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首頁(yè)近年來(lái),，浙江省杭州市將“集約化”概念引入到流浪乞討救助管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，構(gòu)建出以市級(jí)救助管理站為“中心站”,，七個(gè)縣(市,、區(qū))救助管理站為“衛(wèi)星站”，五個(gè)中心市轄區(qū)為一級(jí)響應(yīng)區(qū)的“一心多衛(wèi)”救助管理格局,，形成主體功能明顯,、有核心有輻射，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)到位,、有側(cè)重有聯(lián)結(jié)的集約化救助管理模式,。
部門集約，健全救助機(jī)制
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，條塊結(jié)合,。政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立市,、區(qū)兩級(jí)救助管理工作協(xié)調(diào)小組,，實(shí)行例會(huì)制、監(jiān)督制,、通報(bào)制,，將救助管理工作納入平安建設(shè)考核，由此壓實(shí)屬地管理責(zé)任,，推進(jìn)部門綜合施策,，讓“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭,、部門協(xié)同,、社會(huì)參與”的救助管理工作機(jī)制落到實(shí)處。
要素共享,，暢通渠道,。確立定點(diǎn)醫(yī)院、完善工作流程,，暢通醫(yī)療救治渠道;鐵路指定購(gòu)票窗口,、長(zhǎng)運(yùn)設(shè)點(diǎn)直接出票，暢通返鄉(xiāng)渠道;明確街面職責(zé),、聯(lián)動(dòng)部門執(zhí)法,，暢通整治渠道;以“110”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)為依托，暢通應(yīng)急響應(yīng)渠道;以警務(wù)駐點(diǎn),、治安布控,、刑偵合作為手段，暢通身份查詢渠道;設(shè)置臨時(shí)避寒(暑)點(diǎn),，暢通應(yīng)急過(guò)渡渠道;提供人道援助,、轉(zhuǎn)介臨時(shí)庇護(hù),，暢通特殊協(xié)助渠道。
夯實(shí)支柱,，優(yōu)化管理,。組建區(qū)級(jí)聯(lián)合幫扶隊(duì)伍、街道社區(qū)網(wǎng)格隊(duì)伍,，吸納社會(huì)組織等社會(huì)力量,，推動(dòng)完善“一線巡查、常態(tài)管理,、聯(lián)動(dòng)響應(yīng),、及時(shí)處置”的屬地救助管理機(jī)制，織密街面流浪乞討人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、勸導(dǎo)救助,、疫情防護(hù)三張網(wǎng)。
資源集約,，構(gòu)建“一心多衛(wèi)”
打通出口,，釋放壓力。成立尋親工作室,，摸索出以“窗口期查詢”為要點(diǎn),、“望、聞,、問(wèn),、切”為基本的救助管理甄別體系，打造杭州救助管理尋親金字招牌,。率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安置，臨時(shí)救助與長(zhǎng)期保障有效銜接,。近兩年共幫助1459名特殊救助對(duì)象,，另有10名福利院終生安置對(duì)象尋親成功，取得高周轉(zhuǎn)率,、低滯留率,、低安置率、零托養(yǎng)率的優(yōu)異成績(jī),。
下沉基層,，品牌輻射。針對(duì)“衛(wèi)星站”人力技術(shù)有短板,、綜合發(fā)展不均衡的現(xiàn)象,，無(wú)同級(jí)救助管理站的中心轄區(qū)立足前端管理、分工側(cè)重不同的客觀特性,，“中心站”為基層提供業(yè)務(wù)支持,、專項(xiàng)培訓(xùn),、市級(jí)資源鏈接等服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)揮杭州救助尋親的品牌影響力,，協(xié)助推進(jìn)長(zhǎng)期滯留受助人員尋親工作,，目前2個(gè)衛(wèi)星站在半年試點(diǎn)中已有8人尋親成功。
源頭治理,，回歸穩(wěn)固,。推進(jìn)流浪乞討人員跨地共建，進(jìn)一步落實(shí)接收安置工作,，確保其回得去(來(lái)),、留得下、穩(wěn)得住,。2020年起,，轄區(qū)、市站打好組合拳,，成功送返7例長(zhǎng)期滯留街面的流浪乞討人員,，加速街面周轉(zhuǎn)、減少流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),，并對(duì)5名返杭的主城區(qū)戶籍易走失人員建立長(zhǎng)期回訪制度,。
平臺(tái)集約，推動(dòng)社會(huì)化發(fā)展
建庫(kù)立檔,，信息共享,。“白+黑”分時(shí)段,、“點(diǎn)線面”劃重點(diǎn),，開(kāi)展巡查摸排，建立“在杭流浪乞討人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)”,，并與屬地救管辦,、公安等部門信息共享，為街面綜合治理,、集中救助響應(yīng),、源頭預(yù)防管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
打造平臺(tái),，社會(huì)共治,。依托“6·19”救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)放日，邀請(qǐng)“兩代表”“一委員”會(huì)診把脈,，招募群眾志愿者協(xié)同參與,，聘任社會(huì)監(jiān)督員促進(jìn)行風(fēng)，授予救助先鋒稱號(hào)吸納多領(lǐng)域力量,，與知名公益組織建立長(zhǎng)期連線,，以請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去,、線下參與線上直播等多種方式聚集社會(huì)關(guān)注，將救助影響由部門內(nèi)部擴(kuò)展至社會(huì)領(lǐng)域,，將救助內(nèi)涵由職能管理提升為社會(huì)共治,。
實(shí)踐來(lái)看，集約化救助管理模式取得良好成效,，通過(guò)部門集約,、資源集約、平臺(tái)集約,，推動(dòng)了街面管理與機(jī)構(gòu)救助有效銜接,、市級(jí)機(jī)構(gòu)與區(qū)縣機(jī)構(gòu)職能互補(bǔ)、救助管理機(jī)構(gòu)職能拓寬以及流浪乞討臨時(shí)救助管理體系配套升級(jí),，節(jié)約成本,、提高效率，為救助管理機(jī)構(gòu)提供了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新生命的契機(jī),。合理拓寬機(jī)構(gòu)職能,，提供更多臨時(shí)庇護(hù)，在發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害,、氣候?yàn)?zāi)害等事故及重大公共衛(wèi)生防疫等特殊時(shí)期發(fā)揮作用;集約配置職能定位,，讓市域范圍內(nèi)的一級(jí)救助管理站或地級(jí)市救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)起對(duì)疑難對(duì)象照料服務(wù)、尋親甄別,、跨省接送返鄉(xiāng)等工作,，其他救助管理站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)正常服務(wù)對(duì)象救助、庇護(hù)等工作;以“空掛戶”救助對(duì)象為典型抓手,，對(duì)難以回歸主流社會(huì)或反復(fù)流浪的精神障礙受助群體實(shí)施精準(zhǔn)救助,，切斷其背后的家庭、原籍地,、現(xiàn)籍地等各方力量的利益拉鋸和責(zé)任失衡,，增強(qiáng)社會(huì)治理薄弱點(diǎn);當(dāng)前救助管理政策框架以宏觀指導(dǎo)以及機(jī)構(gòu)主體職責(zé)為主，缺少系統(tǒng)性,、專業(yè)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也存在故意重復(fù)救助的現(xiàn)象,，探索開(kāi)設(shè)救助管理專業(yè),、完善行業(yè)細(xì)則，維護(hù)政策嚴(yán)肅性,，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展,。(供稿/浙江省杭州市救助管理站)
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.12.1)
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