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首頁以高水平法治護航高質(zhì)量發(fā)展
上海市民政局
近年來,，上海民政堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實民政部和上海市法治建設(shè)的相關(guān)要求,，加強法治工作部署動員,，不斷提升民政法治建設(shè)水平,，有力保障和推動了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
加快完善民政法規(guī)制度體系
2017年以來,，上海民政圍繞民政中心工作，堅持全領(lǐng)域推進,、立改廢結(jié)合,，共推動制定和修訂9部、廢止4部地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。此外,，今年另有1部規(guī)章于年內(nèi)完成修訂、1部法規(guī)提請市人大審議,。
加強基本民生保障制度供給,。社會救助方面， 2018年出臺的《上海市社會救助條例》,，堅持以人為本創(chuàng)新立法體例,，按照救助對象、救助內(nèi)容、辦理流程等確定章節(jié),，突破原來根據(jù)不同救助項目確定章節(jié)的體例安排,，讓“救助誰”“如何救”更加明確;進一步擴大救助覆蓋面，將低收入困難家庭,、支出型貧困家庭,、共同生活的非本市戶籍配偶和子女納入救助范圍。未成年人保護方面,，上海民政對今年6月實施的未成年人保護法快速反應(yīng),，成功推動《上海市未成年人保護條例》修訂項目，由今年的市人大預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目,，加快形成上下互動,、統(tǒng)籌推進未成年人保護的立法格局。
完善基層社會治理制度供給,?；鶎尤罕娮灾畏矫妫?017年以來,，制定《上海市居民委員會工作條例》,，從工作基本原則、組織運行機制,、主要任務(wù),、工作保障機制等方面,，重點規(guī)范和保障居民委員會開展工作;先后修訂了《上海市實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《上海市村民委員會選舉辦法》和《上海市街道辦事處條例》,。志愿服務(wù)和慈善事業(yè)方面，2019年,，貫徹實施國家志愿服務(wù)條例,，修訂《上海市志愿服務(wù)條例》，健全志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，明確志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集和共享交換,。今年9月底，出臺《上海市慈善條例》,，補充完善慈善組織認定退出機制,，并在地方慈善立法中首創(chuàng)社區(qū)慈善。
提升基本社會服務(wù)制度供給,。養(yǎng)老服務(wù)方面,，2020年出臺《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，在養(yǎng)老服務(wù)地方立法中首創(chuàng)長期照護保障,，同時對智慧養(yǎng)老和養(yǎng)老金融等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進作出前瞻性指引,。基于本市養(yǎng)老服務(wù)立法的探索,，今年承接并完成了國家養(yǎng)老服務(wù)立法課題研究,。殯葬管理方面,，修訂《上海市公墓管理辦法》，推進公益性公墓建設(shè),，更好滿足群眾基本殯葬服務(wù)需求,。
不斷提升民政執(zhí)法水平
圍繞建設(shè)高效的法治實施體系，通過建立健全執(zhí)法體制機制,、推進執(zhí)法規(guī)范化,、開展執(zhí)法專項行動，不斷提升執(zhí)法水平,。
建立健全民政綜合執(zhí)法體制機制,。建立民政綜合執(zhí)法機構(gòu)。2019年9月,，積極爭取市委編辦批復(fù)同意,，將原市社會團體監(jiān)察總隊更名為市民政局執(zhí)法總隊，統(tǒng)一承擔(dān)市民政局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé),，上海民政歷史上首次建成了一支市級綜合執(zhí)法隊伍,，共核定45名編制，行使行政處罰權(quán)113項,，配合業(yè)務(wù)處室實施行政檢查9項,。自成立至今，共受理各類違法線索239起,，查處各類案件156件,。
完善綜合執(zhí)法體制。出臺《上海市民政局關(guān)于建立綜合執(zhí)法體制機制加強依法行政的實施意見》,。橫向上,，進一步理順綜合執(zhí)法機構(gòu)、業(yè)務(wù)處室和政策法規(guī)部門的分工合作關(guān)系,?？v向上，協(xié)調(diào)處理好市,、區(qū)兩級執(zhí)法關(guān)系：推動區(qū)民政局加強屬地執(zhí)法力量和法制人員配備;推進市,、區(qū)兩級執(zhí)法聯(lián)動，加強執(zhí)法培訓(xùn)和案件指導(dǎo),，如2020年接待基層執(zhí)法答疑400多批次,。率先探索建立日常監(jiān)管與行政處罰銜接機制。為彌補監(jiān)管盲區(qū)和漏洞,，促進日常監(jiān)管與行政處罰無縫對接,、形成閉環(huán)管理，目前已制定并形成涵蓋殯葬、養(yǎng)老,、社會組織,、婚姻、志愿服務(wù),、福彩,、區(qū)劃等民政全品類的銜接規(guī)定。
積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。實體規(guī)范方面,，加強對與執(zhí)法工作有關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件的制定與清理。出臺城市居民享受最低生活保障待遇,、殯葬,、養(yǎng)老機構(gòu)、婚介機構(gòu)等4個方面違法行為行政處罰裁量基準,。程序規(guī)范方面,，按照標準化、流程化,、精細化要求,，不斷嚴密執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,，并出臺執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)意見等配套文件;規(guī)范法律文書,，完善行政處罰等執(zhí)法統(tǒng)一文書范本和制作指引。
