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寧夏德合養(yǎng)老服務(wù)有限公司組織開展重陽節(jié)活動。
銀川市金鳳區(qū)黃河?xùn)|路街道通福家園社區(qū)鄰里中心舉辦暖心餃子宴,。
固原市原州區(qū)民政局啟動民主協(xié)商議事會,。
石嘴山市大武口區(qū)關(guān)愛困難群眾生活。
2021年,，站在“兩個一百年”的歷史交匯點,，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。征途漫漫,，惟有奮斗,。這一年，是奮斗的一年,，也是收獲的一年,。
寧夏回族自治區(qū)民政廳貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，認真落實民政部和自治區(qū)黨委,、政府決策部署,，在基層治理、救助兜底,、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利等重點工作取得了積極成效。吳忠市利通區(qū)金星鎮(zhèn)玉蘭花熱心小組慈善協(xié)會黨支部書記,、會長王蘭花榮獲“七一勛章”,，金花園社區(qū)黨委書記、居委會主任張麗萍榮獲“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”,。
果實累累,，收獲滿滿。牢記總書記的囑托,，心系人民的期盼,，寧夏民政將始終同人民想在一起、干在一起,，全力以赴解民困紓民憂,、察民情暖民心、匯民智聚民力,，在新征程上為不斷滿足人民群眾對美好生活的向往而接續(xù)奮斗,。
建機制 織密網(wǎng)
守牢基本民生保障底線
改革完善社會救助制度。認真貫徹落實自治區(qū)百萬移民致富,、城鄉(xiāng)居民收入,、基礎(chǔ)教育質(zhì)量、全民健康水平“四大提升行動”，提請自治區(qū)黨委辦公廳,、人民政府辦公廳出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》,，聯(lián)合自治區(qū)財政廳、鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》,，制訂了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》和低保審核確認,、特困人員認定兩個辦法，印發(fā)《關(guān)于全面推行最低生活保障等社會救助審核確認權(quán)限下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的實施方案》,，低保審核確認權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革實現(xiàn)省域縣區(qū)全覆蓋,，在8個縣區(qū)推行“黨建+救助”“物質(zhì)+服務(wù)”等多元化救助創(chuàng)新試點。制定民政廳支持吳忠市紅寺堡區(qū),、銀川市西夏區(qū)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)雙20條措施和包抓重點縣重點村工作方案,、責(zé)任清單。
解決群眾“急難愁盼”問題,。積極爭取中央和自治區(qū)彩票公益金,、預(yù)算內(nèi)投資2.6億元，實施老年人,、殘疾人,、兒童和社會福利4大類項目。強化困難群眾兜底保障,，撥付困難群眾救助補助資金25.26億元,。積極爭取民政部資金支持，2022年第一批救助補助資金同比增加了4.4億元,，增幅32%,。做好春節(jié)慰問和“解憂暖心傳黨恩”為民辦實事活動，走訪慰問困難群眾6.8萬人,，為全區(qū)困難群眾發(fā)放春節(jié)餃子費,、取暖補貼和慰問金1.7億余元，協(xié)調(diào)解決走訪對象實際問題317件,。自治區(qū),、銀川市、石嘴山市民政和人社部門聯(lián)合調(diào)研銀川市西夏區(qū)和石嘴山市大武口區(qū),、惠農(nóng)區(qū)國企礦區(qū)相對困難人群聚集社區(qū)13個,，走訪困難群眾家庭138戶，關(guān)注企業(yè)和礦區(qū)困難職工基本生活,，研究謀劃城鎮(zhèn)居民脫困解困措施,。
強化低收入人口監(jiān)測預(yù)警。建立以低保及邊緣戶為主體,、經(jīng)濟狀況核對為依據(jù)的低收入人群數(shù)據(jù)庫,，錄入低收入對象103.47萬余人,。落實《自治區(qū)最低生活保障審核審批辦法》，細化贍養(yǎng)費,、種植養(yǎng)殖成本計算,、財產(chǎn)認定支出扣減、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等規(guī)定,，推行低保漸退期制度，做到“保人”與“保戶”相結(jié)合,，推動穩(wěn)崗促就業(yè)暨實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動有效落實,。
筑根基 增效能
推動社區(qū)治理創(chuàng)新實踐
黨建領(lǐng)航社區(qū)治理創(chuàng)新。會同自治區(qū)黨委組織部高質(zhì)量完成全區(qū)2850個村(社區(qū))“兩委”換屆,，75.5%的村(社區(qū))實現(xiàn)書記主任“一肩挑”,，村(社區(qū))紀(jì)委書記(或紀(jì)檢委員)擔(dān)任村(居)監(jiān)會主任分別占82.1%和73.7%，構(gòu)筑了基層黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘,。完善“村黨組織領(lǐng)導(dǎo),、村代會議定、村委會執(zhí)行,、村監(jiān)會監(jiān)督”村級治理架構(gòu),，健全“社區(qū)黨委(黨總支)—網(wǎng)格(片區(qū))黨支部—院落(樓棟)黨小組”三級組織鏈條，構(gòu)建社區(qū)治理體系,，增強了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力,。緊盯基層治理，多部門聯(lián)合印發(fā)社區(qū)聯(lián)建共治“一書三單”,、部門聯(lián)動清單,、社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)意見等社區(qū)治理11項“微政策”，9個縣區(qū)調(diào)整設(shè)立縣級社區(qū)治理事業(yè)工作機構(gòu),，全區(qū)新增社區(qū)81個,、增社區(qū)專職工作者2452人、增陣地面積9.49萬平方米,、增報酬人均每月1000元左右,。
推動基層自治賦能增效。優(yōu)化村居設(shè)置,，村“兩委”職數(shù)由每村5名調(diào)整為4—6名,，核增村(社區(qū))“兩委”成員1470人。2217個村,、645個社區(qū)共劃分1.98萬個網(wