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首頁金秋時(shí)節(jié),，穿越大河溪澗,，跨過青山層巒，喜看稻菽千層浪，在廣袤田野間,，農(nóng)村發(fā)展的火熱實(shí)踐展現(xiàn)著各地干部群眾奮發(fā)有為的精氣神,。
在湖北省宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村,，5年前誕生的《村黨員公約》如今有了新版本,。“‘鄉(xiāng)村振興大課堂,，一名黨員一面旗’,。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。”村黨支部書記望作戰(zhàn)說,。
在湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村,，村為民服務(wù)中心的一站式辦結(jié)清單不斷豐富?！拔覀円鰪?qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性,，續(xù)寫好新時(shí)代‘半條被子’故事,。”村干部羅秋煌說,。
在江西省贛州市于都縣梓山鎮(zhèn)潭頭村,，秀美的田園風(fēng)光引來絡(luò)繹不絕的游客?！叭缃翊謇锏沫h(huán)境越來越好,，日子過得也越來越好?！贝迕駨埲A貴說,。
鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序,?！?/p>
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，各地著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,，走鄉(xiāng)村善治之路,，一幅既充滿活力又和諧有序的壯麗畫卷正在神州大地徐徐鋪展。
辦好農(nóng)村的事,，要靠好的帶頭人
靠一個(gè)好的基層黨組織
這段時(shí)間，許家沖村的講解員望開菊接待了不少來客,。幾乎每次,，她都會(huì)給來客們唱一遍許家沖村的《村黨員公約》。
許家沖村的《村黨員公約》用的是三峽漁鼓調(diào),，望開菊嗓子一開,，說來就來：“富美鄉(xiāng)村許家沖，黨規(guī)黨紀(jì)記心里,，鄉(xiāng)村振興大課堂,，一名黨員一面旗……”
許家沖村是個(gè)移民村，曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)底子薄,，矛盾糾紛多,?！包h員的帶頭作用怎么發(fā)揮?得有新辦法?！蓖鲬?zhàn)說,。
2017年，許家沖村第一版《村黨員公約》出爐,，歌詞多方征集,，曲調(diào)耳熟能詳。黨員謝蓉說：“公約是約束,，也是承諾,，群眾都在看，我們黨員嘴里說的能不能做到,?！?/p>
在許家沖村，謝蓉是出了名的能“折騰”：瞅準(zhǔn)三峽旅游人氣辦民宿,，全村頭一個(gè)上;民宿生意火了,，她又搗鼓起當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手藝牽花繡?！拔揖褪窍霂е迕穸嘣鍪?、一起富?！敝x蓉領(lǐng)銜的繡女工藝品專業(yè)合作社帶動(dòng)許家沖村和周邊移民村近百名“繡女”一同增收,，去年銷售額達(dá)900多萬元。
2018年4月24日,，在許家沖村考察時(shí),，習(xí)近平總書記饒有興趣聆聽村干部們齊聲高唱用漁鼓調(diào)填詞創(chuàng)作的《村黨員公約》，夸獎(jiǎng)內(nèi)容寫得好,、朗朗上口,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興不是坐享其成,，等不來,、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗,。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富,、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。
建立健全制度機(jī)制,，激發(fā)基層黨組織和黨員干部作用，許家沖成為湖北省移民安穩(wěn)致富示范村,。
提衣提領(lǐng)子,，牽牛牽鼻子,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人,，靠一個(gè)好的基層黨組織,。”這些年,，各級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任,，堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ),、固基本,，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到長足進(jìn)步和明顯躍升，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理成效顯著,。
在安徽省蕪湖市繁昌區(qū)荻港鎮(zhèn)赭圻村,，記者感受到配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”帶來的變化。
曾經(jīng),，赭圻村集體經(jīng)濟(jì)賬面上僅有28元,，還有欠賬100多萬元?！鞍Y結(jié)在于干部作風(fēng)散漫,，根子還是在村兩委班子?！?018年,，徐立青被選派為赭圻村黨總支書記。
轉(zhuǎn)變作風(fēng),，自己帶頭,。村里排水溝淤塞的問題被反映多次，徐立青帶著村干部挨家挨戶走訪,，聽訴求,，謀方案。在荻港鎮(zhèn)村(社區(qū))綜合考核中常年墊底的赭圻村,，2020年躍升至并列第一,，村集體經(jīng)濟(jì)收入也超過60萬元。
黨的十八大以來,，各地切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織,。截至今年5月,，自2020年10月開始的全國村兩委換屆工作全部完成，49.1萬個(gè)村班子完成新老更替,，村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化,。
在江蘇省宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)杉荷園社區(qū),，記者感受到組織力提升激發(fā)的新活力。
