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山東省濟(jì)寧市針對城鄉(xiāng)社區(qū)治理群眾參與率低、滿意度有待提高等問題,，打造了“四位一體,、五制運(yùn)作”的工作模式,，取得了明顯成效。

“四位一體”

不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理根基

以黨建為統(tǒng)領(lǐng),。將城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)重要內(nèi)容,，列入基層黨建和鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委責(zé)任,。創(chuàng)新“三本一冊”“四議兩公開”“五議一備兩公開”等制度,，全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要事項(xiàng)都由黨組織研究后按程序決策。

以群眾滿意為目標(biāo),。完善訴求征集,、全程追蹤、督辦促辦機(jī)制,，形成閉環(huán)管理,。在村(社區(qū))設(shè)立調(diào)解室，運(yùn)用民主協(xié)商,、“五老議事”等形式化解矛盾糾紛,，實(shí)現(xiàn)“小事不出村”。實(shí)行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織聯(lián)建,，抽調(diào)機(jī)關(guān)黨員干部下派村(社區(qū))擔(dān)任第一書記,，架起了黨委政府與群眾間的“連心橋”。

以精細(xì)化服務(wù)為手段,。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，在全市設(shè)立服務(wù)中心，匯集黨群服務(wù),、政務(wù)服務(wù),、生活服務(wù)等149項(xiàng)內(nèi)容。建立上門服務(wù),、代辦服務(wù)等制度,，實(shí)施一站式辦理。整合社區(qū)教育,、養(yǎng)老,、商圈等服務(wù)保障要素，打造“一刻鐘”生活圈,，搭建居民文娛平臺,，連續(xù)17年開展社區(qū)“鄰居節(jié)”。

以組織隊(duì)伍為保障,。高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆,，制定社區(qū)工作者管理辦法，打造了一支年輕化,、職業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍,。任城區(qū),、嘉祥縣、魚臺縣等還創(chuàng)新“兩長制”,，在城區(qū)推選單元長,、樓長，在農(nóng)村推選包戶巷長,，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)零距離,。

“五項(xiàng)機(jī)制”

推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理走深走實(shí)

工作規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。連續(xù)17年開展村(居)務(wù)公開“民主日”活動,。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”“五議一備兩公開”,，細(xì)化完善工作流程。建立健全由村(社區(qū))“兩委”牽頭,、群眾代表等參加的議事協(xié)商制度,。

減負(fù)增效機(jī)制。開展村(社區(qū))“牌子多”問題集中整治,，摘除各類牌子12萬個,。實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，為社區(qū)事務(wù)“瘦身”減負(fù),。規(guī)范出具證明事項(xiàng),，建立權(quán)責(zé)清單，有效破解“社區(qū)萬能章”,。推行“一窗受理,、全能服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)“只找一個人,，可辦所有事”,。

“三治”融合機(jī)制。促進(jìn)自治,、法治,、德治有機(jī)融合。完成新一輪村(居)規(guī)民約,、村(居)民自治章程修訂,。連續(xù)20年開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建，推行村級小微權(quán)力清單制度,，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。充分發(fā)揮紅白理事會等基層社會組織作用,，深化移風(fēng)易俗,。

擴(kuò)大參與機(jī)制。以村(社區(qū))黨組織為核心,，引領(lǐng)各類組織,、各方力量“跟著干,、搶著干”。多元化開展志愿服務(wù),，全市登記志愿者達(dá)到居民總數(shù)的18%,。持續(xù)為村(社區(qū))培育資源，引進(jìn)全省知名社會組織并培育本土草根組織,，支持優(yōu)秀社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能,。

監(jiān)督制約機(jī)制。在內(nèi)部,，建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會,，與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織有效銜接;每半年進(jìn)行村“兩委”干部民主評議，評議結(jié)果作為年終考核依據(jù),。在外部,，建立常態(tài)化督查、檢查,、暗訪機(jī)制,，倒逼城鄉(xiāng)社區(qū)治理走深走實(shí)。

“讓群眾評判”

保障城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得實(shí)效

牢牢把握提高居民群眾幸福感和滿意度這條主線,，逐步建立起以群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的考核評價體系,。完善村(居)民代表、黨員聯(lián)系群眾制度,，到群眾家中“聽民聲,、辦實(shí)事”，以實(shí)際行動收集民意,、回應(yīng)群眾關(guān)切,。在“四不兩直”暗訪、第三方測評等常態(tài)化督導(dǎo)檢查中,，注重聽取群眾意見,，真正把評判權(quán)交給群眾。

來源：《中國民政》雜志

作者：鄒謹(jǐn)