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本報記者 盧 芳
兒童福利是民政部門一項(xiàng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù),是體現(xiàn)民生溫度的重要工作,，事關(guān)祖國未來和民族希望。黨的十八大以來,，民政部高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作,、兒童福利和未成年人保護(hù)工作重要指示批示精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,，各級民政部門共同努力,，攻堅(jiān)克難，主動適應(yīng)新形勢,、新任務(wù),、新要求，推動兒童福利工作進(jìn)入了新發(fā)展階段,，取得了歷史性新成就,。
孤兒保障制度不斷完善。隨著國家綜合國力和文明程度的逐步提升,，我國孤兒數(shù)量銳減,，從2011年的61萬下降到2021年的17.2萬。2010年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》,，對孤兒的基本生活、教育,、醫(yī)療,、成年后的就業(yè)安置、住房等作出制度性安排,。以此為基礎(chǔ),，孤兒保障工作呈現(xiàn)出五個方面特點(diǎn)：一是孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提標(biāo)。截至2021年年底,，機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)已從2012年的每人每月972元提高到1697.4元;社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)已從2012年的每人每月703元提高到1257.2元,。二是保障對象和范圍實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面。十年來,，兒童福利保障對象從棄嬰,、孤兒覆蓋到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童;福利保障的內(nèi)容從基本生活保障覆蓋到康復(fù)、醫(yī)療,、教育等綜合保障,。三是保障方式實(shí)現(xiàn)多渠道補(bǔ)充。實(shí)施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”和“孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”,，通過中央彩票公益金保障孤兒受教育權(quán),，為病殘孤兒提供手術(shù)治療和康復(fù)服務(wù)。四是孤兒養(yǎng)育模式實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,。2021年,，民政部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，實(shí)現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療,、康復(fù),、教育、社會工作一體化發(fā)展,，進(jìn)一步提高孤兒保障專業(yè)化水平,。五是促進(jìn)孤棄兒童“回歸”家庭。收養(yǎng)是幫助兒童回歸家庭的有效途徑,。貫徹落實(shí)《中華人民共和國民法典》要求,，民政部印發(fā)《收養(yǎng)評估辦法(試行)》。完善收養(yǎng)制度機(jī)制,，倡導(dǎo)各地探索建立鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童的支持服務(wù)政策,。貫徹“放管服”改革精神，不斷簡化優(yōu)化收養(yǎng)證明事項(xiàng),。推動“互聯(lián)網(wǎng)+收養(yǎng)服務(wù)”,，著手建設(shè)全國兒童收養(yǎng)便民服務(wù)信息系統(tǒng)。強(qiáng)化收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)依法履職意識,，遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則,，為孤兒、棄嬰回歸家庭社會,、重獲父母關(guān)愛,、得以健康成長提供有利條件，切實(shí)維護(hù)被收養(yǎng)人的合法權(quán)益,。
未成年人保護(hù)邁入新征程,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就未成年人保護(hù)工作作出重要指示批示,，黨中央,、國務(wù)院先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》等政策文件，有效保障了未成年人的合法權(quán)益,。2020年10月，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式頒布,，條文從72條增加到132條,，明確“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，將未成年人保護(hù)工作細(xì)化為家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù),、政府保護(hù),、司法保護(hù)六個方面，未成年人保護(hù)工作法治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),。一是推動成立未保領(lǐng)導(dǎo)小組,。2021年4月,，國務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部,。全國省,、市、縣三級政府全部建立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會),。一個從家庭,、學(xué)校、社會,、網(wǎng)絡(luò),、政府、司法等六個方面共同發(fā)力來保護(hù)兒童的大格局基本形成,。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃,。國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》，制定2021年工作要點(diǎn),，明確各成員單位職責(zé)任務(wù)分工,。各成員單位推動制訂、修訂了家庭教育促進(jìn)法,、人口與計(jì)劃生育法,、教育法、個人信息保護(hù)法等法律法規(guī),，制定了《中國兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》《健康兒童行動提升計(jì)劃(2021—2025年)》等多個國家層面的工作規(guī)劃,。三是推動六大保護(hù)有效落實(shí)。強(qiáng)化家庭保護(hù)意識,，民政部聯(lián)合全國婦聯(lián),、中國關(guān)工委在辦理涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作，會同人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等為符合條件家庭及時提供生活救助,、就業(yè)幫扶、住房保障,、愛心托管等幫助支持,。學(xué)校保護(hù)更加深入，推動實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭輟學(xué)學(xué)生保持動態(tài)清零,，歷史性解決了長期存在的輟學(xué)問題,。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)扎實(shí)開展，多部門持續(xù)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，建立涉未成年人專用舉報渠道,，開展網(wǎng)絡(luò)普法宣傳活動,。政府保護(hù)不斷夯實(shí)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展,，做好流浪乞討和因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作,。國務(wù)院未保辦會同14部門研究制定《未成年人文身治理工作辦法》，規(guī)定任何企業(yè),、組織和個人不得向未成年人提供文身服務(wù),。
加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù),。一是堅(jiān)持高位謀劃推動,。推動建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)部際聯(lián)席會議制度，各省級,、地市級,、縣級層面普遍建立了由黨委、政府相關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,。2019年,，國務(wù)院副總理孫春蘭親自主持召開有關(guān)專題會議，對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作作出部署,、提出要求,。2021年5月，國務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，進(jìn)一步加強(qiáng)對包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的全體未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo),。在各方面共同努力下,，目前，全國縣級以上層面未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制已全部覆蓋,。二是加強(qiáng)政策制度設(shè)計(jì),。2016年，民政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見>的通知》, 明確各級民政部門職責(zé)要求,，部署貫徹落實(shí)的重點(diǎn)工作任務(wù),。2019年，民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》,，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供了制度保障。三是持續(xù)開展關(guān)愛保護(hù)行動,。