扎實開展執(zhí)法專項行動,。上海民政堅持把執(zhí)法專項行動作為整治突出問題和提升執(zhí)法水平的重要抓手和有效舉措,。近年來，聚焦解決群眾關(guān)切的突出問題,，扎實開展打擊整治非法社會組織專項行動,、殯葬領(lǐng)域非法違法活動專項行動,、養(yǎng)老機構(gòu)專項執(zhí)法行動,、行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治、名存實亡社會組織專項清理整治行動,、婚姻介紹機構(gòu)專項整治行動等6項執(zhí)法專項行動,。今年以來，通過專項行動受理各類案件90余件,。在專項行動中,，注重執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一,，推動執(zhí)法工作提質(zhì)量,、上水平，不斷提高執(zhí)法公信力。
深入推進普法工作
在健全普法體制機制,、落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，推進憲法、民法典等重點內(nèi)容普法的基礎(chǔ)上,，堅持將普法與法治實踐相結(jié)合,，注重充分運用新媒體，深入推進普法工作,。
堅持將普法與法治實踐相結(jié)合,。注重將法治宣傳融入立法、執(zhí)法,、法律服務(wù)過程中,。加強立法民主公開。在地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定,、修改過程中,，注重廣泛聽取社會意見。建立重點法規(guī)規(guī)章專項宣傳制度,，如《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺后立即開展輔導(dǎo)培訓(xùn),，全市5000多個收看點在線接受培訓(xùn)，瀏覽量達100萬人次,。堅持執(zhí)法公開透明,。用執(zhí)法推動知法，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法,、全程普法,。在提供法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛時加強釋法析理,，努力把法律服務(wù)的過程轉(zhuǎn)化為精準普法的過程,。
充分運用新技術(shù)新媒體開展普法。注重運用智慧普法平臺開展普法活動,，促進單向式傳播向互動式,、服務(wù)式、場景式傳播轉(zhuǎn)變,，增強受眾參與感,、體驗感、獲得感,。2019年通過覆蓋公交線路,、地鐵線路和站點的移動電視，以及樓宇電視等平臺和載體,，在全市4萬余塊地鐵電視屏幕,、1.9萬塊公交車車載電視屏,、100多個銀行網(wǎng)點電視終端播放未成年人關(guān)愛保護宣傳片，使普法更為群眾喜聞樂見,。
下一步,，上海將以貫徹此次法治工作會議精神為契機，始終堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),，緊緊圍繞民政中心工作,，強力推進法治建設(shè)，不斷提升民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。
深入推進民政法治化
整體提升民政法治建設(shè)水平
湖南省民政廳
近年來,，湖南省民政廳認真貫徹全面依法治國各項要求，通過高位推動,、示范帶動,、系統(tǒng)聯(lián)動等方式，切實加強民政法治建設(shè),，全省民政系統(tǒng)法治建設(shè)水平整體提升,。
注重高位推動
切實加強民政法治化組織領(lǐng)導(dǎo)
湖南高度重視法治化，強化組織領(lǐng)導(dǎo),，堅持系統(tǒng)部署,、整體推進，形成了省民政廳高位推動,、市縣共同參與,、全省齊心協(xié)力的民政法治建設(shè)工作格局。
以高站位推動法治建設(shè),。將法治化納入全省民政“十三五”“十四五”規(guī)劃,，納入全省民政系統(tǒng)民本化、法治化,、信息化,、社會化、專業(yè)化的“五化”民政建設(shè)重要內(nèi)容,，法治工作在全省民政系統(tǒng)地位高,。
以細分解強化法治責(zé)任。成立以廳長為組長的法治民政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，出臺《關(guān)于全面推進民政法治建設(shè)的實施意見》,，印發(fā)《全面推進民政法治建設(shè)重點工作責(zé)任分解表》,，壓實各級民政部門法治建設(shè)職責(zé),，法治工作在全省民政系統(tǒng)責(zé)任清。
以實舉措推進法治行動,。印發(fā)《法治民政建設(shè)三年行動方案(2017-2020年)》《法治民政建設(shè)三年行動方案(2021-2023年)》,，明確法治建設(shè)的任務(wù)措施,、保障機制等，法治工作在全省民政系統(tǒng)措施實,。
以硬約束明確法治要求,。將法治化納入“五化”民政建設(shè)考核評估體系，詳細規(guī)定規(guī)范性文件管理,、執(zhí)法,、普法、復(fù)議應(yīng)訴,、重大行政決策等指標的考核評估要求,，加強法治建設(shè)的“硬約束”，法治工作在全省民政系統(tǒng)要求明,。
注重示范帶動
成功創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范單位
湖南省民政廳堅持高起點籌劃,、高標準推進、高質(zhì)量落實各項法治工作,，每年法治績效考核均為滿分,，獲省“法治政府建設(shè)優(yōu)秀單位”。2021年,，成功創(chuàng)建全省第一批“法治政府建設(shè)示范單位”,，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
以立法促進良法善治,。制定《2015-2020年立法立制規(guī)劃》《2021-2025年立法立制規(guī)劃》,，2017年修訂《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》《湖南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》《湖南省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會促進辦法》，2021年修訂的《湖南省募捐條例》《湖南省實施<慈善法>若干規(guī)定》已經(jīng)省人大二審,。
