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首頁山東省泰安市養(yǎng)老服務(wù)工作在實踐中創(chuàng)新,，探索中前進,，2015年全國部分省市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作觀摩座談會在泰安召開，2020年泰安市被評為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀城市,。泰安市以扎實的業(yè)績走出了一條中小城市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路子,。
人口老齡化形勢嚴(yán)峻
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，泰安市人口老齡化主要有以下特點：一是程度深,。60歲以上人口已達(dá)121萬余人,，占總?cè)丝?2.06%，老齡化程度列山東省第5位,，明顯高于全國平均水平,。二是高齡化。65歲及以上人口85萬人,，占全市總?cè)丝?5.62%,，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進入深度老齡化階段,。三是不平衡,。由于經(jīng)濟發(fā)展的差異和城市化的推進，農(nóng)村年輕勞動力大量涌入城市,，導(dǎo)致經(jīng)濟越欠發(fā)達(dá)的地區(qū)老齡化程度越高,。四是增速快,。人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年到2020年,，全國60歲及以上人口占比由13.26%增長到18.7%,，增長5.44%。泰安市在此期間增長7.4%,，高于全國1.96個百分點,。
構(gòu)建“1325”養(yǎng)老服務(wù)體系
面對嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢，泰安市民政局確立了政府盡托底之責(zé),，社會盡支持之力,，家庭盡孝贍之心的發(fā)展思路，構(gòu)建了“1325”實施策略,，即“明確一個目標(biāo),，堅持三項原則，構(gòu)建兩大體系,，實現(xiàn)五位一體”,。
“一個目標(biāo)”：保重點、建機制,、增活力,。保重點是指保證失能老人的護理;建機制是指建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年人保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體制機制;增活力是指形成社會資源充分參與的養(yǎng)老服務(wù)合力。
“三項原則”：政府?；攫B(yǎng)老,、社會管活力養(yǎng)老、家庭盡贍養(yǎng)責(zé)任,。政府?；攫B(yǎng)老是指政府在基本養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)更多責(zé)任;社會管活力養(yǎng)老是指讓市場在健康老人養(yǎng)老保障中發(fā)揮更大作用;家庭盡贍養(yǎng)責(zé)任是指強化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。
“兩大體系”：失能老人照護保障體系和健康老人支持體系,。失能老人照護保障體系要堅持政府托底;健康老人支持體系要強化市場作用,。
“五位一體”：居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托,，機構(gòu)為補充,，信息為手段，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合,。
建立多方攜手的養(yǎng)老服務(wù)機制
一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,。出臺《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》等16份文件，搭建了全市養(yǎng)老服務(wù)政策的“四梁八柱”;每年安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項資金,，將地方留成的福利彩票公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，確保資金投入可持續(xù);制定養(yǎng)老機構(gòu)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)組織準(zhǔn)入,、退出機制;加強對養(yǎng)老服務(wù)消防安全,、服務(wù)質(zhì)量評估檢查,。
二是進一步揮發(fā)市場在健康老人活力養(yǎng)老中的作用。運用各類優(yōu)惠扶持政策,，引導(dǎo)大企業(yè)投資建設(shè)和運營養(yǎng)老機構(gòu);進一步深化“放管服”改革,，簡化審批手續(xù)，鼓勵將閑置用房改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;推動多元發(fā)展,。2020年以來,，泰安市全力推進泰山養(yǎng)心谷等六項養(yǎng)老服務(wù)重點項目落地，總投資達(dá)12.5億元;鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù),，破解融資難題。
三是家庭有效參與,。建立家庭成員養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系,，同時大力探索多樣化的養(yǎng)老形式。成立了“泰山時間銀行”,，實現(xiàn)了志愿者由單向付出轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向回報,，進一步豐富了家庭與個人養(yǎng)老的形式與內(nèi)涵。
(來源：《中國民政》雜志2021年10月12日)
作者：鹿鋒
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