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首頁原宗委 李 陽
近年來,，山東省龍口市緊緊圍繞“村民滿意”這一目標(biāo),，以創(chuàng)建山東省農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，按照同步試點(diǎn),、同步完善,、同步推廣的原則，在全市逐步推開村級重大事項(xiàng)決策“雙流程一記實(shí)”同步操作法,，促進(jìn)村級事務(wù)決策水平不斷提升,，獲得了群眾的廣泛認(rèn)可。
規(guī)范決策流程 夯實(shí)群眾根基
決策操作流程按照村黨支部動(dòng)議,、村黨支部會(huì)議提議、村“兩委”會(huì)議商議,、利益相關(guān)方協(xié)商,、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)決議,、決議公開,、決議實(shí)施、結(jié)果公開的九步?jīng)Q策操作流程，確保村級重大事項(xiàng)決策實(shí)現(xiàn)民主化,、陽光化,。
決策醞釀?wù)痉€(wěn)群眾根基。明確村級重大事項(xiàng)范圍,，各建制村結(jié)合本村實(shí)際,，在充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上，將村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、村莊建設(shè)規(guī)劃,、經(jīng)濟(jì)合同簽訂等13類內(nèi)容，研究形成簡明易懂,、詳細(xì)具體,、便于操作的本村重大事項(xiàng)范圍。
同時(shí),，設(shè)置村黨支部動(dòng)議和村黨支部會(huì)議提議兩個(gè)環(huán)節(jié),，涉及村級重大事項(xiàng)范疇的事項(xiàng)，首先由村黨支部提出動(dòng)議,，群眾“初審”后,，再由村黨支部或村委會(huì)提議，完成對村級重大事項(xiàng)的初步醞釀,。
決策完善實(shí)現(xiàn)村級決策與村民意愿有機(jī)融合,。設(shè)置村“兩委”會(huì)議商議、利益相關(guān)方協(xié)商,、黨員大會(huì)審議,、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議和決議公開等環(huán)節(jié)。按照“逐步擴(kuò)面,、多方參與,、集思廣益、民主決策”的推進(jìn)思路,，對決策初始方案進(jìn)行細(xì)化完善和民主表決,。
決策實(shí)施把群眾意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成效。設(shè)置決策實(shí)施和結(jié)果公開兩個(gè)環(huán)節(jié),。由村“兩委”按照決策方案,，采取定人、定責(zé),、定時(shí)的“三定”措施,，確保決策內(nèi)容無偏差落到實(shí)處。第一時(shí)間將決策實(shí)施結(jié)果以村務(wù)公開欄或同步召開會(huì)議,、廣播播報(bào),、發(fā)放明白紙等形式,，向廣大村民進(jìn)行公示公開，方便群眾知曉,。
規(guī)范監(jiān)督流程 保障群眾權(quán)利
針對“決策操作流程”程序,，同步配套設(shè)置鎮(zhèn)(街、區(qū))黨(工)委把關(guān),、包村干部全程參與,、全程跟蹤、全程指導(dǎo)的監(jiān)督流程,，確保對村級重大事項(xiàng)決策全流程監(jiān)督,、指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村級重大事項(xiàng)決策的規(guī)范化,、科學(xué)化,。
重抓程序上的監(jiān)督。包村干部全程參加村級“決策執(zhí)行流程”的每個(gè)環(huán)節(jié),、每次會(huì)議,。督促村級走全每道程序，及時(shí)了解進(jìn)度,，督促村級走實(shí)每道程序,，確保“決策執(zhí)行流程”不走樣與連貫性,。
重抓內(nèi)容上的監(jiān)督,。包村干部參加村級決策會(huì)議被賦予把好議事規(guī)則關(guān)、把好議事指導(dǎo)建議關(guān)的職責(zé),。針對各種會(huì)議規(guī)定,，核查應(yīng)到會(huì)人員、實(shí)到會(huì)人員,、同意票數(shù),、反對票數(shù)等情況。根據(jù)會(huì)議進(jìn)展和研究情況,，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見建議,，為完善決策方案出謀劃策，提升決策方案的整體水平,。
重抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的監(jiān)督,。以“決策執(zhí)行流程”中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級著力抓好“三審一驗(yàn)”,，切實(shí)保證對村級決策的有效監(jiān)管,。“三審”,，即審查村黨支部動(dòng)議決策事項(xiàng)時(shí)的情況、審核村“兩委”會(huì)議商議形成決策方案時(shí)的合法性和可行性、審批通過后的決策決議,?！耙或?yàn)”，即決策實(shí)施結(jié)果公開后,，鎮(zhèn)(街,、區(qū))黨(工)委集中組織檢查驗(yàn)收，做出綜合鑒定,，結(jié)果納入村“兩委”崗位目標(biāo)責(zé)任制考核,。
規(guī)范記實(shí)流程 保障決策落實(shí)
根據(jù)決策操作流程和決策監(jiān)督流程具體步驟，配套設(shè)置《村級重大事項(xiàng)民主決策全程記實(shí)表》,，指定專門人員負(fù)責(zé)據(jù)實(shí)填寫,，由鎮(zhèn)(街、區(qū))包村干部,、工作片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核把關(guān)簽字,，通過全程記實(shí)實(shí)現(xiàn)“痕跡化”監(jiān)管。
實(shí)行“三級簽字”定責(zé)制,。對決策執(zhí)行和決策監(jiān)督過程中每道程序的落實(shí)情況,，都由專門人員如實(shí)填寫《村級重大事項(xiàng)民主決策全程記實(shí)表》，并由包村干部,、工作片區(qū)負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)(街,、區(qū))黨(工)委三級進(jìn)行審核簽字確認(rèn)，使村級所有重大決策事項(xiàng)的所有步驟都翔實(shí)準(zhǔn)確,。
實(shí)行“有錯(cuò)必糾”問責(zé)制,。市級采取定期檢查、不定期暗訪,、受理群眾舉報(bào)等方式對村級議事決策情況進(jìn)行全方位,、全時(shí)段檢查，并按照“誰主持誰負(fù)責(zé),、誰審查誰負(fù)責(zé)”的原則,，視情追究鎮(zhèn)、村相關(guān)人員責(zé)任,。根據(jù)情節(jié)輕重,、造成損失大小等給予相關(guān)責(zé)任人員處罰，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理,。
(作者單位分別為山東省煙臺(tái)市民政局、山東省煙臺(tái)市龍口市民政局)
(來源：中國社區(qū)報(bào)2021.11.30)
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