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首頁習(xí)近平總書記指出,，民生是最大的政治,，要大力做好保障和改善民生工作,，注重關(guān)心生活困難群眾,，讓群眾得到看得見,、摸得著的實(shí)惠。社會救助,，是保民生,、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排,，更是民心所向,、蘊(yùn)涵著對公平正義的不懈追求?！ ?/p>
黨的十八大以來,，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，社會救助圍繞“應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜”開拓創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)了重大制度突破;在全面建成小康社會過程中，勇?lián)鷼v史重任,，兜底保障近1/5貧困人口,。2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界,、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強(qiáng)調(diào)：要深化社會救助制度改革,，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助,、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面,、分層分類,、綜合高效的社會救助格局。習(xí)近平總書記的重要指示,，為新時代社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,?！ ∈陙恚鐣戎謪枈^發(fā),、賡續(xù)前行,，與民心同向，切實(shí)為困難群眾兜住底,、兜牢底,、兜好底。
從“8+1”到“分層分類”制度突破,，健全社會救助體系
1978年民政部恢復(fù)設(shè)立,，社會救助制度建設(shè)走上快速發(fā)展軌道：城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度獲得全面實(shí)施，醫(yī)療救助,、教育救助和住房救助等專項(xiàng)制度得到發(fā)展,，臨時救助制度逐漸成熟?！ ?/p>
2014年,，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了“8+1”的社會救助體系,，即以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助,、臨時救助等8項(xiàng)社會救助制度為主體，社會力量參與為補(bǔ)充,?！ ?/p>
社會救助體系框架搭建起來了，執(zhí)行落實(shí)還需要將分散在多個部門的社會救助資源進(jìn)行整合,，以及對相關(guān)配套的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行健全,。
為強(qiáng)化部門協(xié)作配合,，2013年8月,，全國社會救助部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制建立。聯(lián)席會議由民政部牽頭,，25個部門和單位組成,，定期召開全體會議，研究解決社會救助行政管理中所面臨的重大問題。如研究擬訂完善社會救助體系的重大制度,、政策,、體制和機(jī)制，向國務(wù)院提出建議;統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療,、教育,、住房等其他社會救助政策以及促進(jìn)就業(yè)、扶貧開發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接;研究解決救助申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對跨部門信息共享問題;督導(dǎo)推進(jìn)全國社會救助體系建設(shè)等等,。2017年,，民政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會救助部門協(xié)同的意見》,，強(qiáng)化基層部門協(xié)同,，共同做好社會救助管理服務(wù)工作?！ ?/p>
為確保相關(guān)政策更好地落實(shí)到基層,，2017年1月，國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》,，要求全國各縣(市,、區(qū))都要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、民政部門負(fù)責(zé),、有關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期研究解決本地區(qū)困難群眾基本生活保障問題。各地因地制宜施行社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”,、主動發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金等制度機(jī)制,?！ ?/p>
社會救助部際聯(lián)席會議和困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了強(qiáng)化部門協(xié)作配合，大大促進(jìn)了社會救助橫向資源整合,?！ ?/p>
同時，《社會救助暫行辦法》出臺后,，我國社會救助體系化建設(shè)開始邁入新的發(fā)展階段,，突出表現(xiàn)為臨時救助全面建立以及城市“三無”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度整合為特困人員供養(yǎng)制度?！ ?/p>
繼《社會救助暫行辦法》首次將“救急難”作為社會救助的基本方針予以明確,，2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》,，部署在全國范圍內(nèi)全面建立臨時救助制度,，進(jìn)一步發(fā)揮社會救助“托底線、救急難”作用。2015年,，民政部會同財政部部署在全國300個單位開展“救急難”綜合試點(diǎn),，在此基礎(chǔ)上于2018年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》，對進(jìn)一步明確對象范圍和類別,、簡化優(yōu)化審核審批程序,、科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)、拓展完善救助方式等提出明確要求,?！ ?/p>
