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首頁近年來,，陜西省西咸新區(qū)空港新城圍繞“省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建目標,，堅持把“村改居”社區(qū)治理作為創(chuàng)新城市發(fā)展方式的重要抓手,，大力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,。經過兩年努力,，空港新城“省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建任務全面完成,，創(chuàng)建目標基本實現(xiàn),，初步形成了“聚焦‘163 ’,，共筑幸福夢”的“村改居”社區(qū)治理實踐經驗,，為解決城鎮(zhèn)化進程中“村改居”社區(qū)存在的特定問題提供了“空港方案”,。
強化保障 確保社區(qū)治理有序推進
堅持高位推動，推進“三級聯(lián)抓”,?？崭坌鲁屈h委始終把回遷安置社區(qū)治理與經濟建設同謀劃、同部署,、同推進,，加強頂層設計，高位推動,，將人力,、物力,、財力等各類資源向社區(qū)傾斜。自托管移交以來,，累計投入資金約5.58億元,，用于解決社區(qū)基礎及配套建設、隊伍建設等問題,?？崭坌鲁屈h委把方向、定思路,、明舉措,，街道黨工委抓協(xié)調、統(tǒng)資源,、強隊伍,，社區(qū)“大黨委”抓落實、建平臺,、優(yōu)服務,，“三級聯(lián)抓”的工作機制保障社區(qū)治理扎實有序推進。
堅持黨建引領,，推進“村社并存,、弱村強社”。 按照“平穩(wěn)過渡”的原則,，構建了“村社并存,、弱村強社”的管理體制。一是由街道總牽頭,，成立社區(qū)“大黨委”和社區(qū)管理委員會,，吸納原村“兩委”干部、專職社工,、社區(qū)企業(yè)等人員,，全面負責已回遷居民的服務管理工作。二是以原村干部為基礎,，成立黨支部,、居民小組等機構，具體負責原村,、原村小組相關工作以及在外過渡群眾的服務管理等,。三是大力推進交叉任職，吸納物業(yè)公司負責人,、社區(qū)民警進入社區(qū)“大黨委”,、社工委，兼任副職或委員,，社區(qū)黨委成員進駐物業(yè)公司擔任監(jiān)事,，定期召開聯(lián)席會議,，形成多方共治的社區(qū)治理新格局。
堅持以人民為中心,，推進“123456”服務體系建設,。圍繞“村改居”核心任務，堅持人民主體,、黨建引領,、多方共治、平穩(wěn)過渡四大原則,，明確了“123456”(1個核心,、2個平臺、3+X服務,、4支隊伍,、5項機制、6型社區(qū))社區(qū)治理總體思路和具體舉措,。其中,，“1”重點解決管理體制問題;“2”“3”重點解決服務體系問題，滿足群眾服務需求;“4”重點解決干部隊伍建設問題;“5”重點解決運行機制問題;“6”重點解決配套服務設施及群眾素養(yǎng)提升問題,。
堅持重心下移,，推進解決問題“直通車”。圍繞社區(qū)治理中“沒人管”“不想管”“多頭管”等問題,，建立“社區(qū)吹哨,，部門報到”的工作機制。一是由社區(qū)“大黨委”收集群眾訴求及意見建議,，上報街鎮(zhèn)先行處置,。二是街鎮(zhèn)無法處置的由民政部門牽頭，會同各相關部門,、街鎮(zhèn)共同商定解決措施,，提交管委會專題會議審議,。三是各業(yè)務部門按照專題會議要求快速響應,，及時解決處置相關問題。四是由街鎮(zhèn)牽頭,，社區(qū)“大黨委”參與,，對各部門問題處置情況進行“反向考核”，確?！按瞪趫蟮健笔盏綄嵭?。近年來，通過“吹哨報到”工作機制,，管委會專題會議先后研究解決社區(qū)治理重大問題138項,。
共建共享 群眾幸福指數大幅提升
優(yōu)化服務平臺,，破解服務群眾“最后一百米”的難題。所有的回遷安置社區(qū)均高標準建設教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、車棚,、農貿市場等配套設施,，使群眾在家門口能上學、能看病,、能養(yǎng)老,、能買菜。把民生保障,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、工商稅務、物業(yè)管理,、戶籍辦理等1324項服務統(tǒng)一納入“空港·微鄰里”服務平臺,，實現(xiàn)群眾“足不出戶”即可“掌上辦事”。一是推出公共服務清單,、政務服務清單,、市場服務清單。將與群眾生活密切相關的10大類418項服務事項統(tǒng)一進駐大廳辦理,，讓服務跟著群眾走,。