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首頁本報(bào)記者 翟 倩
社會(huì)事務(wù)工作涉及千家萬戶,，既有面對(duì)流浪乞討人員,、殘疾人等特殊困難群體的民生保障，也有涉及殯葬管理,、婚姻登記等的專項(xiàng)政務(wù)服務(wù),，是加強(qiáng)基本民生保障,、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、做好基本社會(huì)服務(wù)的重要方面,。黨的十八大以來，民政部社會(huì)事務(wù)司根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā),，勇于創(chuàng)新,、全面發(fā)力，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的蓬勃發(fā)展之勢(shì),，為新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力,、新活力。
持續(xù)增進(jìn)民生福祉
習(xí)近平總書記始終心懷國(guó)家,、躬身為民,，“堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕,，把增進(jìn)民生福祉,、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“對(duì)各類困難群體,，我們要格外關(guān)注,、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”等殷殷囑托深深鐫刻在民政人的心中,。
十年來,，全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)在照料服務(wù)、救助尋親,、落戶安置,、源頭治理等方面下大力氣建機(jī)制、壓責(zé)任,、提質(zhì)量,、優(yōu)服務(wù)，有效地保障了流浪乞討人員的基本生活,。累計(jì)救助流浪乞討人員2348.3萬人次,，每年救助數(shù)量從300多萬人次減少到70多萬人次，長(zhǎng)期滯留人員從10多萬人減少至不足2萬人,。
十年來,，救助管理工作知曉度不斷提升。自2012年起,，全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)于每年6月19日舉辦“開放日”活動(dòng),，廣泛動(dòng)員熱心市民、社區(qū)干部,、人大代表等社會(huì)各界人士進(jìn)站參觀,，了解救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備情況和救助對(duì)象的衣、食,、住,、行,，同時(shí)宣傳救助管理工作的重要意義。2021年民政部首次舉辦了全國(guó)性的“開放日”活動(dòng),，征集推廣“最美救助站”“最美救助人”等典型案例,，全方位展示了救助管理工作成效。
近年來,，尋親以及落戶安置工作成為救助管理工作的亮點(diǎn),。民政部升級(jí)完善全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)、全國(guó)救助尋親網(wǎng),，啟用人像識(shí)別,、精準(zhǔn)地域彈窗等技術(shù)，提升救助尋親能力;指導(dǎo)部管社會(huì)組織當(dāng)代社會(huì)服務(wù)研究院聯(lián)合北京緣夢(mèng)公益基金會(huì),、北京百度科技有限公司,、北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司創(chuàng)立全國(guó)救助尋親平臺(tái)，多方調(diào)動(dòng)力量參與尋親工作,。2018年以來,，累計(jì)幫助5.8萬人成功尋親。確實(shí)無法查明身份信息的及時(shí)啟動(dòng)落戶安置程序,，納入社會(huì)保障體系,，幫助其擺脫生活困境。2019年以來,，累計(jì)落戶安置6.8萬人,。
針對(duì)殘疾人這一特殊群體，習(xí)近平總書記指出,，“殘疾人也可以活出精彩的人生”“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員,，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量”,。十年來,，民政部在殘疾人福利的制度建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)方面作出了諸多努力,。
加強(qiáng)殘疾人事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì),。民政部參與和推動(dòng)殘疾人保障法、精神衛(wèi)生法和《殘疾人教育條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人就業(yè)條例》等制定修訂工作,，參與殘疾人事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)中長(zhǎng)期計(jì)劃制訂工作,。
加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。民政部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》,，牽頭建立了由22個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度,。選擇了34個(gè)地區(qū)開展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，選擇了13個(gè)地區(qū)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn),。目前,，全國(guó)20個(gè)省份建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度;建成康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個(gè),，設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體店400余家;15個(gè)省份建立了基本型康復(fù)輔助器具租賃補(bǔ)貼制度，惠及870萬人,。
著力完善殘疾人福利服務(wù)體系,。大力加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè),，牽頭加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展,，積極做好困難重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)工作。目前,，全國(guó)有精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)249家,，床位8.3萬張，在院服務(wù)對(duì)象7萬名;18個(gè)省份出臺(tái)了困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)政策,，16個(gè)省份探索開展了試點(diǎn)工作,。
政務(wù)服務(wù)效能不斷提升
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民政工作是社會(huì)建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作,，各級(jí)民政部門要更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),，這進(jìn)一步標(biāo)定了新時(shí)代民政工作的全局定位。十年來,，社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域聚焦群眾關(guān)切,、回應(yīng)社會(huì)期盼，在殯葬,、婚姻登記管理方面不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效能,，取得了一系列突破性成果。
殯葬改革和服務(wù)規(guī)范工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展,。民政部配合發(fā)展改革委將殯葬設(shè)施建設(shè)納入了“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案,、國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、“十四五”社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案,，共爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資40億元,，補(bǔ)助地方殯儀館、公益性骨灰堂建設(shè)以及火化爐等設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目,。2017年,，民政部選擇80個(gè)試點(diǎn)地區(qū)(單位)組織開展了殯葬綜合改革試點(diǎn)，從體制機(jī)制,、設(shè)施建設(shè),、規(guī)范管理、服務(wù)保障等八個(gè)方面先行先試,，總結(jié)和推廣了山東省沂水縣“惠民禮葬”等一批典型經(jīng)驗(yàn),，為解決殯葬領(lǐng)域群眾煩心事,、操心事積累了有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),，大力推進(jìn)殯葬信息化試點(diǎn),，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動(dòng)方案》，全國(guó)初步建成“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”,，26個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了部,、省兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。