以規(guī)范提升執(zhí)法水平,。制定《權(quán)責(zé)清單》《行政處罰裁量權(quán)基準》等，編印《湖南民政依法行政工作手冊》和各業(yè)務(wù)執(zhí)法手冊,。年均召開重大事項論證會聽證會十余次,、開展合法性審查百余次、提出法律意見千余條,。每年開展執(zhí)法案卷檢查,，編寫“以案釋法”案例，每年均獲“行政執(zhí)法案卷評查優(yōu)秀單位”,，復(fù)議應(yīng)訴案件無一敗訴,。
以精準增強普法效果。印發(fā)“七五”普法規(guī)劃,，起草“八五”普法規(guī)劃,。每年制定落實《法治宣傳教育工作計劃》《普法責(zé)任清單和任務(wù)清單》。堅持“立體傳播”,，形成“一網(wǎng)兩微一端”普法矩陣,，打造《小民小愛講民政》系列動漫,、《最好的紀念》殯葬微電影、《社會救助“三句半”》情景劇等普法品牌,，2019,、2020年均獲“‘誰執(zhí)法誰普法’優(yōu)秀單位”稱號。
以專業(yè)建設(shè)法治隊伍,。省民政廳有法制工作人員5名,，法學(xué)博士后1名、法學(xué)碩士3名,、公職律師3名;聘請法律顧問團隊,，建立專家委員會，推動成立湖南省現(xiàn)代民政研究院,，構(gòu)建了一支由法制骨干,、法律顧問和專家學(xué)者組成的專業(yè)化法治人才隊伍。
注重系統(tǒng)聯(lián)動
著力打造市縣民政法治創(chuàng)新實驗區(qū)
民政工作落實在基層,，民政法治建設(shè)重在抓基層,。湖南不斷加強對市縣民政法治工作的指導(dǎo)督促，積極探索推進市縣民政法治建設(shè)的新路徑新方法,，推動各地既全面落實,，又創(chuàng)造特色。
以定期培訓(xùn)提升市縣法治能力,。2017年舉辦全省民政立法技術(shù)培訓(xùn)班,，指導(dǎo)推動市州立法。近年來,，《長沙市慈善事業(yè)促進條例》《長沙市地名管理辦法》《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《益陽市文明行為促進條例》等市級法規(guī)規(guī)章先后出臺,，《長沙市殯葬管理條例》已經(jīng)市人大一審。2018年以來,，先后舉辦行政復(fù)議應(yīng)訴培訓(xùn)班,、合同審查與法律風(fēng)險防范培訓(xùn)班、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建培訓(xùn)班,，并組織部分市縣民政局主要負責(zé)人赴北京大學(xué)法學(xué)院參加法治研修班,，針對性強、效果明顯,。
以協(xié)同聯(lián)動推進重點法治工作,。普法方面，2019年至今連續(xù)三年,，省民政廳統(tǒng)一下文部署,，統(tǒng)一編寫《民政行業(yè)普法讀本》，統(tǒng)一組織市縣民政系統(tǒng)1萬多名干部職工同步參加民政行業(yè)普法考試,。執(zhí)法方面,，省民政廳印發(fā)《行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理辦法》,，建設(shè)民政行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)資料庫,，組織全省民政干部統(tǒng)一進行執(zhí)法資格考試,。在印發(fā)重要法治文件、辦理疑難復(fù)雜案件等方面,，各級民政部門相互交流,、密切配合。
以創(chuàng)新實驗打造專項法治品牌,。要求各地民政部門從“小切口”入手,，立足法治某一方面，以構(gòu)建體系,、形成機制為目標,，打造民政法治品牌。衡南縣的“民政綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)及執(zhí)法規(guī)范化”,、石門縣的“用多維立體方式促民政普法效率最大化”等主題創(chuàng)新實踐,，都取得了一定經(jīng)驗。
以獨立評估評價法治建設(shè)成效,。將考核評估市縣民政的法治化指標逐一細化,，委托高校、科研機構(gòu)等第三方開展獨立評估,，進行普法覆蓋率調(diào)查,，撰寫民政法治建設(shè)評估報告，確保了市縣民政法治化工作的落實落地,。
下一步,，湖南將認真貫徹落實全國民政法治工作會議精神，進一步重視法治,、厲行法治,，進一步強化示范帶動、創(chuàng)新引領(lǐng),，推動法治更好地引領(lǐng)和保障現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
完善民政綜合執(zhí)法機制
推動首都民政法治工作創(chuàng)新發(fā)展
北京市委社會工委市民政局
近年來，北京市委社會工委市民政局認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,，全面推進民政法治建設(shè),，不斷提升民政綜合執(zhí)法規(guī)范化、體系化,、制度化,、專業(yè)化水平，有力推動首都民政法治工作創(chuàng)新發(fā)展,。截至2020年底,，北京市,、區(qū)兩級民政執(zhí)法機構(gòu)框架已基本建立;在全國率先制定《民政案件行政處罰簡易程序規(guī)定》《當(dāng)場取締非法社會組織若干規(guī)定》和《公告取締辦法》;2020年執(zhí)法職權(quán)覆蓋率達98%，執(zhí)法量超2.7萬件;查處的多個案件先后得到民政部,、北京市委市政府的高度肯定,。
健全政策文件體系，推動執(zhí)法工作規(guī)范化
加強民政綜合執(zhí)法相關(guān)政策文件的制定和完善,，初步形成從法定依據(jù),、職權(quán)清單、程序規(guī)范,、證據(jù)標準到文書規(guī)范,、操作指引、送達流程的業(yè)務(wù)規(guī)范體系,。制發(fā)《民政處罰職權(quán)清單》《行政處罰自由裁量基準》等一系列制度規(guī)范和行政處罰政策文件50余件,，全面覆蓋社會組織、社會救助,、殯葬,、慈善、養(yǎng)老等八大領(lǐng)域132項職權(quán);出臺《北京市民政局行政監(jiān)管與行政處罰工作銜接規(guī)定》《關(guān)于進一步加強社會組織監(jiān)管的意見》等一系列文件,，強化了各負其責(zé),、協(xié)調(diào)配合的綜合監(jiān)管體系。
