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首頁吉林省民政廳黨組書記、廳長 肖模文
《中華人民共和國民法典》(以下簡稱民法典)是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果,。民法典的頒布實施，為做好新時代民政工作提供了更加全面的法律遵循，為提升民政法治建設(shè)水平提供了有利契機,?！笆奈濉睍r期，民政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署,，以貫徹實施民法典為契機，以解決法治領(lǐng)域突出問題為切入點,，不斷增強人民群眾對民政法治建設(shè)的獲得感,，為全面推動民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障,。
準(zhǔn)確把握民法典賦予民政部門的法定職責(zé)
民法典被譽為“社會生活的百科全書”,，有許多內(nèi)容涉及民政工作，明確了民政部門的多項法定職責(zé),，主要體現(xiàn)在五個方面：一是民法典提出要保護公民人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán),，將人格權(quán)保護與人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)保護并列，保護力度達到了新的高度,。民政部門在低保辦理的過程中,，要對產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進行有效保護，堅決避免任何損害人民群眾人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)問題的發(fā)生，切實維護好社會救助對象的合法權(quán)益,。二是民法典給予社會組織非營利法人分類的精準(zhǔn)定位;引入“捐助法人”概念,，為社會組織分類規(guī)范提供了明確依據(jù);提出組織機構(gòu)設(shè)置等治理要求，為社會組織治理重塑提供了制度保障,。三是對未成年人中的留守,、困境兒童的監(jiān)護認(rèn)定，民法典新增了兩項監(jiān)護類型,。一個是公職監(jiān)護,，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé),，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)下的臨時生活照料措施,，即“你若失聯(lián)民政保底”;再一個是遺囑監(jiān)護。民法典在未成年人監(jiān)護制度中做出的種種變化明確彰顯了國家和社會對未成年人權(quán)益保護的重視,，通過擴大保護范圍,、強調(diào)未成年人自身意愿等形式，維護了未成年人健康成長的權(quán)利。民法典的新規(guī)范,、新要求,，不僅豐富了我國未成年人監(jiān)護制度的內(nèi)容，為全面保護未成年人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù),，也為未成年人生命健康提供制度依托,。民政部門要在監(jiān)護人缺位時，主動擔(dān)當(dāng)兜底監(jiān)護的責(zé)任,，履行好國家監(jiān)護人的責(zé)任,，切實保障留守兒童、困境兒童健康成長,。四是民法典新設(shè)置了適用協(xié)議離婚的“離婚冷靜期”制度,，這一制度既尊重了婚姻主體的自由，也維護了社會穩(wěn)定,，回應(yīng)了目前社會“輕率離婚的現(xiàn)象增多,，不利于婚姻家庭和社會穩(wěn)定”的熱點問題。這就要求民政部門要主動為服務(wù)對象提供咨詢和調(diào)解,，進行積極有效的心理疏導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo),，幫助可以調(diào)解和好的家庭回歸和睦健康的家庭關(guān)系，進而促進全社會和諧穩(wěn)定,。五是民法典重新確定了兒童收養(yǎng)的收養(yǎng)人,、送養(yǎng)人限制條件，遵循最有利于被收養(yǎng)人原則,，確保排除收養(yǎng)關(guān)系中的有害因素,，充分保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益。特別是新增了縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法進行收養(yǎng)評估,，增加了民政部門評估的責(zé)任,。
全面加強民政立法工作
民政工作政策性強，完善的法律法規(guī)體系是確保民政事業(yè)發(fā)展的重要保證,。目前在我國的法律體系中,，民政領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)相對滯后，而隨著鄉(xiāng)村振興,、養(yǎng)老服務(wù)等國家戰(zhàn)略實施,，未成年人保護等民政新職能的增加，民政部門承擔(dān)的任務(wù)愈加重要,，民政立法工作的加快推進也迫在眉睫。各級民政部門要以學(xué)習(xí)貫徹民法典為契機,，抓緊做好民政領(lǐng)域民法典配套法規(guī)政策“立改廢”工作,，對同民法典規(guī)定和原則不一致的有關(guān)規(guī)定，通過廢止一批、修改一批,、創(chuàng)制一批,，推動建立與民法典相適應(yīng)的民政法律規(guī)章體系?！都质〈壬茥l例》《吉林省養(yǎng)老服務(wù)條例》已經(jīng)被省人大常委會列入今年立法項目,，擬于年底前出臺?！笆奈濉逼陂g,，還將根據(jù)國家立法修訂情況，結(jié)合全省實際,，及時啟動《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《吉林省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》《吉林省村民委員會選舉辦法》的修訂工作,。同時，針對大型立法程序多,、周期長的實際,，為提高立法效率，積極探索以“小快靈”的方式,，加快相關(guān)領(lǐng)域立法,、修法進度。
著力提升依法行政水平
以實施民法典為抓手,，把民法典作為行政決策,、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺,，堅持公正文明執(zhí)法,，依法履行好各項職責(zé)，不斷提升民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。深入推進“放管服”改革,，進一步理順和完善權(quán)力運行機制，特別是在低保審批,、殯葬管理,、養(yǎng)老服務(wù)等權(quán)力下放后，探索營造與運行相配套的法治環(huán)境,，避免出現(xiàn)權(quán)力真空的現(xiàn)象,。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,，推進智能監(jiān)管,，強化社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能,。進一步創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)體制機制和服務(wù)方式,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，把實體政務(wù)大廳,、網(wǎng)上政務(wù)平臺,、移動客戶端、自助終端,、服務(wù)熱線結(jié)合起來,，實行線上線下一體化運行，讓群眾辦事更方便,、更快捷,、更有效率。加快推進綜合行政執(zhí)法體制改革,，制定出臺相關(guān)文件,，結(jié)合民政工作實際，借鑒文化市場,、農(nóng)業(yè),、市場監(jiān)管、交通運輸,、生態(tài)保護領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體制改革模式,，整合民政領(lǐng)域分散的行政執(zhí)法職能，設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法,，切實做到行政管理與行政處罰“兩權(quán)分離”,，進一步提高民政部門的權(quán)威性和公信力。
(來源：中國社會報2021.12.2)
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