無障礙瀏覽
首頁治國安邦,，重在基層,?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出,，完善基層民主協(xié)商制度,。各地也進(jìn)行了許多卓越成效的探索。本報(bào)今日就如何做好議事協(xié)商,，訪談多位民政干部,。
本報(bào)記者 趙曉明
廣搭平臺(tái)收集居民建議
當(dāng)前,，各地村(社區(qū))因地制宜創(chuàng)新議事協(xié)商,，取得了良好的效果。在實(shí)踐中,，應(yīng)當(dāng)如何搭建平臺(tái),，暢通村(居)民表達(dá)意見、反映訴求的渠道?
陳小德：近年來,，浙江省各地開展具有地方特色的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理探索,，如溫嶺市的民主懇談會(huì)、象山縣的村民說事,、桐鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)賢參事會(huì)等,。個(gè)人認(rèn)為，暢通村(居)民表達(dá)意見,、反映訴求的渠道,，一要強(qiáng)化為民意識(shí)。要始終強(qiáng)化以人民為中心的理念,，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng),，定期開展議事協(xié)商。二要拓展方法路徑,。要結(jié)合實(shí)際,，廣搭平臺(tái)。在總結(jié)鞏固已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，讓基層議事協(xié)商具有很強(qiáng)的號(hào)召力和頑強(qiáng)的生命力。三要多主體參與,。廣泛吸收黨員干部,、群眾代表、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人,、社工,、志愿者等,，培育居民參與意識(shí)，進(jìn)而營造良好的外部環(huán)境和氛圍,。
廖劍波：從湖南的實(shí)際來看,，在農(nóng)村，主要是以村民小組,、自然村為單元,，搭建平臺(tái)載體，開展村民自治,，進(jìn)行議事協(xié)商,。在城市，主要是由居委會(huì)牽頭布置,、組織,，以網(wǎng)格、片區(qū)或者住宅小區(qū),、樓棟為單位,，召開居民議事會(huì)等，來收集社情民意,，暢通居民意見建議表達(dá)渠道,。此外，社區(qū)社會(huì)組織興起,，在加強(qiáng)村(居)民議事協(xié)商,、廣泛匯聚民意方面發(fā)揮了重要作用。
有效梳理村(居)民合理訴求
隨著社會(huì)變遷,，村(居)民需求呈現(xiàn)多元化,、多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn),，提出的意見,、建議眾多。對(duì)此,，應(yīng)當(dāng)如何梳理村(居)提出的訴求,，并有效滿足?
廖劍波：從湖南各地的實(shí)踐來看，實(shí)行臺(tái)賬式管理,。在入戶走訪的基礎(chǔ)上,，建立健全村(居)民訴求信息臺(tái)賬。針對(duì)群眾提出的意見和建議分類登記,。登記之后,，進(jìn)行分類處理，能夠在村(社區(qū))解決的就在基層解決,，不能夠在村(社區(qū))解決的反映給有關(guān)部門解決,，并將相關(guān)情況告知居民,。
高虹：協(xié)商議題應(yīng)該具備三個(gè)特性，首先是公共性,，協(xié)商的是轄區(qū)內(nèi)全體或某個(gè)群體的公共事務(wù),。其次是利益相關(guān)性，協(xié)商的是公共利益,，并與群眾切身利益直接相關(guān),。最后是可行性，協(xié)商結(jié)果應(yīng)符合法律和政策規(guī)定,，而且有條件有能力實(shí)施或落實(shí),。
陳小德：新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活向往的需求呈現(xiàn)出多元化,、多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn),，在議事協(xié)商過程中，村(居)民提出的意見,、建議和訴求也必定是五花八門的,。為此，在議事協(xié)商中有效梳理村(居)民的訴求,，應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：一要提前進(jìn)行準(zhǔn)備。梳理群眾各種訴求尤其是合理訴求,，必須提前進(jìn)行預(yù)案準(zhǔn)備和行動(dòng)準(zhǔn)備,。二要廣泛征求意見。要努力做到事前有征求意見,、事中要聽取意見,、事后能反饋意見，確保群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位,。三要科學(xué)設(shè)置議題。做到區(qū)分事項(xiàng),、區(qū)分對(duì)象,、區(qū)分輕重緩急，對(duì)那些實(shí)在管用,、合情合理的訴求,，及時(shí)展開議事協(xié)商，及時(shí)給出解決方案,，一時(shí)不能解決的要限定時(shí)間答復(fù),。
合理有效引導(dǎo)協(xié)商過程
在協(xié)商議事前，如何確定多元協(xié)商主體?在協(xié)商過程中,，如何進(jìn)行有效引導(dǎo),，既提高村(居)民參與社區(qū)事務(wù)的熱情,，也提升議事協(xié)商的效率?
