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首頁“十三五”時期，累計發(fā)放低保,、特困資金14.1億元,，實施臨時救助44133人次;城鄉(xiāng)低保標準分別由2016年的479元和350元統(tǒng)一提高到645元;城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準比2016年大幅提高……安徽省銅陵市民政局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“?；?、兜底線、救急難,、可持續(xù)”的總體思路,，5年推動4次改革創(chuàng)新，切實兜牢基本民生保障底線,，讓困難群眾真切感受到黨的政策好,、日子有奔頭。
重殘人員可按單人戶納入低保
2017年5月10日,，銅陵市銅官區(qū)濱江社區(qū)居民王秀云領到了女兒小梅的低保金,，激動得流下了眼淚。王秀云每月的退休金只有2000多元,，丈夫去世多年,，還有一個26歲的二級精神殘疾女兒需要撫養(yǎng)，生活十分艱難,。她一直希望能為女兒申請低保,，以緩解家庭困境。
此前申請低保,，要嚴格按照共同生活的家庭成員核算家庭收入,，家庭人均月收入高于低保標準就無法獲得低保待遇。為了使困難群眾共享發(fā)展成果,，2017年,，銅陵市民政局黨組提出堅持“五大發(fā)展”理念，建立和完善基本民生保障體系等“五大體系”,。社會救助辦堅持問題導向,，尋找政策瓶頸，像王秀云這樣的困境家庭如何納入低保保障提上議事日程,。
2017年3月31日,，《銅陵市關于進一步規(guī)范最低生活保障工作的指導意見》出臺,，首次提出了成年無業(yè)重殘人員“單人保”政策,，生活困難,、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，如家庭人均月收入低于全市低收入標準,，可以將重殘人員本人按單人戶納入低保,。這項政策突破了共同生活家庭成員的限制，只核算其配偶和子女的收入和家庭財產(chǎn),，不核算其共同生活的父母和兄弟姐妹的收入和家庭財產(chǎn),。這項政策的出臺，讓王秀云的女兒獲得低保有了政策依據(jù),，也讓全市一批重病,、重殘困難群眾得到了保障，為銅陵打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用,。
特困人員住院護理保險賠付
樅陽縣藕山鎮(zhèn)巢山村的分散供養(yǎng)特困人員王信權，因患心腦血管疾病經(jīng)常住院治療,，其醫(yī)療費用可以通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等予以保障,，但住院護理問題難以解決?！疤乩ЧB(yǎng)對象大都沒有子女,，一旦生病住院無人照料，尤其是分散供養(yǎng)的老人,?！边@是入村調(diào)研時基層干部經(jīng)常反映的問題，也是長期困擾銅陵市民政局黨組的難題,。
2016年,，國務院印發(fā)《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，安徽省立即研究出臺實施意見,。為了落實好上級政策,，銅陵市民政局黨組堅持問題導向，創(chuàng)新提出“探索建立全市特困人員住院期間的醫(yī)療護理保險制度,，采取市場化運作方式,，為不能自理的特困人員提供必要的照料護理服務”的改革舉措。這一舉措寫進《銅陵市關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》,，成為銅陵市特困人員救助供養(yǎng)的一項常態(tài)化保障措施,。2017年，市民政局通過政府公開招標,，與中國人壽保險股份有限公司簽訂特困人員醫(yī)療護理保險協(xié)議,，為每名特困供養(yǎng)對象繳納年度保險費150元,，相關費用由市、縣(區(qū))共同承擔,，納入財政預算,。