2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》,，將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度,。為規(guī)范特困人員認(rèn)定，2016年10月,，民政部印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》,，對特困人員的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序,、生活自理能力評估等作出明確規(guī)定,。
發(fā)展帶來改變的同時,，也提出了新的課題,，孕育著新的方向。根據(jù)《社會救助暫行辦法》,，專項(xiàng)社會救助主要瞄準(zhǔn)低保對象,、特困人員;但對于這樣的困難群眾——經(jīng)濟(jì)困難但不符合低保對象、特困人員條件,，而臨時救助又不足以助其擺脫困境,，如何進(jìn)行兜底保障，救助政策需要進(jìn)行調(diào)整,。2017年,，黨的十九大報告明確提出堅持在發(fā)展中保障和改善民生，要在幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,?！叭跤兴觥钡奶岢霾粌H意味著擴(kuò)大保障和改善民生的范圍，也為社會救助體系的發(fā)展提供了機(jī)遇。2020年,，脫貧攻堅收官之年,，消滅了絕對貧困后，政策重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向緩解相對貧困,，社會救助政策也迎來了調(diào)整,。
2020年4月,，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)社會救助制度改革創(chuàng)新,、建立健全分層分類的社會救助體系作出總體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃,。意見明確提出建立健全分層分類社會救助體系，根據(jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為低保對象和特困人員,、低保邊緣家庭和支出型困難家庭,、全體居民三個救助圈層,，分別給予相應(yīng)的基本生活救助,、專項(xiàng)救助、急難社會救助,，形成多層次的分類救助體系,，實(shí)現(xiàn)了社會救助重點(diǎn)從低保群體向低收入群體的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了社會救助體系的調(diào)整和升級,?！ ?/p>
根據(jù)意見要求，2021年,，民政部對《特困人員認(rèn)定辦法》進(jìn)行了修訂,，進(jìn)一步提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，將更多符合條件的事實(shí)“三無人員”納入救助供養(yǎng)范圍;印發(fā)了《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》,，對低保工作申請,、受理、審核確認(rèn),、資金發(fā)放等流程作出明確規(guī)定,。
針對新冠肺炎疫情給廣大人民群眾生產(chǎn)生活造成的不利影響,，民政部,、財政部應(yīng)時而動，于2020年,、2022年,，分別印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》《關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》，提出適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，加強(qiáng)對未參加失業(yè)保險的無生活來源失業(yè)人員的救助幫扶,。這既是臨時救助制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù),，又是臨時救助有效應(yīng)對重大疫情等突發(fā)公共事件、及時啟動應(yīng)急措施的一次積極探索,?！ ?/p>
從《社會救助暫行辦法》到《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，社會救助進(jìn)一步走向法治化,、體系化,。通過最低生活保障制度“應(yīng)保盡保”,、特困人員救助供養(yǎng)制度“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”,、臨時救助制度“應(yīng)救盡救”三重保障，困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠,。
從政策創(chuàng)制到保障1936萬脫貧人口兜底脫貧,，勇?lián)鷼v史重任
為解決農(nóng)村貧困問題，我國在改革開放后,，采取了一系列措施：1994年到2000年實(shí)行了八七扶貧攻堅計劃,，2001年到2010年實(shí)施了第一個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要，2011年到2020年又實(shí)施了第二個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要,。2012年底,，黨中央拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。與此前不同,，它是在全面建成小康社會的大背景下開展的,，而且要求做到全部如期脫貧，不留鍋底,?！ ?/p>
2015年，黨中央召開扶貧開發(fā)會議,，發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令,。同年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出,，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧,，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。社會救助兜底保障成為脫貧攻堅“五個一批”的重要組成部分,?！ ?/p>
農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策如何有效銜接，成為民政部門研究的首要問題,。早在2007年農(nóng)村低保制度在全國范圍建立后,，我國就形成了以低保和扶貧開發(fā)兩大制度為主干的農(nóng)村扶貧新格局,。這兩項(xiàng)制度各具特點(diǎn)，可以形成政策互補(bǔ),、幫扶合力;另一方面,，由于兩者不同的政策手段、適用范圍,、實(shí)施主體,，在基層實(shí)踐中面臨著各地社會環(huán)境差異性大、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊,、政策對象精準(zhǔn)識別困難,、鄉(xiāng)村政策執(zhí)行能力不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件缺乏等問題,。2014年,、2015年，各地民政和扶貧部門開展了兩項(xiàng)制度銜接的信息比對等基礎(chǔ)性工作,，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn),。
兩項(xiàng)制度銜接的重點(diǎn),，是要圍繞脫貧攻堅加強(qiáng)部門協(xié)作,、完善政策措施、健全工作機(jī)制,、形成制度合力,。2016年，民政部,、原國務(wù)院扶貧辦等6部門報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，提出了政策銜接,、對象銜接,、標(biāo)準(zhǔn)銜接和管理銜接4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2017年,，民政部,、原國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》，針對各地工作中存在的認(rèn)識不清晰,、理解有偏差,、落實(shí)不到位等情形，進(jìn)行了明確,。同時,，為了將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入救助范圍，民政部加強(qiáng)與原國務(wù)院扶貧辦,、中國殘聯(lián)等部門信息共享,，定期開展數(shù)據(jù)比對,，確保兜底保障對象認(rèn)定準(zhǔn)、底數(shù)清,?！ ?/p>
在實(shí)踐中，民政部指導(dǎo)各地正確處理,、準(zhǔn)確把握建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象重合,、貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面、國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),、脫貧攻堅相關(guān)考核評估,、激發(fā)困難群眾脫貧內(nèi)生動力等問題。加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)銜接,，2017年底,，全國各縣(市、區(qū))農(nóng)村低保都達(dá)到或超過了國家脫貧收入標(biāo)準(zhǔn),，確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾吃穿“兩不愁”,。
特困人員是困難群眾中最困難,、最脆弱的群體,，保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是各級政府兜底保障的重要責(zé)任,。民政部門將符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍,，為他們提供基本生活條件和照料服務(wù)、疾病治療,、殯葬服務(wù)等方面保障;科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，納入特困供養(yǎng)的貧困人口基本生活標(biāo)準(zhǔn)均不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍;推進(jìn)提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率工作，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù),，進(jìn)一步提升特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)能力,。
“應(yīng)保盡保,，應(yīng)兜盡兜”,，既需擴(kuò)大兜底保障范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)水平,，也要科學(xué)識別,、精準(zhǔn)救助。為提高救助兜底精準(zhǔn)度,，民政部指導(dǎo)各地堅持定性定量相結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財產(chǎn),、剛性支出等因素,，合理設(shè)置指標(biāo),，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對象?！ ?/p>
對不符合整戶納入低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶的情況,，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?2018年，民政部,、財政部,、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，要求對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人,、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口,，經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍,?！ ?/p>
對于低收入人口遇到的突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難,，如何實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范與救急解難的平衡?2018年，民政部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》,，細(xì)化實(shí)化臨時救助對象,、程序、標(biāo)準(zhǔn)和救助方式等,，進(jìn)一步簡化審核審批程序,，積極開展“先行救助”。2019年,，民政部聯(lián)合財政部,、原國務(wù)院扶貧辦出臺《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》，進(jìn)一步明確發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁”問題中的兜底作用和“三保障”方面的支持作用,?！ ?/p>
“單人戶”、剛性支出,、低收入人口等概念提出與工作實(shí)踐，對于分層分類的社會救助體系的構(gòu)建有重要意義,?！ ?/p>
2020年，脫貧攻堅收官之年,，新冠肺炎疫情給困難群眾帶來很大沖擊,。為確保脫貧攻堅兜底保障“不漏一戶、不落一人”,，民政部會同原國務(wù)院扶貧辦和有關(guān)部門采取多項(xiàng)應(yīng)對措施：一是開展社會救助兜底脫貧行動,，針對尚未脫貧的人口,，已經(jīng)脫貧但是收入不穩(wěn)定、增收能力較弱,、返貧風(fēng)險較高的人口,，以及建檔立卡的邊緣人口這三類人群，加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警;二是適度擴(kuò)大社會救助覆蓋范圍,，把低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保,，對特困人員救助供養(yǎng)中的未成年人年齡從16周歲延長到18周歲;三是通過優(yōu)化、簡化申請流程,、暢通救助渠道,，加強(qiáng)對受疫情影響貧困人口的救助幫扶力度;四是加大對特殊地區(qū)的支持力度?！ ?/p>
五年踔厲奮進(jìn),、篤行不怠，民政部門堅決落實(shí)黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署,，圓滿完成社會救助兜底脫貧任務(wù),，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn);1936萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍,，占全部脫貧人口的19.6%;脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶等防止返貧監(jiān)測對象中符合條件的277萬人納入低?；蛱乩ЧB(yǎng),。
從審批確認(rèn)權(quán)下放到低保專項(xiàng)治理流程再造，提升治理能力
根據(jù)《社會救助暫行辦法》《城市居民最低生活保障條例》和2012年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》等法規(guī)政策的規(guī)定,，社會救助制度建立了村-鄉(xiāng)-縣三級逐級審核(核查)審批的流程設(shè)計,。
2015年,，“放管服”改革啟動,，2017年、2018年,，中辦,、國辦相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，為地方探索社會救助審核確認(rèn)權(quán)下放提供了政策支持,?！ ?/p>
廣西、湖北等地的一些縣區(qū)在社會救助綜合改革中開展了“低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的探索：通過縣一級政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)低保救助審批,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為審批責(zé)任人全面履行審批責(zé)任,，縣一級對審批后的救助對象按照一定比例抽查，以此監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批責(zé)任的落實(shí),。這一改革確立了“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制,，優(yōu)化了受理、審核,、審批的流程,，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對低保管理責(zé)任的落實(shí)?！ ?/p>
另一方面,，社會救助審批確認(rèn)權(quán)下放流程再造背后，涉及諸多現(xiàn)實(shí)問題,。根據(jù)當(dāng)時法規(guī)規(guī)定,，我國社會救助審批確認(rèn)權(quán)設(shè)定在縣一級，那么審批確認(rèn)權(quán)從縣一級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，下放主體應(yīng)當(dāng)是縣級政府,，而非民政部門。2020年,，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，首次提出：有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，縣級民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。此后,，全國各地陸續(xù)出臺實(shí)施意見,，推行社會救助審核確認(rèn)權(quán)下放工作，目前已擴(kuò)展至大多數(shù)省份,?！ ?/p>
社會救助審批確認(rèn)權(quán)下放絕不是簡單一放了之，還要確保真正放得下,、接得住,、管得好?！ ?/p>
明確責(zé)任主體,，確保真正“放得下”。進(jìn)一步厘清縣民政局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會工作職責(zé),，縣級民政部門履行監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行審核審批確認(rèn)主體責(zé)任,，村(居)民委員會履行協(xié)助責(zé)任，真正做到了“誰審核,、誰簽字,、誰負(fù)責(zé)”,，實(shí)現(xiàn)了確認(rèn)權(quán)限和監(jiān)管職能有效分離?！ ?/p>