構(gòu)建市區(qū)兩級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),，推動執(zhí)法機制體系化
堅持通過“市統(tǒng)籌,、區(qū)跟進”，構(gòu)建市,、區(qū)高效銜接的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),。一是市、區(qū)兩級執(zhí)法機構(gòu)框架已基本建立,，截至2020年底,，全市民政執(zhí)法專兼職人員達130人，各區(qū)的專業(yè)執(zhí)法機構(gòu),、專門經(jīng)費保障比例持續(xù)提高,，執(zhí)法裝備、執(zhí)法器材的配備覆蓋率達85%,。二是明確市級和區(qū)級管轄權(quán)限,，實現(xiàn)市、區(qū)兩級執(zhí)法事項的聯(lián)查聯(lián)動,，成功開展清明殯葬,、慈善募捐等專項執(zhí)法、“雙隨機一抽查”等行動。三是形成由民政部門牽頭的市,、區(qū)兩級聯(lián)動和相關(guān)部門聯(lián)動體制機制,，并在執(zhí)法對接中做到明確分管領(lǐng)導(dǎo)、明確牽頭部門,、明確執(zhí)法人員“三個明確”,。2018年以來，北京市民政領(lǐng)域人均處罰量逐步提升,，執(zhí)法效率明顯提高,，市級查辦的1861件案件中,，進入行政復(fù)議和訴訟程序的案件僅4件,，處罰結(jié)果爭議占比為2‰;取締“中國國學(xué)院”“中國文化遺產(chǎn)保護研究院”等多家“中字頭”非法社會組織，在全國形成廣泛影響,。
打造全周期監(jiān)管格局,，推動日常監(jiān)管制度化
進一步推動綜合監(jiān)管體制機制建設(shè)，在具有行政監(jiān)管職權(quán)的領(lǐng)域,，打造事前事中事后全流程監(jiān)管模式,。
強化事前審批審查。建立重點事項專家研判機制,，形成意見征詢,、風(fēng)險評估、合法性審查等行政決策機制,，加強標準化體系建設(shè),，多措并舉引導(dǎo)日常監(jiān)管合法明確、規(guī)范穩(wěn)妥,。
強化事中監(jiān)督檢查,。落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，組織對1400余家市級社會服務(wù)機構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)檢查,，實施分級分類監(jiān)管;開展“僵尸型”社會組織清理整治工作,，對121家市級社會組織進行整頓;對養(yǎng)老、社會組織,、殯葬等重點領(lǐng)域開展專項檢查;與市場監(jiān)管,、消防救援、城管執(zhí)法等部門形成聯(lián)合機制,，構(gòu)建了多種形式,、覆蓋多領(lǐng)域的檢查模式。
強化事后督查處罰,。依托數(shù)字化監(jiān)管,、信用監(jiān)管等新技術(shù)新手段，對違法違規(guī)行為進行規(guī)范。以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為例,，將違法違規(guī)開展金融活動,、發(fā)生欺老虐老等11種情形直接列入信用黑名單，實行運營商禁入,、聯(lián)合懲戒等措施,。全面落實行政監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，做到監(jiān)管全覆蓋,，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空,。
強化人才和科技支撐，推動執(zhí)法工作專業(yè)化
在加強人才隊伍建設(shè)方面,，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度,，并通過人才引進、強化培訓(xùn),、“外腦”攻關(guān)等措施,，推動一線執(zhí)法人員養(yǎng)成法治思維、掌握法規(guī)理論,、熟練實操技能,。市級層面在崗人員90%具有本科以上學(xué)歷，50%具有法學(xué)專業(yè)背景,，每年投入近30萬元組織執(zhí)法骨干班,，實現(xiàn)最新執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法技能對全市執(zhí)法人員全覆蓋;聘請社會組織領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者50人組建專家?guī)欤瑢σ呻y法律問題,、重大執(zhí)法決定研提專業(yè)意見,。
在加強智慧法治建設(shè)方面，近年來,，市民政局持續(xù)加強信息化建設(shè),，相繼建成網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、民政執(zhí)法綜合平臺系統(tǒng),、首都民政執(zhí)法微信平臺,、執(zhí)法數(shù)字二期項目等工程，初步實現(xiàn)執(zhí)法從受理初期至全程均可網(wǎng)上辦理的目標,，智慧執(zhí)法更上新臺階,。
下一步，北京將繼續(xù)強化問題導(dǎo)向,，在監(jiān)管機制,、規(guī)范制定、人員配置,、機制運行,、標準化和信息化建設(shè)等多方面進一步加大工作力度，切實嚴格監(jiān)管，提升民政綜合執(zhí)法水平,，提高民政綜合執(zhí)法成效,，助力首都民政工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅持立法先行 助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
廣東省民政廳
近年來,，廣東省民政廳堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，積極推動重點領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用,，民政立法工作邁出新步伐,、取得新成效。先后制定,、修訂5部地方性法規(guī),、2部政府規(guī)章、35件規(guī)范性文件,。截至目前,，省民政廳負責(zé)實施的地方性法規(guī)11部,、政府規(guī)章9部,、規(guī)范性文件51件，為廣東民政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障,。
聚焦主責(zé)主業(yè)立法
有法可依是依法行政的前提,。省民政廳高度重視民政立法工作：一是擺上重要位置。在編制五年立法規(guī)劃,、年度立法計劃,、設(shè)定立法項目上，始終堅持立法緊緊圍繞中心工作,，確保中央和省委的重大決策部署得以貫徹落實,。二是構(gòu)建法規(guī)體系。機構(gòu)改革調(diào)整后,，圍繞廣東民政領(lǐng)域打造社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、兒童保障,、慈善事業(yè),、社會治理五大工作體系，先后制定和修訂了《廣東省社會救助條例》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》等多部法規(guī)規(guī)章,，制定了《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》等數(shù)十件規(guī)范性文件,，形成了具有廣東特色的法規(guī)制度體系。三是規(guī)范立法程序,。每年開展立法專題調(diào)研,、召開專門會議、印發(fā)實施方案，明確立法項目名稱,、責(zé)任人,、經(jīng)辦人、完成時限,、工作措施,，每季度進行檢查督促。每個立法項目都成立有分管副廳長參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，制訂工作方案,，開展論證評估，確保立法程序嚴格規(guī)范,。
聚力破解難題立法
民政工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們,，建一個規(guī)矩比建一棟大樓更管用。省民政廳堅持“不抵觸,、有特色,、可操作、可復(fù)制”的原則,，致力于立管用的法,、好用的法、解決問題的法,。
立足風(fēng)險防范,。全省各級民政部門堅持把防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險作為重中之重，從近年來民政系統(tǒng)發(fā)生的風(fēng)險事件中汲取經(jīng)驗教訓(xùn),，制定出臺《廣東省民辦社會福利機構(gòu)管理規(guī)定》等一系列政策文件,，為依法行政提供有力保障。
強調(diào)創(chuàng)制創(chuàng)新,。注重順應(yīng)時代發(fā)展和改革要求,，著眼實際需要推進立法。如《廣東省社會救助條例》明確最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)等9項制度和社會力量參與,，構(gòu)建了“9+1”的社會救助制度體系;在便民上，暢通申請渠道,，困難群眾若有人戶分離,、人戶不一致等情況，可向任意社會救助窗口提交申請;在利民上,，困難群眾申請社會救助時只需授權(quán)民政部門代為查詢信息,，做到信息多跑路、群眾少跑腿,。
突出地方特色,。針對省區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡的實際,，《廣東省老年人權(quán)益保障條例》在制定高齡津貼制度時堅持實事求是、因地制宜,、區(qū)別對待,、分步實施，不搞“一刀切”,。對經(jīng)濟較為發(fā)達且老齡化程度相對較低的珠三角地區(qū)要求實現(xiàn)一步到位,，對經(jīng)濟欠發(fā)達、高齡老年人口基數(shù)較大的粵東西北地區(qū)實行分兩步走,，省里不統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放標準,，由各地根據(jù)實際情況自定。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。積極推動黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),，如新修訂的《廣東省村民委員會選舉辦法》，增加了“村黨組織書記可以通過選舉擔(dān)任村民委員會主任,，村黨組織班子成員可以通過選舉擔(dān)任村民委員會副主任,、委員”“依法將村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任”“村民選舉委員會主任出缺的，可以在村民選舉委員會成員中推選一名中國共產(chǎn)黨黨員擔(dān)任”“農(nóng)村基層黨組織可以提出候選人建議人選”等條款,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實到換屆選舉各項工作中去,，確保基層黨組織真正成為領(lǐng)導(dǎo)核心,。
聚集社會力量立法
在立法實踐中,，省民政廳一方面注重專家和社會參與，建立了廣東省民政智庫,，重視發(fā)揮智庫專家的作用，在前期調(diào)研,、草案起草,、評估論證等各個立法環(huán)節(jié)，都注重提高智庫專家的參與度,。在立法過程中,，將制定修訂草案初稿發(fā)相關(guān)省直部門、各地市民政局征求意見;全面構(gòu)建網(wǎng)上公開平臺,，廣泛征求社會意見,，接受社會查詢和監(jiān)督。積極引入第三方參與立法,，如在《廣東省志愿服務(wù)條例》的立法過程中,，啟動“廣東省志愿服務(wù)條例修訂研究”課題項目，委托專業(yè)機構(gòu)和高校分別組成課題組,，研究起草修訂草案,，發(fā)揮社會智慧對民政立法的輔助與監(jiān)督作用,。另一方面，加強部門協(xié)作,，注意加強與省人大,、省司法廳等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取在立法計劃立項上得到支持,、在立法技術(shù)上得到指導(dǎo),，嚴格按照要求推進立法進程。同時,，主動適應(yīng)政府職能加快轉(zhuǎn)變,、群團組織加快改革的歷史潮流，對宣傳,、教育,、群團組織關(guān)注的熱點積極回應(yīng)，對省人大常委會提出的意見建議充分吸納,，最大限度地爭取各部門各系統(tǒng)的理解,、支持與配合，形成合力,，推進立法過程順利完成,。
