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首頁“小康路上不落一人”,，這是承諾，更是責(zé)任,。從基本生活到衣食冷暖，從補(bǔ)齊短板到兜住底線,，社會(huì)救助發(fā)揮著重要的社會(huì)“穩(wěn)定器”作用,，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn),。十年來,，我們始終堅(jiān)持人民至上，用心用情用力推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步,。在黨的二十大即將召開之際,，聚焦5個(gè)關(guān)鍵詞，點(diǎn)擊社會(huì)救助改革創(chuàng)新,。
01主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制
“俺們?cè)趺匆矝]想到,，剛從醫(yī)院回家，村里就來人查看情況,，不僅送來2000塊錢,，還給俺對(duì)象辦了低保，幫全家解決了大難題,?！闭f起前段時(shí)間被救助的經(jīng)歷，山東省曲阜市姚村鎮(zhèn)陳家寨村村民陳愛民記憶猶新,。陳愛民的丈夫陳西成2022年3月查出患有右下肢動(dòng)脈栓塞,、急性腎衰竭等疾病，治療費(fèi)用巨大,。山東省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)到該情況后，將信息下發(fā)至姚村鎮(zhèn)民政辦,，鎮(zhèn)民政辦按程序?qū)嵉刈咴L核實(shí),，隨后給陳西成送去臨時(shí)救助金，并為其辦理了低保重病單人保,。
為了讓更多像陳西成這樣真正需要救助的人得到及時(shí)救助,，民政部門積極探索建立社會(huì)救助對(duì)象“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”工作機(jī)制，通過數(shù)據(jù)比對(duì)和預(yù)警標(biāo)識(shí),，將困難對(duì)象按屬地反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))開展排查走訪，主動(dòng)送政策,、送溫暖,，讓救助更及時(shí)。
主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，是社會(huì)救助從“人找政策”到“政策找人”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步,。2020年4月,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,，明確提出建立健全分層分類的社會(huì)救助體系,，將建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作為深化“放管服”改革的重要舉措?！爸鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)”即通過基層組織及其工作人員走訪,、以縣為單位開通社會(huì)救助服務(wù)熱線、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等途徑實(shí)現(xiàn),，這是救助理念的重大轉(zhuǎn)變,，深刻改變了社會(huì)救助的方式以及基層救助工作的行為模式。
通過“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”,，加大“政策找人”力度,，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容,。2021年,，民政部印發(fā)《“解憂暖心傳黨恩”行動(dòng)實(shí)施方案》，動(dòng)員基層救助干部,、協(xié)理員,、社會(huì)工作者等走村入戶，將低收入人口底數(shù)摸排出來,，面對(duì)面摸清他們的救助需求,。各級(jí)民政部門全年累計(jì)走訪慰問困難群眾1185萬人次，發(fā)放資金19.5億元,，累計(jì)解決困難群眾“急難愁盼”個(gè)案問題14.5萬個(gè),。民政部還鼓勵(lì)各地運(yùn)用微信、APP小程序,、手機(jī)短信等智能化手段,，推進(jìn)社會(huì)救助全流程線上辦理，通過“掌上辦”“指尖辦”,，方便困難群眾查詢辦理社會(huì)救助,。
除了通過入戶走訪、困難群眾自主申報(bào)外,，民政部還指導(dǎo)各級(jí)民政部門與教育,、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、公安,、鄉(xiāng)村振興等部門開展信息比對(duì)共享,，全面了解掌握低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息。截至2022年6月,，已歸集6200多萬低收入人口基本信息,，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%。通過定期開展比對(duì),，指導(dǎo)地方做好摸排核實(shí)工作,，重點(diǎn)摸清了脫貧人口相關(guān)情況，及時(shí)將符合條件的易返貧致貧人口納入救助范圍,，牢牢兜住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。
02縣級(jí)困難群眾
基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制
對(duì)困難群眾的兜底保障，體現(xiàn)的是黨和政府的民生厚度,、政策溫度,，需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，做好溝通協(xié)調(diào),。2017年1月18日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,，聽取民政部關(guān)于困難群眾基本生活保障情況的匯報(bào)。會(huì)后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》,，要求全國(guó)各縣(市,、區(qū))都要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，民政部門負(fù)責(zé),，發(fā)展改革,、教育、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生,、扶貧,、殘聯(lián)等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題,。
民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署要求,，多措并舉督促指導(dǎo)各地民政部門推進(jìn)落實(shí)：召開視頻會(huì)議迅速動(dòng)員部署各地要加強(qiáng)落實(shí)工作督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力,、落實(shí)責(zé)任，加快建立縣級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制;多渠道大力加強(qiáng)政策宣傳;緊急下發(fā)貫徹文件抓好落實(shí),。各地迅速行動(dòng),、周密安排，狠抓工作落實(shí),。在地方各級(jí)黨委,、政府的高度重視和民政部門的大力推動(dòng)下,，縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展。截至2017年2月底,，全國(guó)所有縣級(jí)均建立困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。