同時，推出行政審批專用章,，大量業(yè)務在社區(qū)大廳即可辦結,，真正實現(xiàn)了“一門集中全辦理、一枚印章管審批,、一站服務全覆蓋”,。合理規(guī)劃布局社區(qū)底商，結合智慧社區(qū)平臺建設,，鏈接線上線下商業(yè)資源,，打造“15分鐘商業(yè)圈”。 二是建立“零跑腿”主動服務體系,。依托智慧化,、網格化服務管理平臺，推行專職網格員,、社區(qū)工作者,、社區(qū)志愿者“上門收集+幫辦、代辦”,，為群眾辦理養(yǎng)老服務,、就業(yè)服務等各類事項,，構建“零跑腿”的“主動服務”模式，全方位滿足群眾需求,。
堅持平安為基,，破解矛盾糾紛化解在基層的難題。構建“多網合一”服務平臺,。通過“群眾遴選+社會招聘”的方式,，建立“專兼結合”的網格員隊伍，構建“一張網格繪到底,、一張清單用到底,、一個平臺管到底、一支隊伍沉到底,、一把尺子量到底”的“多網合一”網格化管理平臺,，確保“網格區(qū)域+服務事項+管理人員”全覆蓋,。 一是建立多種渠道“調處模式”,。暢通熱線、網絡投訴渠道,，設立社區(qū)“人民調解室”,，整合建立“信訪+調解+律師”模式，有效化解矛盾糾紛,，讓群眾煩心事“投訴有門”“解決有人”,，及時協(xié)調處理矛盾糾紛。 二是搭建全天候,、無死角安防體系,。推進智慧安防建設，全域配置人臉識別,、車輛識別,、高空拋物等安防設備，實現(xiàn)高清監(jiān)控全覆蓋;安裝智能煙感,、配電箱,、消火栓、窨井蓋等物聯(lián)網設備,，保障群眾人身和財產安全,。組建以社區(qū)工作者為基礎、群眾志愿者自發(fā)參與的專兼職治安聯(lián)防隊,，常態(tài)化開展執(zhí)勤巡邏、安全檢查,、宣傳教育等工作,，保障群眾生活安全有序,。
堅持“三位一體”，破解“一老一小”無人照護的難題,。構建“嵌入式”養(yǎng)老服務體系,。建設機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老,、日間照料“三位一體”的綜合性養(yǎng)老機構,，全方位滿足群眾養(yǎng)老服務需求。對經濟困難的失能半失能特殊群體,，出臺兜底保障政策,。打造智慧化養(yǎng)老服務體系。打造以“五個中心”為核心的智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng),，發(fā)展養(yǎng)老服務社會組織的孵化培育中心,，構建主動化、精細化,、專業(yè)化的養(yǎng)老服務生態(tài)系統(tǒng),， 保障老人老有所依，頤養(yǎng)天年,。搭建兒童關愛照護平臺,。在社區(qū)黨群服務中心開設“快樂六點半”、興趣輔導班等,，通過政府購買服務,，聘請第三方社會組織或專業(yè)機構，免費為留守兒童,、困境兒童提供學習輔導,、興趣培養(yǎng)等，解決孩子放學后無人看管問題,。經統(tǒng)計,，每年約有1100余名兒童受益。依托社區(qū)學校,，大力開展留守兒童,、困境兒童健康教育和精神撫慰工作。一方面提升群眾家庭教育的能力和素養(yǎng),，保障兒童得到健康良好的家庭教育;另一方面,，聘請專業(yè)社會組織，定期開展留守兒童,、困境兒童系列關懷關愛活動,，促進兒童心身健康發(fā)展。
打造品牌活動，破解“村改居”社區(qū)融合的難題,。通過開設“新市民大講堂”,，舉辦“讀書沙龍”，組織“觀影開放日”以及線上線下主題聚會等方式,，提升群眾的綜合素養(yǎng),。推進社區(qū)社會組織建設，成立書畫社,、籃球協(xié)會等社團組織,，常態(tài)化開展各類社區(qū)活動，塑造獨具特色的社區(qū)文化,，豐富群眾精神文化生活,。積極開展鄰里互助、扶老助殘,、關愛兒童等志愿服務,，以互助溫暖人心。建立“七必聯(lián)”“四必到”等“黨員干部—困難群眾”的幫扶聯(lián)系制度,，及時解決群眾困難,，化解矛盾糾紛，推進干群關系相融合,。建立黨群聯(lián)席會議,、“板凳會”等議事協(xié)商制度，將重大事項以及關乎群眾切身利益的事項實行民主決策,，推進民事民議,、民事民決、民事民辦,。將公共道德,、文明禮儀、鄰里關系,、疫情防控等內容納入居民公約,，充分發(fā)揮群眾參與社區(qū)治理的積極性、主動性,，提升自我管理能力,，推進基層社會治理。
(陜西省西咸新區(qū)空港新城人社民政局供稿)
(來源：中國社區(qū)報2021.11.18)
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