杉荷園社區(qū)是個(gè)多村融合的新型農(nóng)村社區(qū),?！案刹繖?quán)責(zé)不夠明晰，考核標(biāo)準(zhǔn)也沒有明確,?！?019年擔(dān)任杉荷園社區(qū)黨委副書記的趙躍說。就在這一年,，宿豫區(qū)開啟一場改革：定崗,、定人、定責(zé)的“三定”,，讓村(社區(qū))干部明晰責(zé)任分工,，建立激勵(lì)機(jī)制。
新機(jī)制提振起黨員,、干部新狀態(tài),。引進(jìn)投資數(shù)億元的農(nóng)旅融合項(xiàng)目，新建4500立方米冷庫和5000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房……兩年多來,，杉荷園社區(qū)集體收入去年達(dá)到350萬元,，足足提高了一倍多。
抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個(gè)關(guān)鍵,，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾,、推動(dòng)改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用……廣袤鄉(xiāng)村大地上，鮮紅的黨旗高高飄揚(yáng),。
健全自治,、法治、德治
相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系
5年前,，潭頭村村民一人一票,，選出了村民理事會(huì)，劉忠東擔(dān)任會(huì)長,。
理事會(huì)有啥用?“就好比村兩委班子和村民之間的‘橋梁’,，理事會(huì)成員在村里有威望、說話有人聽,，很多工作由他們出面來做,，效果好。”潭頭村黨總支書記劉連云說,。
2017年,，村里實(shí)施人居環(huán)境整治，要拆一批空心房,。村干部各自劃分責(zé)任區(qū),，村民理事會(huì)成員挨家挨戶登門開展溝通解釋工作。
如今,，村容村貌美,，產(chǎn)業(yè)勢頭好，群眾見面都豎大拇指,。
從村民理事會(huì)到紅白理事會(huì),，從夜談會(huì)到“屋場會(huì)”再到“民情茶話會(huì)”……各地探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，搭建便捷議事平臺(tái),，不斷豐富基層民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式,，讓農(nóng)民自己說事、議事,、主事,，讓村里的事村民商量著辦。
習(xí)近平總書記指出,，健全自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑,。
各地在著力發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用的同時(shí)，注重發(fā)揮好法治保障作用,、德治引領(lǐng)作用,。
去年5月，甘肅省張掖市高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)新建村村民李育章家的蔬菜被鄰居周國德家噴灑的除草劑誤傷,，李育章要求賠償3000元,，周國德卻只愿掏1000元。
鎮(zhèn)綜治中心召集當(dāng)事人和村干部,，在地頭講理說法,，到田間折算損失，根據(jù)產(chǎn)量和市價(jià),，最后算得1800元,，碼清了這筆賬。
人民調(diào)解員,、村調(diào)委會(huì),、鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)綜治中心等四級(jí)調(diào)解,，七日內(nèi)依法化解矛盾——高臺(tái)縣近年來全面推行“四級(jí)七天”調(diào)解工作法?！敖?年，全縣各類矛盾糾紛化解率均保持在99%以上,，信訪量年均下降9.3%,，涉法涉訴信訪案件年均下降7.9%?！备吲_(tái)縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障。不斷健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,，全國一村(居)一法律顧問已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè),，人民調(diào)解委員會(huì)已實(shí)現(xiàn)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全覆蓋……過去5年來,，我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn),、扎實(shí)推進(jìn)。
今年62歲的沙洲瑤族村村民朱茍?zhí)?，家里環(huán)境一度亂糟糟,。自打村里貼出衛(wèi)生評比“紅黑榜”，他便往往“黑榜有名”,?？山衲暌患径龋炱?zhí)狭思t榜,。
變化,，要從沙洲瑤族村推行文明積分管理制說起。積分有加有減,，獎(jiǎng)懲分明：環(huán)境衛(wèi)生“優(yōu)”能積分,、亂扔亂倒垃圾要扣分……村里建起積分超市，村民憑積分兌換,。
講文明有獎(jiǎng)勵(lì),，更有面子。村里授予朱茍?zhí)貏e進(jìn)步獎(jiǎng),，獎(jiǎng)勵(lì)100積分,。“兌了一臺(tái)電風(fēng)扇!”朱茍?zhí)χf,。
文明瑤族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長,、沙洲瑤族村黨支部書記朱向群告訴記者，小小積分制“兌”出了鄉(xiāng)風(fēng)文明大變化,。
從強(qiáng)化道德教化作用,，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善,，到創(chuàng)新道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我提高;從積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用到深入推進(jìn)移風(fēng)易俗……各地堅(jiān)持以德治滋養(yǎng)法治,、涵養(yǎng)自治,，鄉(xiāng)村德治水平不斷提升。
加快健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系
加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)