經(jīng)過兩年多運(yùn)行，縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制在加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),、統(tǒng)籌救助資源等方面發(fā)揮了重要作用,，但也存在機(jī)制推進(jìn)不平衡、運(yùn)用不充分等問題,。為此,，2019年5月，民政部辦公廳印發(fā)《縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行指引》,，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),，完善相關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)行程序,，切實(shí)保障好各類困難群眾基本生活,。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)頻發(fā),，一些地方發(fā)生較大規(guī)模疫情,，對(duì)困難群眾生活造成影響。2022年6月,，民政部,、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》，明確充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，統(tǒng)籌整合救助資源,，對(duì)遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”“一案一策”方式提高救助水平,。
各地根據(jù)自身實(shí)際,，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策與舉措，從強(qiáng)化部門信息數(shù)據(jù)共享,，定期開展信息比對(duì),，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象，到因地制宜實(shí)行社會(huì)救助“一門受理,、協(xié)同辦理”,、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金等制度機(jī)制,，編密織牢兜底保障網(wǎng),。
03社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐
習(xí)近平總書記多次提到尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，要求把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來,，從生動(dòng)鮮活的基層實(shí)踐中汲取智慧,。
基層是社會(huì)救助政策落實(shí)的“最后一公里”,，社會(huì)救助領(lǐng)域的各類矛盾和隱患，基層和群眾看得最清楚,。只有堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)相結(jié)合,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)基層深入研究當(dāng)前社會(huì)救助領(lǐng)域存在的突出問題,，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造,，才能破解制約社會(huì)救助發(fā)展的難題。
啃“硬骨頭”,、打“攔路虎”,。近年來，民政部積極推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐,，先后開展了2016年度社會(huì)救助領(lǐng)域最佳創(chuàng)新實(shí)踐成果,、2017年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐最佳案例、2018年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例,、2019年度全國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例,、2021年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例評(píng)選，五年共有65個(gè)案例入選,，匯聚了一批富有特色的實(shí)踐創(chuàng)造,。
浙江省樂清市聚焦困難群眾救助需求，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng),、政社聯(lián)動(dòng),，以供給側(cè)改革、數(shù)字化改革的理念,，打造智慧救助服務(wù)聯(lián)合體,，積極探索社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑;上海市長(zhǎng)寧區(qū)以“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)+顧問”為服務(wù)主體，以“整合政策+鏈接資源+陪伴幫扶”為核心,，首創(chuàng)“社區(qū)救助顧問”制度,，打造陪伴式、長(zhǎng)效式,、全程式救助服務(wù);江蘇省南京市棲霞區(qū)積極推進(jìn)服務(wù)類救助創(chuàng)新發(fā)展,，將服務(wù)對(duì)象分群鎖定，將服務(wù)需求分級(jí)響應(yīng),，探索了“分群分級(jí)”服務(wù)類救助的新路徑;陜西省榆林市榆陽區(qū)以推進(jìn)全國(guó)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī),，制定了規(guī)則統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低收入人口審核確認(rèn)辦法,，農(nóng)村中低收入家庭成為改革的最大受益者……
這些特色鮮明的地方創(chuàng)新實(shí)踐,，是新時(shí)代社會(huì)救助制度改革發(fā)展的縮影，探索出了一系列具有較強(qiáng)借鑒意義和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn),，如深化黨建引領(lǐng),、完善制度機(jī)制、加強(qiáng)政社聯(lián)動(dòng),、優(yōu)化服務(wù)供給,、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐等等。來自基層創(chuàng)新的涓涓細(xì)流,，匯聚成推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的滾滾大潮,，必將為社會(huì)救助改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力,。