下一步，廣東將在民政部的指導(dǎo)下,，堅持問題導(dǎo)向,，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持廣深雙城驅(qū)動,、支持橫琴和前海合作區(qū)建設(shè)等方面,，聚焦民生重點、難點,、熱點問題,，完善頂層設(shè)計，從法規(guī)制度上保障民政在底線民生保障和基層社會治理,、促進共同富裕中充分發(fā)揮作用,，引領(lǐng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字化改革為民政法治建設(shè)添動力
浙江省民政廳
近年來,，在民政部的支持指導(dǎo)下,，浙江省各級民政部門按照省委、省政府統(tǒng)一部署,，以規(guī)范權(quán)力運行為先導(dǎo),、以優(yōu)化服務(wù)為目標、以事項清單梳理為基礎(chǔ),，以流程再造為切口,、以數(shù)字化技術(shù)為手段,，深入實施“最多跑一次”改革，加快推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,，并躍遷至當(dāng)前的數(shù)字化改革階段,，推動了從理念、方式,、作風(fēng)到制度的全方位深層次變革,，深化民政法治建設(shè)實踐。
全面推進辦事事項標準化建設(shè)
統(tǒng)一行政權(quán)力規(guī)范
統(tǒng)一辦事事項目錄,。針對“最多跑一次”改革初期,，各地事項設(shè)置不嚴謹、事項目錄差異大的問題,，組織了省,、市、縣業(yè)務(wù)骨干180余人集中辦公,，按照“法定職責(zé)必須為,，法無授權(quán)不可為”的原則，全面清理違反權(quán)限設(shè)置事項,，整合重復(fù),、交叉事項，將原匯總的全省220余個事項,，重新梳理確定為行政許可,、行政確認、行政給付等不同權(quán)力屬性的辦事事項87個,，明確辦理層級,，統(tǒng)一了民政辦事事項目錄。新一輪機構(gòu)改革后,，為提高辦事服務(wù)的精準度,，再次組織業(yè)務(wù)骨干集中辦公，對民政辦事事項目錄進行迭代梳理,，形成了當(dāng)前適用的163個辦事事項目錄。
統(tǒng)一事項辦理標準,。為防止權(quán)力任性,，在組織梳理事項目錄時，著力統(tǒng)一了事項編碼,、事項名稱,、適用依據(jù)、申請材料,、辦事流程,、內(nèi)部環(huán)節(jié),、辦理時限、表單內(nèi)容等八方面的要素信息,，形成標準化的 “八統(tǒng)一”辦事指南,，減少了審批人員自由裁量空間。明確無法律法規(guī)依據(jù),、可共享獲取或可自行驗證的材料,，均不讓申請人提交，累計精簡材料190余份;按照不超過法定時限60%的標準確定承諾時限,，累計壓縮辦事時間1500余天,，即辦事項達54個。目前,，除婚姻登記,、收養(yǎng)登記等事項外，其余事項均實現(xiàn)了“最多跑一次”乃至“跑零次”,。
統(tǒng)一公開接受公眾監(jiān)督,。依托全省權(quán)力事項庫，對民政辦事事項目錄及“八統(tǒng)一”內(nèi)容進行了統(tǒng)一管控,，在全省層面實現(xiàn)了省市縣一致,、線上線下一致、對內(nèi)對外一致,，并推送至浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各級民政部門門戶網(wǎng)站,，同步公開辦事指南，結(jié)合行政許可結(jié)果公示和群眾評價功能,，形成了全方位公開透明的行政審批機制,。同時，鼓勵市縣自我加壓,，在省統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上,，進一步精簡材料、壓縮時限,、優(yōu)化流程,。
全面加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用
提升依法行政效能
以網(wǎng)上辦事實現(xiàn)流程監(jiān)測。針對民政信息化基礎(chǔ)薄弱的問題,，以“八統(tǒng)一”標準梳理為基礎(chǔ),，統(tǒng)建了8個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。后又按照“碼上辦”標準,，迭代開發(fā)12個條線的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),，136個適宜網(wǎng)辦的辦事事項100%實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，其中127個事項實現(xiàn)掌上辦,，掌辦率達93.4%,。
以數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)減證便民,。建設(shè)民政數(shù)據(jù)倉，建立民政系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換機制,，對內(nèi)實時歸集業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù),，并推送至省政府?dāng)?shù)據(jù)倉;對外調(diào)取其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)，滿足民政辦事數(shù)據(jù)需求,，實現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”“干部跑”,。目前，調(diào)用和被調(diào)用數(shù)據(jù)量均排第二,，數(shù)據(jù)歸集共享水平位居前列,，為開展減證便民行動提供了有力支撐。今年以來,，全面清理證明事項,，除涉及人身關(guān)系確認的事項外，民政辦事所需證明材料,，原則上要通過信息共享等方式獲取,，無法獲取的實施告知承諾制。11個民生事項已實現(xiàn)“一證通辦”,，近期,，還將通過共享電子居民戶口簿信息，讓結(jié)婚登記當(dāng)事人省去攜帶戶口簿的麻煩,。