婚姻管理邁出新步伐,。近年來,，各級(jí)民政機(jī)構(gòu)全面完成了新中國(guó)成立以來婚姻登記現(xiàn)存紙質(zhì)歷史檔案的補(bǔ)錄工作。全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)全部配備了人臉識(shí)別,、人像采集,、身份證讀卡等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了人,、證,、庫(kù)的有效比對(duì)。落實(shí)國(guó)務(wù)院要求,，指導(dǎo)各地區(qū)大力推進(jìn)婚姻登記電子證照建設(shè),，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地區(qū),、跨部門的婚姻電子證照互認(rèn)共享,，不斷推展婚姻登記電子證照的應(yīng)用場(chǎng)景，助力全國(guó)政務(wù)服務(wù)水平的提升,。印發(fā)《民政部關(guān)于開展婚俗改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,，分兩批確定了32個(gè)全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，省,、市,、縣三級(jí)民政部門積極行動(dòng)，確定了近300家實(shí)驗(yàn)單位,，形成層層抓試點(diǎn),、層層抓落實(shí)的工作局面。會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)各地區(qū)依托婚姻登記機(jī)關(guān)建立健全一站式,、多元化、人性化的婚姻家庭服務(wù)機(jī)制,。目前,，全國(guó)70.2%的縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置了婚姻家庭輔導(dǎo)室，成為婚姻當(dāng)事人化解情感和婚姻困惑的溫暖港灣。會(huì)同最高法,、最高檢,、公安部印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》，切實(shí)維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益,，節(jié)約了行政成本和司法資源,，凝聚了司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的合力。
改善服務(wù)永遠(yuǎn)在路上
踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念,，必須將群眾關(guān)切作為工作的“晴雨表”，把群眾滿意作為工作的“度量衡”,。十年來,，兜底保障特殊困難群體,、不斷滿足民眾期盼,，不僅是社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力，也是持續(xù)提升群眾獲得感,、幸福感的根本所在,。
救助管理的體制機(jī)制逐步完善，救助合力進(jìn)一步增強(qiáng),。民政部積極貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,。目前,，省級(jí)層面全部建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，市,、縣兩級(jí)全部建立民政部門負(fù)責(zé)同志定點(diǎn)聯(lián)系救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)制度,，各地普遍建立第三方監(jiān)督委員會(huì)或特邀監(jiān)督員制度，救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任有效落實(shí),。此外,，建立健全流浪乞討人員救助管理工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，逐年制定部際聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)推動(dòng)落實(shí),，成員單位各司其職,、各盡其責(zé)，工作合力進(jìn)一步增強(qiáng),。
持續(xù)推進(jìn)殯葬改革,，不斷規(guī)范殯葬服務(wù)管理秩序。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，殯葬工作面臨前所未有的挑戰(zhàn),。2013年，由民政部擬制的《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》以中辦國(guó)辦名義印發(fā)，為深化殯葬改革指明了方向,。2016年,、2018年，會(huì)同相關(guān)部門先后研究制定了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件,，新發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng),，為新時(shí)代深化殯葬改革提供了政策指引。此外,，組織開展全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題,、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地和殯葬業(yè)價(jià)格秩序及公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治，規(guī)范了殯葬服務(wù)管理秩序,。
婚姻管理制度體系不斷健全,，婚姻管理規(guī)范化水平不斷提高。民政部參與了民法典的編纂,，啟動(dòng)了《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規(guī)范》的修訂,，出臺(tái)了《婚姻登記術(shù)語》《結(jié)婚登記頒證工作規(guī)范》《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了數(shù)十個(gè)政策文件,，初步形成了以民法典為核心,，以《婚姻登記條例》為支撐，以地方性法規(guī),、部門或地方政府規(guī)章,、相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的婚姻管理法律制度體系。尤其是婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)扎實(shí)開展,，使婚姻登記管理體制改革取得重要進(jìn)展,。截至2022年8月底，全國(guó)共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記58618對(duì),，離婚登記12243對(duì),，有效滿足了群眾異地辦理婚姻登記的需求。
全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,，助力全面小康建設(shè),。民政部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，牽頭印發(fā)了進(jìn)一步完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策意見,，建成全國(guó)統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息平臺(tái),，建立常態(tài)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)兩項(xiàng)補(bǔ)貼與其他社會(huì)保障政策的銜接,，實(shí)施兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”,。截至今年8月底，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度已分別惠及1184.5萬困難殘疾人,、1520.5萬重度殘疾人;29個(gè)省份建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;15個(gè)省份將生活補(bǔ)貼范圍拓展到無固定收入,、低保邊緣家庭、重殘無業(yè)、一戶多殘,、依老養(yǎng)殘等困難殘疾人;11個(gè)省份將護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍拓展到三,、四級(jí)智力、精神殘疾人,。
民之所憂,，我必念之;民之所盼，我必行之,。社會(huì)事務(wù)工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,，把人民群眾放在至高無上的地位,，把黨中央賦予的基本民生保障、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)履行好,，把惠民政策落實(shí)好，把群眾訴求期盼解決好,，一步一個(gè)腳印,，邁出新步伐、彰顯新?lián)?dāng),。
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