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政策出臺(tái)
黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”改革,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足,、放到位,，該政府管理的事一定要管好,、管到位,。李克強(qiáng)總理多次對(duì)全面推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作作出部署和批示，要求全力推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管改革,，狠抓政策配套和督促落實(shí)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，2021年11月11日,，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)地作出了制度安排,。
政策背景
一是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措?！半p隨機(jī),、一公開(kāi)”是2015年8月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式，通過(guò)在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，解決行政檢查中存在的檢查任性和執(zhí)法擾民,、執(zhí)法不公,、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)的重要提供者，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署,，全面深化改革,、推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，扎扎實(shí)實(shí)把“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全面推開(kāi)的重要舉措,。
二是貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的具體體現(xiàn)。2020年12月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度作出了系統(tǒng)全面的部署,。《意見(jiàn)》要求,，建立以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,，是貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度要求,，加快建立健全與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制的具體體現(xiàn)。
三是深化“放管服”改革,、加快職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常檢查中推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,，打破條塊分割,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化,，是監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新,。“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，在聯(lián)合檢查上抓協(xié)同,，在工作流程上促整合,，在信息共享上求突破，使各部門有限監(jiān)管資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,，是深化“放管服”改革,、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。
四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有力保障,。2019年10月22日,，李克強(qiáng)總理簽署了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》規(guī)定,，國(guó)家推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行,。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,，深化跨部門聯(lián)合抽查檢查,，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，減少對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的擾動(dòng),，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)的有力保障。
五是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立跨部門隨機(jī)抽查機(jī)制,，通過(guò)以小概率抽查產(chǎn)生大范圍震懾,，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”;通過(guò)實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi),、程序公開(kāi),、結(jié)果公開(kāi)，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán),，極大壓縮監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體雙向?qū)ぷ饪臻g,，切實(shí)解決檢查任性、選擇執(zhí)法等問(wèn)題,，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行;通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法信息互聯(lián)互通,，加大隨機(jī)抽查結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力,。
政策內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共三部分內(nèi)容：
第一部分總體要求,。從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等三個(gè)方面,，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨部門雙隨機(jī)監(jiān)管提出總體要求,。
第二部分重點(diǎn)任務(wù)。從編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),、制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范、制定年度抽查計(jì)劃,、強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示,、依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等六個(gè)方面，明確了民政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工和重點(diǎn)任務(wù)。
第三部分組織實(shí)施,。從提高思想認(rèn)識(shí),、加強(qiáng)信息共享、做好宣傳培訓(xùn)等三個(gè)方面,，保障雙隨機(jī)監(jiān)管制度落地生根,，發(fā)揮作用。
同時(shí),，為配合文件落實(shí),，《意見(jiàn)》附件明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單(試行)。
政策亮點(diǎn)
第一,，建立了新型監(jiān)管機(jī)制,。《意見(jiàn)》確立了“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管基本手段和方式,，改變了傳統(tǒng)“地毯式”、“全覆蓋”的檢查方式,。在雙隨機(jī)監(jiān)管常態(tài)化的基礎(chǔ)上,，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，一方面,，嚴(yán)格落實(shí)總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求,，對(duì)涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全、消防安全的監(jiān)督檢查,，繼續(xù)按照現(xiàn)有方式實(shí)行最嚴(yán)格監(jiān)管,，牢牢守住安全底線;另一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，對(duì)群眾投訴舉報(bào)、政府轉(zhuǎn)辦交辦等途徑反映的違法個(gè)案線索及時(shí)實(shí)施檢查處置。這樣的制度設(shè)計(jì),，既創(chuàng)新了監(jiān)管模式,，也突出了監(jiān)管重點(diǎn)，提高了事中事后監(jiān)管效能,，避免了一刀切,。
與此同時(shí)，強(qiáng)化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,，將雙隨機(jī)監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合,，根據(jù)分類結(jié)果不同采取差異化監(jiān)管措施。對(duì)信用較好,、風(fēng)險(xiǎn)較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，降低抽查概率，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高,、信用差,、投訴舉報(bào)多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高抽查概率,。這樣既減少了對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)多干擾,，也提高了監(jiān)管精準(zhǔn)性，合理高效配置了監(jiān)管資源,。
第二,，深化了跨部門協(xié)同監(jiān)管?！兑庖?jiàn)》明確了跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化了民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，形成了工作合力。一方面,，三部門共同編制“一單,、兩庫(kù)、一細(xì)則,、一計(jì)劃”,，即“抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),、抽查工作細(xì)則,、年度抽查計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)了行政檢查行為透明化,、制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化,，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)檢查行為有明確預(yù)期，解決了信息不對(duì)稱帶來(lái)的成本浪費(fèi);另一方面,，三部門一次性共同完成對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的抽查檢查,，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”，既提高了監(jiān)管效能,，降低了監(jiān)管成本,，也減輕了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重復(fù)迎檢的負(fù)擔(dān)，達(dá)到了“事半功倍”的效果,。
落實(shí)要求
“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管作為一項(xiàng)惠及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策，關(guān)鍵在于落地實(shí)施,。省級(jí)民政部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,，積極會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門做好梳理編制抽查事項(xiàng)清單,、建立名錄庫(kù),、制定抽查工作細(xì)則、制定抽查工作計(jì)劃等工作,。要結(jié)合本地實(shí)際聯(lián)合制訂實(shí)施方案,，并可以選擇工作基礎(chǔ)好的地方先行開(kāi)展，確保2023年底前,，完成本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨部門“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查全流程整合的工作目標(biāo)。要在推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管過(guò)程中,，總結(jié)做法、積累經(jīng)驗(yàn),，在更大范圍內(nèi)與綜合監(jiān)管部門凝聚共識(shí),、形成合力，實(shí)現(xiàn)到“十四五”末,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋的工作目標(biāo)。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.12.1)
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