充實(shí)工作力量,，確保真正“接得住”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作力量薄弱問題,，2017年,，民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，積極推行政府購買服務(wù),，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力,。同時，縣級民政部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會事務(wù)辦經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，確保審核確認(rèn)對象精準(zhǔn),，標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn),。
強(qiáng)化監(jiān)督管理,，確保真正“管得好”,。隨著社會救助職責(zé)轉(zhuǎn)變，縣級民政部門積極承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任,，定期組織人員對低保,、特困人員等社會救助對象的戶籍狀況、家庭收入,、家庭財產(chǎn)及勞動能力等情況進(jìn)行復(fù)核;相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地抽查和效果評估,，健全完善社會救助監(jiān)督管理體系?！ ?/p>
民政部積極指導(dǎo),、推進(jìn)各地開展社會救助審批確認(rèn)權(quán)下放，同時持續(xù)開展困難群眾基本生活救助工作年度績效評價,。對各地低保,、特困供養(yǎng)、臨時救助等困難群眾基本生活救助工作績效按年度進(jìn)行量化評價,，將評價結(jié)果通報地方并引入中央財政補(bǔ)助資金分配,，形成對地方工作的獎懲機(jī)制，有力促進(jìn)社會救助的規(guī)范管理,?！ ?/p>
此外，實(shí)施農(nóng)村低保專項(xiàng)治理及鞏固提升行動，有力糾正社會救助領(lǐng)域群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題,。2018年,，民政部黨組、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合部署在全國范圍內(nèi)開展為期三年的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,，堅決查處農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題,，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。2021年,，民政部制訂《全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動方案》,，開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”，指導(dǎo)各地集中整治低保金等社會救助資金管理發(fā)放不規(guī)范問題,，對發(fā)放臺賬進(jìn)行梳理排查,，規(guī)范發(fā)放程序，打通發(fā)放堵點(diǎn),，集中排查“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡葐栴},。截至目前,，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展相關(guān)工作,，部分省市以此為契機(jī),，進(jìn)一步建立健全社會救助常態(tài)化監(jiān)督管理長效機(jī)制?！ ?/p>
社會救助審批確認(rèn)權(quán)下放,，大幅壓縮了申辦時限，提高了城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)的時效性,，有效推動社會救助工作規(guī)范,、高效運(yùn)行，社會救助制度的“救急兜底”功能得到有效發(fā)揮;社會救助監(jiān)督管理體系健全完善,、農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作的開展,，讓公平正義的社會環(huán)境得到鞏固和發(fā)展。
從家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對到低收入人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)賦能,，夯實(shí)精準(zhǔn)之基
精準(zhǔn),，是社會救助制度公平正義運(yùn)行的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。如何精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象,，如何建立健全救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，如何達(dá)到社會救助兜底保障 “不漏一戶,、不落一人”?信息化建設(shè)是重要手段,?！蛾P(guān)于改革完善社會救助制度的意見》明確提出，要加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè),，推動社會救助服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級,。
現(xiàn)代社會救助與傳統(tǒng)社會救濟(jì)的區(qū)別之一,，就在于救助對象認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了依據(jù)社會身份到依據(jù)貧困程度的轉(zhuǎn)變,。如何測量貧困程度,，如何精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象?2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》,，明確要求“加快建立跨部門,、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對平臺”,。