民政部會同相關(guān)部門持續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，督促落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)、控輟保學(xué)責(zé)任;會同國資委連續(xù)5年指導(dǎo)中國建筑集團(tuán)開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)“百場宣講進(jìn)工地”活動,，累計(jì)參與活動人數(shù)超過900萬人,。部署開展“兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項(xiàng)行動、“政策宣講進(jìn)村(居)”等活動,，指導(dǎo)兒童主任定期開展服務(wù)對象信息摸排,、走訪慰問等工作。四是持續(xù)加強(qiáng)基層工作力量建設(shè),。將兒童主任隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)情況作為每年對地方兒童福利領(lǐng)域相關(guān)工作開展評估的重點(diǎn),，鼓勵有條件的地方建立兒童主任崗位津貼補(bǔ)貼制度，完善績效激勵機(jī)制,，增強(qiáng)兒童主任隊(duì)伍的專業(yè)性,、穩(wěn)定性。通過印發(fā)相關(guān)工作手冊,、案例匯編等方式,，指導(dǎo)基層民政部門開展兒童主任隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，著力提升兒童主任隊(duì)伍能力素質(zhì),。截至2021年年底,，全國共配備兒童督導(dǎo)員5.5萬名、兒童主任66.7萬名,，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。各地民政部門積極加強(qiáng)兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)廣大兒童主任認(rèn)真落實(shí)職責(zé)要求,，及時為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù),，特別是在疫情期間和寒暑假等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，定期入戶走訪摸排,，了解農(nóng)村留守兒童和困境兒童監(jiān)護(hù)情況,、幫扶需求，及時提供關(guān)愛服務(wù),。
兒童福利政策創(chuàng)制時間軸
2022年6月 國務(wù)院未保辦印發(fā) 《未成年人文身治理工作辦法》,，對加強(qiáng)未成年人文身治理提出相關(guān)要求。
2021年12月 民政部印發(fā) 《全國未成年人保護(hù)示范縣 (市,、區(qū),、旗)創(chuàng)建考核細(xì)則》，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,。
2021年8月 民政部辦公廳印發(fā) 《關(guān)于開展全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的通知》,，對推進(jìn)開展全國示范創(chuàng)建作出統(tǒng)一部署。
2021年7月 民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作的通知》,，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作。
2021年6月 新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式生效,，將未保細(xì)化為家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)保護(hù),、政府保護(hù)、司法保護(hù)六個方面,。國務(wù)院未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》,，明確了未保工作目標(biāo)任務(wù)。
2021年5月 民政部等14部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，明確提出到2025年全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作,。
2021年1月 民政部等10部門印發(fā)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》，明確了工作對象和發(fā)現(xiàn)報告,、安置照護(hù),、救助幫扶等工作流程。
2020年12月 民政部會同公安部,、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》,，拓展了保障對象，優(yōu)化了父母失聯(lián)認(rèn)定程序,。民政部印發(fā)《收養(yǎng)評估辦法 (試行)》,，明確了收養(yǎng)工作的評估程序、標(biāo)準(zhǔn),、責(zé)任分工,。
2020年3月 提請國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》，要求各地做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童的救助保護(hù)工作,。
2019年11月 民政部等6部門聯(lián)合出臺《關(guān)于勞動密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,，教育引導(dǎo)支持務(wù)工父母強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。
2019年7月 民政部牽頭組織編寫 《兒童督導(dǎo)員工作指南(指導(dǎo)版)》和 《兒童主任工作指南(指導(dǎo)版)》,，進(jìn)一步提升基層兒童工作隊(duì)伍能力水平,。民政部發(fā)布《“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》，對全國所有考入普通全日制本科院校,、高等?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的孤兒發(fā)放每年1萬元的孤兒助學(xué)補(bǔ)助。
2019年6月 民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)納入國家保障范圍,。
2019年4月 民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，建立以兒童主任和兒童督導(dǎo)員為主的基層工作隊(duì)伍,。
2018年12月 民政部制定《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》,，將兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的0—6歲兒童和社會散居孤兒首次全部納入殘疾兒童康復(fù)救助體系中,。
2018年10月 民政部發(fā)布《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，這是我國首個針對兒童福利機(jī)構(gòu)的管理規(guī)章,。
2017年8月 民政部等5部門印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》，支持社工參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù),。
2017年3月 民政部編制《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作指引》,，指導(dǎo)各地民政部門開展受監(jiān)護(hù)侵害未成年人救助保護(hù)。
2016年6月 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,，對困境兒童基本生活,、教育、醫(yī)療,、監(jiān)護(hù)和安置,、福利服務(wù)等作出政策安排。
2016年2月 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》,，對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù),、救助保護(hù)等作出頂層設(shè)計(jì)。
2015年10月 民政部會同全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見》,，推動各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作,。
2015年8月 民政部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》,，為維護(hù)打拐解救兒童權(quán)益提供了政策依據(jù),。
2014年12月 民政部、最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，建立了未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制,。
2014年9月 民政部制發(fā)《關(guān)于規(guī)范生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女和社會散居孤兒收養(yǎng)工作的意見》,，對做好兩類兒童收養(yǎng)工作提出要求。
2013年12月 民政部修訂《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，完善了兒童福利機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,。
2013年5月 民政部發(fā)布《關(guān)于開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》，首次將幫助和支持未成年人有效應(yīng)對“家庭監(jiān)護(hù)困境和成長障礙”工作納入政府職責(zé)范圍,。民政部等7部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》,，明確了對棄嬰的規(guī)范管理、源頭治理,、部門職責(zé)分工,。
2012年10月 民政部會同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)的通知》，為攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童,，參照當(dāng)?shù)毓聝夯旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi),。
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