全面創(chuàng)新執(zhí)法方式
提升事中事后監(jiān)管水平
全面推進掌上執(zhí)法,。全面梳理確定97個行政檢查事項，編制檢查表單,，并通過省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺,，與民政辦事事項、投訴舉報事項,、公共信用庫等關(guān)聯(lián),，依法確定隨機抽查事項清單，合理確定年度隨機抽查比例和頻次,。從民政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和省行政執(zhí)法證件管理庫實時抓取數(shù)據(jù),，形成抽查對象庫執(zhí)法人員庫。在此基礎(chǔ)上,，依托“雙隨機”抽查系統(tǒng),，隨機形成抽查對象名單和執(zhí)法人員，執(zhí)法人員通過掌上執(zhí)法平臺開展抽查檢查,，結(jié)果信息自動在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示，違法信息推送至省統(tǒng)一辦案處罰系統(tǒng),，觸發(fā)行政處罰辦案機制,，實現(xiàn)抽查活動全程數(shù)字化管理,。目前，“雙隨機”事項覆蓋率達100%,，全省民政系統(tǒng)現(xiàn)場執(zhí)法的掌上執(zhí)法率達90%以上,。
全面推進線上處罰。梳理確定103個行政處罰事項,，統(tǒng)一制定處罰裁量基準,，完善行政處罰事項要素信息，并組織各地民政部門依托省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng),，設(shè)置執(zhí)法人員,、法制審核人員、單位負責(zé)人等角色,，將從立案到結(jié)案的所有處罰環(huán)節(jié),，全部在線上辦理，實現(xiàn)行政處罰全過程留痕,、可追溯,，行政處罰結(jié)果信息主動公示。
全面探索體制機制重塑
推動營商環(huán)境優(yōu)化新突破
探索建立業(yè)務(wù)協(xié)同機制,。針對相關(guān)事項程序繁瑣,、多頭辦理等難點、堵點問題,，堅持整體政府理念,，按照群眾眼里的“一件事”標準，謀劃實施了群眾身后“一件事”,、救助“一件事”,、婚育戶“一件事”、收養(yǎng)“一件事”,、養(yǎng)老機構(gòu)開業(yè)“一件事”等項目,，變“找部門”為“找政府”。以群眾身后“一件事”為例,，牽頭組織衛(wèi)生健康委等9個部門,，通過流程重塑再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，18個關(guān)聯(lián)事項辦事材料從18份減為1份,，辦理環(huán)節(jié)從9個減為1個,，辦理時間從至少10天減為即辦，跑部門次數(shù)從五次減為一次,，群眾憑一張申請表,、一個身份證即可實現(xiàn)“一站式”辦理。近期，省民政廳還將與省司法廳,、省銀保監(jiān)局等溝通對接,，爭取將身后“一件事”拓展至逝者金融資產(chǎn)信息提醒和提取服務(wù)。
探索建立政策精準供給機制,。以“1+8+X”大救助體系為總體框架,，構(gòu)建“浙里救”數(shù)字化應(yīng)用，推動最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、救災(zāi)、醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè),、臨時救助等8項政府救助和社會力量救助線上線下協(xié)同辦理,，實現(xiàn)了經(jīng)濟狀況統(tǒng)一核對、救助對象統(tǒng)一認定,、救助信息統(tǒng)一歸集,、救助資源統(tǒng)籌管理，提高了社會救助的精準度,。目前,，正在加快開發(fā)“浙里養(yǎng)”數(shù)字化應(yīng)用，慈善,、殯葬等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用也在積極謀劃中,。
探索推動制度突破?？偨Y(jié)杭州,、臺州等地婚姻登記“全市通辦”試點工作經(jīng)驗，爭取國務(wù)院批復(fù)同意,，率先突破戶籍地限制,，開展婚姻登記“全省通辦”，只要一方戶口在浙江,，就可自主選擇在全省任何地方辦理婚姻登記,。近期，準備通過省政府向國務(wù)院申請,，將“全省通辦”擴大至“跨省通辦”,，只要一方經(jīng)常居住地在浙江，就可以在全省任何一個地方辦理婚姻登記,。
下一步,，浙江將按照本次會議要求,，以數(shù)字化改革為總牽引，持續(xù)深化“放管服”改革,，不斷強化依法行政能力,，加快推進民政職能轉(zhuǎn)變，全力打造法治化營商環(huán)境,。
把握四個聚焦 提升普法實效
貴州省民政廳
近年來，貴州省民政廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，深刻領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記考察貴州重要講話精神和對民政工作的重要指示精神，持續(xù)加大對民政干部和服務(wù)對象的普法力度,，切實提高民政普法的針對性和實效性,，法治思維和法治觀念深入人心，民政干部依法行政能力明顯增強,。普法工作連續(xù)五年在省級普法考核中獲優(yōu)秀等次,，涌現(xiàn)出一批基層普法典型經(jīng)驗。制作的憲法宣傳微視頻《他們就是我們》獲全國法治微視頻作品征集活動一等獎;社會工作服務(wù)中心在全國“七五”普法中期評估中獲先進集體表彰,，有力保障了貴州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
聚焦重大主題抓普法
突出宣傳習(xí)近平法治思想。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為全省民政系統(tǒng)學(xué)法普法的首要任務(wù),，作為各級民政部門黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容,。通過舉辦各類培訓(xùn)講座，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義,、豐富內(nèi)涵,、精神實質(zhì)和實踐要求，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想落實到民政普法工作的全過程,。
