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首頁(yè)本報(bào)記者 王 銘
湖南省政府辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),，要求各地從強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管,、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)、提高監(jiān)管效能三個(gè)方面入手，加快形成高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)活力,，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為,，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí),、持續(xù)優(yōu)化服務(wù),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
突出監(jiān)管重點(diǎn) 強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管
《通知》從行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)出發(fā),，強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理部門和綜合管理部門要協(xié)同協(xié)作,，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管格局。要求有關(guān)部門加強(qiáng)備案監(jiān)管,，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案承諾制度,，備案申請(qǐng)人應(yīng)提交按建筑、消防,、食品,、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù),、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)的書面承諾并向社會(huì)公開,。具體工作中，要做好質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,，建立隱患,、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”;規(guī)范從業(yè)人員監(jiān)督管理,，提升從業(yè)人員素質(zhì);加強(qiáng)資金監(jiān)管,，謹(jǐn)防養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為。
《通知》強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管,，優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),、妥善處理糾紛;要加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管,，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援,、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制;要加強(qiáng)服務(wù)退出監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制,，做好老年人安置等工作,，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，維護(hù)資金安全,。
明確職責(zé)分工 強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)
《通知》厘清了政府主導(dǎo)責(zé)任和機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從行政監(jiān)管,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與等維度協(xié)同發(fā)力,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制,。
《通知》要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到綜合監(jiān)管全過(guò)程，明確提出在深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革上,，要充分發(fā)揮政府在法治建設(shè),、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)管理,、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。在深化行政執(zhí)法體制改革上,，各部門要建立各司其職,、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。同時(shí),，要求壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,，并對(duì)機(jī)構(gòu)的黨組織建設(shè)、主要負(fù)責(zé)人職責(zé),、內(nèi)部管理制度,、應(yīng)急預(yù)案程序等方面做了具體要求;要求推行行業(yè)信用承諾制度，加強(qiáng)會(huì)員信用管理,，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則;要求營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督環(huán)境,，推進(jìn)普法教育，暢通投訴舉報(bào)渠道,，完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制,。
創(chuàng)新監(jiān)管手段 提高監(jiān)管效能
為了提升監(jiān)管的公平性,、規(guī)范性和有效性，《通知》提出,，要全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，制定隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單,，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),，組織相關(guān)部門全面實(shí)施，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題依法依規(guī)處置,。相關(guān)部門要將整改進(jìn)度和結(jié)果及時(shí)通報(bào)民政部門,，形成工作閉環(huán)。
同時(shí),，要求全過(guò)程實(shí)施信用監(jiān)管,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做到監(jiān)管效能最大化,、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化;建立市場(chǎng)主體信用記錄,，設(shè)置信用信息采集目錄,，建立信用檔案;加強(qiáng)失信對(duì)象分類監(jiān)管，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒名單制度,。
《通知》還提出,，要規(guī)范行政執(zhí)法行為，各地要建立健全行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過(guò)程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn);支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查,、投訴舉報(bào)受理,、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年1月13日)
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