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首頁本報記者 王 銘
農(nóng)村養(yǎng)老是農(nóng)村社會建設(shè)的短板,，也是整體養(yǎng)老服務(wù)的短板,。近期,，湖南省民政廳聯(lián)合省委組織部,、省發(fā)改委,、省財政廳,、省人社廳等10部門印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》，對完善兜底養(yǎng)老服務(wù),、加強基本養(yǎng)老服務(wù),、發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)作出安排部署。省民政廳還專門召開全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)電視電話會議,，要求從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略高度,，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推動全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展,。
從建起來到用起來
完善三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
截至目前,，湖南共有680多萬農(nóng)村老年人。其中,，農(nóng)村特困老年人36.6萬多人,，失能老年人100多萬人。
“如何讓農(nóng)村老年人老有所養(yǎng),，如何兜住兜牢農(nóng)村特殊困難老年人服務(wù)底線,，是必須回答好的歷史性課題和時代命題?！焙鲜∶裾d副廳長蔣建華表示,，全力做好新時代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，要加快從單純保障農(nóng)村特困老年人向為全體農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變,，從政府直接提供服務(wù)向政府重點購買服務(wù)轉(zhuǎn)變,，從單純培育發(fā)展向建管并重轉(zhuǎn)變，通過建立有效的監(jiān)管制度,，做到從“建起來”到“用起來”,，更好地滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老的實際需求。
據(jù)了解,，湖南將按照“政府扶得起,、村里辦得起、農(nóng)民用得上,、服務(wù)可持續(xù)”的發(fā)展思路,，以特困老年人，經(jīng)濟困難的高齡、失能失智,、重殘,、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為保障重點，圍繞“人人享受基本養(yǎng)老服務(wù)”的目標,，打造縣(區(qū))有“院”,、鎮(zhèn)(街)有“中心”、村(組)有“點”的縣,、鄉(xiāng),、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
目前,，湖南正在加快推進兜底性床位和護理型床位建設(shè),，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)和指導(dǎo)中心職能，將服務(wù)范圍延伸至村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家老年人,。通過建立老年福利機構(gòu)和區(qū)域性中心敬老院輪候制度,，在滿足失能失智特困老年人照護需求同時，為農(nóng)村低保,、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭中的高齡,、失能失智老年人提供低收費服務(wù)。
從?；镜叫掳l(fā)展
提升基本養(yǎng)老服務(wù)承載能力
推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展,，離不開基本公共養(yǎng)老服務(wù)均等化、普惠化,、便捷化,。對此，湖南將制定并實施全省統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度,，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡,、失能失智、計劃生育特殊家庭中的老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍并重點保障,，并制定發(fā)布省,、市、縣三級基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄并組織實施,，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可承受程度相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制,。湖南省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處相關(guān)負責(zé)人介紹說，在提升支付能力上,，一方面,，通過逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準等措施，提升農(nóng)村老年人支付能力;另一方面,，將建立健全長期護理保險等制度,，鼓勵農(nóng)村老年人在參加居民基本醫(yī)療保險的前提下,，積極參保“補充醫(yī)療保險”“老年人意外傷害保險”等商業(yè)保險,，提升老年人護理支付能力,。
據(jù)介紹，“十四五”期間,，湖南將開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動,，推動農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施,、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點輻射周邊社區(qū),，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進機構(gòu)、進村莊,、進家庭，持續(xù)擴大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率,，通過政府補一點,、集體籌一點、個人出一點的方式,，在居家社區(qū)服務(wù)點,、村級食堂、餐飲點,、屋場開展老年人助餐服務(wù),。
從單獨做到一起幫
打造三支農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍
為了解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)力量不足、持續(xù)性不強,、專業(yè)人才缺乏等問題,，湖南將重點打造家庭照護服務(wù)、志愿互助服務(wù),、專業(yè)服務(wù)三支隊伍,。
湖南省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處有關(guān)負責(zé)人介紹，將從鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位入手,，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,，提升養(yǎng)老儲備能力，通過社會服務(wù)實體培訓(xùn)基地和社會組織開展“培訓(xùn)服務(wù)進家庭”活動,，對失能失智老人家庭照護者進行入戶輔導(dǎo)培訓(xùn),，建立一支具有一定照護技能的家庭照護者隊伍。
同時,，依托已有的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、社工站等，設(shè)立 “時間銀行”運營中心,，建立完善全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)時間儲蓄和志愿服務(wù)互助循環(huán)機制,，引導(dǎo)老年人協(xié)會、社工機構(gòu)及黨員、社工,、志愿者等,，參與基層社會治理，讓“不離鄉(xiāng)土,、不離鄉(xiāng)鄰,、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的互助式農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)得到充分發(fā)展,。
此外,，湖南還將從完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵保障政策著手，為專業(yè)隊伍提質(zhì)擴容,。一方面,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開發(fā)為老公益性服務(wù)崗位,，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、留守婦女、本地富余勞動力等從事養(yǎng)老服務(wù);另一方面,，繼續(xù)強化省,、市、縣,、機構(gòu)四級培訓(xùn)體系建設(shè),，定期定量培訓(xùn)職業(yè)養(yǎng)老院長、養(yǎng)老護理員,、老年社工,、老年評估師等專業(yè)服務(wù)團隊，吸引更多專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊伍到農(nóng)村開展養(yǎng)老服務(wù),。
(來源：中國社會報2021.12.2)
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