突出宣傳憲法,。通過召開報告會、研討會和講座等多種方式,，廣泛宣傳憲法法律知識,。每年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”開展集中宣傳活動，全面激發(fā)民政干部和民政服務(wù)對象學(xué)習(xí)宣傳憲法的熱情和動力,。
突出宣傳民法典,。在全省民政系統(tǒng)舉辦民法典專題講座，印發(fā)民政部門實施民法典工作指引手冊,，加強對民法典特別是其中涉及民政部門職責(zé)事項的學(xué)習(xí)宣傳,。同時，積極參加“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動和“民法典進萬家萬企”法治惠民活動,，推動民法典融入日常生活,、融入基層治理、融入法治實踐。
突出宣傳黨內(nèi)法規(guī),。以黨章,、準則、條例等為重點,，加大黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律法規(guī)宣傳的銜接協(xié)調(diào)，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化和制度化,。
聚焦主責(zé)主業(yè)抓普法
聚焦民政部門主責(zé)主業(yè),，根據(jù)不同對象的不同特點、不同需求,，有針對性地組織開展民政相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,。每年度印發(fā)普法責(zé)任清單，重點針對民生領(lǐng)域群眾關(guān)注度較高,、涉及群眾切身利益的社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童關(guān)愛保護等重點難點問題,，積極開展精準普法,，大力宣傳未成年人保護法、《社會救助暫行辦法》《貴州省未成年人保護條例》《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)規(guī)章,，不斷增進社會各界的知曉度,，引導(dǎo)未成年人、老年人,、殘疾人等群體依法維護自身合法權(quán)益,。作為全國首家完成未成年人保護地方性法規(guī)修訂工作的省份，省民政廳在《貴州省未成年人保護條例》今年9月1日實施前夕,，針對社會高度關(guān)注和群眾關(guān)心的留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護問題,，圍繞條例設(shè)立的“特殊保護”專章這個最大的亮點進行大力宣傳，起到了良好的普法效果,。
聚焦關(guān)鍵節(jié)點抓普法
在關(guān)鍵時間節(jié)點,，貴州集中力量、時間開展豐富多彩的民政主題法治宣傳活動,。一方面,，結(jié)合民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及的中華慈善日、清明節(jié),、兒童節(jié),、老年節(jié)等節(jié)日和不同時期社會關(guān)注的熱點問題，精心策劃和組織開展民政主題法治宣傳活動,，利用各級民政部門門戶網(wǎng)站,、微信,、微博等平臺開展全方位、多層次,、立體式普法宣傳,，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。另一方面,，以新制定或修訂出臺的民政法律法規(guī)頒布實施為契機,，及時通過政策解讀、媒體報道,、新聞發(fā)布等方式開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育,，更好回應(yīng)社會關(guān)切。如《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》今年10月1日實施前夕,，采取發(fā)布該條例解讀、邀請專家訪談解讀,、答記者問,、赴基層采訪、召開新聞發(fā)布會,、投放公益廣告等多種形式,，對條例中“基本養(yǎng)老服務(wù)”專章以及老人住院子女陪護假等特色亮點進行重點宣傳，社會反響良好,。
聚焦重點環(huán)節(jié)抓普法
在執(zhí)法過程中普法,。印發(fā)《貴州省民政行政執(zhí)法過程中實施普法工作辦法》，在執(zhí)法過程中及時向當(dāng)事人和利害關(guān)系人告知辦理案件的法律政策依據(jù)以及相關(guān)救濟途徑,，并針對有關(guān)法律文書認定的事實和處理結(jié)果進行充分釋法說明,。
在化解信訪問題過程中普法。加大對民政信訪群眾普法力度,，積極引入律師參與信訪工作,，宣傳解釋現(xiàn)行民政政策法規(guī)，提高信訪群眾的法治思維和法治意識,，最大限度化解矛盾,，推進信訪事項及時就地解決。
在立法過程中普法,。將開門立法和民政普法相結(jié)合,，在民政地方立法過程中向調(diào)研對象積極宣傳相關(guān)上位法規(guī)定和擬制定法規(guī)規(guī)章的制定背景、價值導(dǎo)向等內(nèi)容,，引導(dǎo)群眾參與到民政立法的討論修改中來,。如目前正在起草的《貴州省慈善事業(yè)促進條例(草案)》，在立法調(diào)研過程中積極向慈善組織宣傳慈善法中關(guān)于慈善組織認定和享有財稅優(yōu)惠政策的內(nèi)容,，向參加調(diào)研的群眾大力宣傳普及慈善文化,，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持參與慈善事業(yè)發(fā)展,。
下一步，貴州將以貫徹落實此次會議精神為契機,，充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市在民政普法方面的成功做法和寶貴經(jīng)驗,，不斷提高全省民政普法的針對性和實效性，進一步提升貴州民政法治建設(shè)水平,，為貴州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障,。
(來源：中國社會報2021.10.12)
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