圍繞這一要求,，民政部開展了一系列工作,。首先是建立健全核對機(jī)構(gòu)。2012年,，民政部低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心成立,，主要負(fù)責(zé)全國低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)、經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢與核對,、低收入家庭政策研究等工作,。此后，省,、市,、縣各級民政部門相繼成立核對機(jī)構(gòu)。截至2021年底,，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外,，31個省份都成立了核對機(jī)構(gòu)，地市級核對機(jī)構(gòu)321個,，縣級核對機(jī)構(gòu)2323個,，覆蓋全國96%的地級市和82%的縣區(qū)?！ ?/p>
其次,，逐步拓展核對范圍。2012年以來,，民政部先后與公安部,、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會,、全國總工會等部門簽署相關(guān)信息共享協(xié)議,，開展信息比對，查詢社會救助家庭的車輛,、證券資產(chǎn),、市場主體登記、房屋等不動產(chǎn)登記,、住房公積金繳納,、社會保險費(fèi)繳納和養(yǎng)老保險金領(lǐng)取等信息?！ ?/p>
建立健全核對機(jī)構(gòu),、拓展核對范圍的目的，就是為了搭建核對信息系統(tǒng),。截至目前,，全國已有30個省份建成核對信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)社會救助家庭收入,、財產(chǎn)等信息網(wǎng)上查詢核對,，基本建成了以部級核對平臺為核心、省級核對平臺為骨干,、市縣核對平臺為補(bǔ)充的一體化核對網(wǎng)絡(luò),。2021年，全國各級核對機(jī)構(gòu)共開展核對業(yè)務(wù)1.89億人次,?！ ?/p>
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，絕對貧困問題解決了,，對家庭支出比較大,、就業(yè)不穩(wěn)定群眾的基本生活困難問題的解決也開展了探索。如何快速找到困難群眾,，主動實(shí)施精準(zhǔn)救助,，實(shí)現(xiàn)“人找政策”和“政策找人”相結(jié)合?抓手就是大數(shù)據(jù)?！ ?/p>
在脫貧攻堅期間,，民政部就與原國務(wù)院扶貧辦建立了數(shù)據(jù)定期比對機(jī)制，精準(zhǔn)掌握未納入低保,、特困范圍的建檔立卡貧困人口名單,，然后組織基層干部逐戶摸排核實(shí),。此后，這一工作機(jī)制通過制度固化下來,?！ ?/p>
2020年，民政部,、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》,，第一次在中央層面的文件中明確了“低收入家庭”的界定?！吨泄仓醒?國務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確要求加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,，提出開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶,。
2021年,，民政部全面啟動低收入人口動態(tài)監(jiān)測及常態(tài)化救助幫扶機(jī)制建設(shè)工作,。制訂《全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺總體建設(shè)方案》，建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制;同時督促指導(dǎo)各地以低保對象,、特困人員,、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭為重點(diǎn),，加快建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警?！ ?/p>
目前,，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺基本建成，歸集了6200萬左右低收入人口的信息,。其中低保對象,、特困人員約4600萬，低保邊緣家庭,、支出型困難人口約1100萬,，還有易返貧致貧和其他困難人員500萬左右，初步實(shí)現(xiàn)了低收入人口的信息匯聚,、常態(tài)監(jiān)測,、快速預(yù)警?！ ?/p>
同時,，民政部研究制定常態(tài)化救助幫扶舉措，編寫《低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作指南(第一版)》,，部署各地全面摸排核實(shí)低收入人口,。2021年,，民政部開展了“解憂暖心傳黨恩”行動，各地民政部門積極響應(yīng),，基層救助干部,、協(xié)理員、社會工作者等走進(jìn)困難群眾家庭,，不但摸排出低收入人口的底數(shù),，而且摸清了他們的救助需求?！按髷?shù)據(jù)+鐵腳板”的線上線下聯(lián)動工作機(jī)制,，為低收入人口構(gòu)筑起保障網(wǎng)?！ ?/p>
如今,，各地民政部門以大數(shù)據(jù)為支撐，拓展應(yīng)用社會救助信息系統(tǒng)和社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng),，逐步完善低收入平臺的監(jiān)測預(yù)警功能,，定期開展數(shù)據(jù)比對，對未納入兜底保障范圍的易返貧致貧人口開展入戶摸排,，力求社會救助兜底保障“不漏一戶,、不落一人”?！ ?/p>
保障和改善民生沒有終點(diǎn),，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。隨著我國步入扎實(shí)推動共同富裕的歷史階段,，民政人將牢記習(xí)近平總書記殷切囑托,，以昂揚(yáng)精神，圍繞兜住底,、兜準(zhǔn)底,、兜好底，加快推進(jìn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,，向著第二個一百年的目標(biāo)行進(jìn)!
來源：《中國民政》雜志記者：李雪
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