2017年，王信權因病在縣人民醫(yī)院住院40天,，保險公司賠付住院護理保險4000元,。“現(xiàn)在有了保險,，王大爺再也不擔心住院期間沒人照顧了,。我們鎮(zhèn)里會幫助他聘請護工，再申請保險公司賠付護理費用,?！睒宏柨h藕山鎮(zhèn)民政辦主任劉敘明說。
三年來,，銅陵市累計參保的特困救助供養(yǎng)對象1.8萬人,。目前，已受益獲得賠付的特困人員1362人次,，賠付金額282萬元,。理賠方式也更加便捷，微信報單,、即時打卡賠付深受特困救助供養(yǎng)對象的好評,。
低保審核確認提速升級
如何進一步優(yōu)化低保審批程序，縮短審批周期,，提升社會救助工作的服務質(zhì)量和群眾滿意度,，是銅陵市民政局黨組一直以來想攻克的難題。
2019年,，安徽省民政廳在16個地市各選擇一個縣區(qū)開展社會救助綜合改革,。銅陵市民政局黨組以此為契機，在銅官區(qū)開展了社會救助綜合改革試點,，創(chuàng)新提出了新申請低?！俺兄Z即審批”改革，對新申請低保對象的民主評議和公示實行后置,。新申請低保對象只要符合有關條件,、按要求提供證明材料并作出承諾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對后及時受理,，自受理之日起10個工作日內(nèi)完成審批手續(xù),，審核審批提速81%。
家住西湖鎮(zhèn)農(nóng)林村的王娟是這一政策的直接受益者,。2019年,，她的父親因食道癌住院,，家庭陷入困境。她提出低保申請,，經(jīng)鎮(zhèn)民政辦審核,，區(qū)民政局當日完成審批。雖然她的父親因病情惡化不幸過世,，但因符合低保對象醫(yī)療救助條件,，區(qū)醫(yī)保局為其發(fā)放近1.9萬元醫(yī)療救助金，大大緩解了這個家庭因大病醫(yī)療產(chǎn)生的費用負擔,，也讓這個家庭在最艱難的時刻感受到了政策的溫暖,。
惠民措施只有進行時，沒有完成時,。2020年以來,，銅陵市民政局黨組圍繞救助“快”改革，全面推進社會救助審核確認權下放,，確保全市低保,、特困人員救助供養(yǎng)20個工作日完成審核確認、急難型臨時救助24小時救助到位,。
創(chuàng)新社會救助項目凝聚合力
2020年10月,，郊區(qū)大通鎮(zhèn)的張爺爺來到夢苑社區(qū)綜合服務窗口，為社區(qū)工作人員們送上喜糖,，“我孫子小偉考上了大學，又領到了慈善助學金,，真是太感謝你們了!”他激動地說,。
張爺爺所說的助學金，是來自郊區(qū)民政部門開展的“精達悅民”救助項目,。小偉今年17歲,，出生不久父母便離異，生活和教育都由爺爺奶奶負責,。小偉這個特殊的案例,，是夢苑社區(qū)社會工作者在網(wǎng)格化巡查中主動發(fā)現(xiàn)的。社會工作者通過“精達悅民”項目渠道及時上報區(qū)民政局,，并和市慈善總會對接,，幫助小偉申請到了4000元助學金，減輕了小偉一家的經(jīng)濟壓力,。郊區(qū)“精達悅民”社會工作參與社會救助項目,，整合制度資源和優(yōu)勢，使社會工作由過去的“幫助人找政策”向“政策主動找人”轉(zhuǎn)變,，為困難群眾提供了更加便捷,、更加優(yōu)質(zhì)的服務,。
“精達悅民”救助項目的創(chuàng)新開展，源于銅陵市民政局黨組的全局思維,。近兩年,，局黨組實施“社會工作+介入”行動，推動社會工作專業(yè)人才介入社會救助工作,，推動了銅陵市社會救助工作專業(yè)化發(fā)展,。
不僅如此，銅陵市民政局連續(xù)多年通過政府購買社會組織服務的方式,，支持全市社會組織開展扶危濟困活動,，為解決群眾實際困難和脫貧攻堅行動作出了積極貢獻。近兩年來,，全市200多個社會組織實施扶貧助困項目55個,，直接受益困難群眾3萬多人。
來源：《中國民政》雜志
記者：王東澤
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