí)施的,，許多條文已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，應(yīng)盡快加以修訂。此外,，殯葬管理涉及規(guī)劃,、用地、建設(shè),、價(jià)格制定,、服務(wù)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié),，應(yīng)盡快建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法或綜合執(zhí)法機(jī)制,，把監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)到位，形成發(fā)展改革,、公安,、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源,、市場(chǎng)監(jiān)管,、林業(yè)等職能部門密切協(xié)作、合力共治的監(jiān)管執(zhí)法格局,。
(作者系民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng))
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