高虹：開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，應(yīng)充分考慮議題事項(xiàng)的性質(zhì),、利益關(guān)系,、復(fù)雜程度和影響范圍，根據(jù)依法,、屬地,、合理的原則確定參與協(xié)商的主體?；鶎诱捌渑沙鰴C(jī)關(guān),、村(社區(qū))黨組織、村(居)民會(huì),、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì),、駐村(社區(qū))單位、社區(qū)社會(huì)組織等均可作為協(xié)商主體,。社區(qū)協(xié)商原則上由村(社區(qū))具體組織,。涉及兩個(gè)以上的村(社區(qū))時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道黨委(黨工委)牽頭組織,。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的協(xié)商事項(xiàng),，可邀請(qǐng)相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證,。
陳小德：要根據(jù)所遇的具體事情、協(xié)商的詳細(xì)事項(xiàng),、事情的輕重緩急程度來確定協(xié)商主體,。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、落實(shí)激勵(lì)舉措等,，有效調(diào)動(dòng)村(居)民參與城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的熱情,。與此同時(shí)，要引入多種機(jī)制,，提升議事協(xié)商的效率,，一是廣泛的知情機(jī)制。堅(jiān)持公開透明,，讓村(居)民了解公共政策和重大事項(xiàng),。二是多維的監(jiān)督機(jī)制。通過開展過程監(jiān)督,、落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督,、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等，不斷提升協(xié)商質(zhì)量,。三是有效的評(píng)議機(jī)制,。把村(社區(qū))共治的進(jìn)展與推進(jìn)村(社區(qū))發(fā)展的成效,、黨員群眾的滿意度統(tǒng)一起來，進(jìn)行定期綜合評(píng)議,，不斷提高村(居)民的認(rèn)同感和滿意度,。
廖劍波：在議事協(xié)商前，要科學(xué)合理確定多元協(xié)商主體,，并正確引導(dǎo)協(xié)商,，使之有序、有力,、有效,。以株洲市天元區(qū)栗雨街道湘灣社區(qū)為例，該社區(qū)不文明養(yǎng)寵物問題比較突出,，群眾意見較大,。依托社區(qū)百姓議事堂等協(xié)商陣地，由社區(qū)“兩委”主導(dǎo),，社區(qū)“法幫幫”矛盾調(diào)解隊(duì)協(xié)助,，召開協(xié)商議事會(huì)，邀請(qǐng)黨員代表,、養(yǎng)犬居民代表,、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等參加,，共同探討解決辦法,，協(xié)商制定并發(fā)布文明養(yǎng)寵公約。專業(yè)社工,、“文明養(yǎng)寵勸導(dǎo)隊(duì)”、樓棟長(zhǎng)聯(lián)動(dòng),，每?jī)蓚€(gè)月開展一次宣傳活動(dòng),，加之常態(tài)化監(jiān)督，取得了明顯效果,。
追蹤問效讓協(xié)商成果落地
在實(shí)踐中,，村(社區(qū))如何推進(jìn)協(xié)商成果落地，滿足村(居)民的需求?在此過程中,，應(yīng)當(dāng)如何做到公開透明并及時(shí)反饋,，提高公信力?
陳小德：推動(dòng)議事協(xié)商成果落地，一方面,，要把握議事協(xié)商的具體過程,，嚴(yán)格落實(shí)“五議兩公開”，即由黨員群眾建議,，經(jīng)村黨組織提議,，村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議,，再到黨員大會(huì)審議，最終進(jìn)入村民代表會(huì)議決議,，確保決議公開,、結(jié)果公開，保證村(居)民對(duì)本村(社區(qū))重大事務(wù)的參與權(quán),、咨詢權(quán)和建議權(quán),。另一方面，要推動(dòng)議事協(xié)商“下半篇文章”落地見效,，就是要做到言必行,、行必果、果必信,，著力將村(社區(qū))發(fā)展規(guī)劃,、公共資源配置、年度實(shí)事項(xiàng)目,、民生服務(wù)工程,、重點(diǎn)專項(xiàng)工作等納入共治的框架下共議共推，確保件件有著落,、事事有回音,。同時(shí)，引導(dǎo)利益相關(guān)方對(duì)共同關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻?，達(dá)成共識(shí),，推動(dòng)落實(shí)，從而不斷提升公信力和執(zhí)行力,。
高虹：為讓協(xié)商成果落地生根,，要加強(qiáng)監(jiān)督。協(xié)商議題執(zhí)行過程由村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督,，同時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)主體參與監(jiān)督工作,。村(社區(qū))黨組織和村(居)委會(huì)應(yīng)及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展、遇到的問題及后續(xù)應(yīng)對(duì)措施,。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及相關(guān)協(xié)商主體可根據(jù)監(jiān)督情況,，提出意見建議。在事項(xiàng)實(shí)施完成后由村(社區(qū))黨組織,、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核,。社區(qū)協(xié)商的過程及落實(shí)情況要通過社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)、村(居)務(wù)公開欄等渠道全面公開,，接受群眾監(jiān)督,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.9.23)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)