04政府購(gòu)買救助服務(wù)
基層社會(huì)救助工作人員少、設(shè)施設(shè)備不足,、經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱等一直是社會(huì)救助工作的難題,，使得急難個(gè)案得不到及時(shí)救助，社會(huì)救助的兜底保障作用發(fā)揮得不夠充分,。
2017年9月,，民政部、中央編辦,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，明確各地充分利用市場(chǎng)機(jī)制,，積極推行政府購(gòu)買服務(wù),，切實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力。這是按照中央“放管服”改革要求,，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,，提高社會(huì)救助工作成效的新舉措，充分體現(xiàn)了黨中央,、國(guó)務(wù)院為困難群眾編織一張保障基本生活的“安全網(wǎng)”,、消除社會(huì)救助服務(wù)“中梗阻”和打通民生保障“最后一公里”的決心。
《意見》出臺(tái)后,，多地紛紛通過政府購(gòu)買服務(wù)引入第三方專業(yè)社工機(jī)構(gòu)助力民政工作,，由專業(yè)社工對(duì)低保對(duì)象的家庭資產(chǎn)、收入,、致貧原因,、身心健康狀況、生活需求等進(jìn)行全面,、科學(xué)的評(píng)估,，以此彌補(bǔ)基層民政經(jīng)辦力量的不足，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助工作的精準(zhǔn)化和救助質(zhì)效的大提升,。
在四川江油,，通過政府購(gòu)買服務(wù),，由第三方機(jī)構(gòu)選聘了專職社會(huì)救助信息員12名、社會(huì)救助協(xié)理員253名,。在實(shí)際工作中,，信息員與協(xié)理員綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，廣泛鏈接各類社會(huì)資源,，發(fā)掘救助對(duì)象的優(yōu)勢(shì)和潛能,，為低保家庭賦權(quán)增能，構(gòu)建以提升可持續(xù)生計(jì)能力,、社會(huì)融入能力為核心的社會(huì)救助體系,，對(duì)救助對(duì)象開展“資金+物資+服務(wù)”的多樣化、個(gè)性化救助服務(wù),，由傳統(tǒng)救助方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺母旧献尵戎鷮?duì)象擺脫貧困,，助其良性發(fā)展，解決了之前政府重復(fù)性救助模式存在的問題,，改變了多年來受編制和人力所限,，民政社會(huì)救助工作在救助方式上存在的“重物質(zhì)、輕服務(wù)”“重輸血,、輕造血”現(xiàn)象,。
05績(jī)效評(píng)價(jià)
為進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活救助工作，提高管理服務(wù)水平和資金使用效益,，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益,，2016年12月，民政部,、財(cái)政部印發(fā)通知,，發(fā)布《困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，要求運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法,、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，全面客觀衡量各省(自治區(qū)、直轄市)年度基本生活救助工作的質(zhì)量和效果,。自此,，民政部每年會(huì)同財(cái)政部對(duì)全國(guó)救助工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)各地困難群眾基本生活救助工作績(jī)效按年度進(jìn)行量化評(píng)價(jià),，將評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)地方并引入中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配,，形成對(duì)地方工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制;健全民政、財(cái)政,、代理金融機(jī)構(gòu)三方制約機(jī)制;開通民政部農(nóng)村低保專項(xiàng)治理投訴舉報(bào)專線,，公布并及時(shí)更新部省市縣四級(jí)社會(huì)救助服務(wù)電話3700多個(gè)，及時(shí)回應(yīng)困難群眾求助。
各地聞令而動(dòng),，紛紛強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià),，在對(duì)象審批、分類施保,、資金監(jiān)管,、動(dòng)態(tài)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上下足功夫。福建將“社會(huì)救助發(fā)展成效”納入每年省對(duì)設(shè)區(qū)市績(jī)效考核,，2022年首次把“低收入人口保障水平”作為重要指標(biāo)，明確省級(jí)財(cái)政在安排2023年省級(jí)補(bǔ)助資金時(shí),，將對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的地方予以傾斜;江西贛州市民政局通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),，以緊扣“評(píng)價(jià)原則、核查流程,、過程管理”三個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，完善第三方社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè);新疆哈密市采取重點(diǎn)督查和回頭督查相結(jié)合的形式，逐村,、逐戶,、逐人“過篩子”式排查，確保了“不漏一戶,、不落一人”兜底保障政策的全面落實(shí),。開展困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)，通過多樣化形式督促指導(dǎo)社會(huì)救助政策的及時(shí)有效落地,，真正把這一惠民政策用在困難群眾身上,，不斷提升困難群眾救助補(bǔ)助資金的使用效益，守護(hù)好困難群眾的每一筆“救助款”,、每一分“保命錢”,，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線。
來源：《中國(guó)民政》雜志
特約記者：石玉
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