沙洲瑤族村村民朱四書年近八十,，自從前年辦了老年公交卡,，跑縣城越來越勤。
辦理老年公交卡,，是沙洲瑤族村為民服務(wù)中心這兩年的新增事項(xiàng),。過去辦卡不容易：村里出證明，人還得跑到幾十公里外的縣政務(wù)服務(wù)中心,。2020年10月,，村里申請，縣里將權(quán)限下放,，頭一個(gè)月,，村為民服務(wù)中心便辦出了60張老年公交卡。
2020年9月16日,，習(xí)近平總書記在沙洲瑤族村考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),，要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng),，提高為民服務(wù)水平,，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
為民服務(wù)水平如何提高?“群眾需要什么,，我們就提供什么服務(wù),。”專門負(fù)責(zé)為民服務(wù)事項(xiàng)的村干部羅秋煌說,。
沙洲瑤族村為民服務(wù)中心,，38平方米的場地，分設(shè)黨務(wù)服務(wù),、社會(huì)事務(wù),、農(nóng)業(yè)事務(wù)、應(yīng)急事務(wù)等4個(gè)辦事窗口,。2020年9月以來,，中心的為民服務(wù)清單不斷拉長，目前已有36類事務(wù)可在這里辦結(jié),。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務(wù)能力,，是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)之一,。如今，一門式辦理,、一站式服務(wù)的村級(jí)綜合便民服務(wù)平臺(tái),，已是不少地方公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)配置。
便民背后是創(chuàng)新——
數(shù)據(jù)跑路網(wǎng)上辦,。不斷迭代升級(jí)的江西省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“贛服通”,，讓潭頭村的張華貴省了不少跑腿工夫，“過去領(lǐng)退休金得去現(xiàn)場,，如今對著手機(jī)就完事?！?/p>
干部跑腿幫著辦,。在浙江省安吉縣孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村，靠著村民事務(wù)全程代辦服務(wù)新機(jī)制,，村民許燃陽沒為自家蓋房手續(xù)的事多操心,，“全程由村干部代辦，新房已經(jīng)動(dòng)工,，明年底前能入住,。”
加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè),，是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的又一重點(diǎn)任務(wù),。習(xí)近平總書記指出，要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),，加快完善農(nóng)村治安防控體系,，依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動(dòng),。
更高水平的平安鄉(xiāng)村建設(shè)如何推進(jìn)?
福建省晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)宅內(nèi)村黨總支書記李楚基,，至今忘不了幾年前的那場尷尬。2018年的晉江平安村(社區(qū))創(chuàng)建考評,，宅內(nèi)村得分全鎮(zhèn)墊底,，村民一下“炸了鍋”?！岸紒碚椅乙f法,，‘聽說周邊村評了星級(jí)村，還有獎(jiǎng)勵(lì)發(fā),，宅內(nèi)咋回事?’”李楚基回憶,。
原因不難找，拿出考評細(xì)則對照：2018年,，村里治安,、刑事等案件數(shù)同比上年增加40%,，是最主要的失分項(xiàng)。
2017年開始,，晉江市的平安村(社區(qū))創(chuàng)建考評指揮棒,，來了一次大調(diào)整。新“考題”開列負(fù)面清單,，設(shè)置細(xì)化指標(biāo),，出現(xiàn)哪條逐項(xiàng)扣分。得分高的鄉(xiāng)村(社區(qū))評星級(jí),，可獲城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等方面獎(jiǎng)勵(lì),。
“干部群眾參與平安創(chuàng)建的主動(dòng)性、積極性不高,，一度成為制約平安鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸,。”晉江市委政法委常務(wù)副書記林勁松這樣解釋改革動(dòng)因：通過“責(zé)任共擔(dān),、群體共建,、風(fēng)險(xiǎn)共治、成果共享”,，讓干部群眾從“要我創(chuàng)”,，變成“我要?jiǎng)?chuàng)”。
宅內(nèi)村下決心打場翻身仗,，調(diào)整充實(shí)村巡邏隊(duì),，健全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)“盲區(qū)”，人防,、技防齊發(fā)力……此后幾年,，宅內(nèi)村年年都評星級(jí)村。村民李德壇告訴記者：“如今村里的雞鴨都很少丟,，走丟了也能通過視頻監(jiān)控找回來,。”最大的變化還是人,?！叭缃瘢考颐繎舳贾酪春米约议T,、管好自家人’,。”李楚基說,。
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展,，社會(huì)治安防控力量不斷下沉，農(nóng)村“雪亮工程”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,，農(nóng)村社會(huì)治安防控安全網(wǎng)越織越密……平安鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化,，讓廣大農(nóng)民的獲得感,、幸福感、安全感大幅提升,。
來源：《人民日報(bào)》
記者：顏珂,、王錦濤、游儀
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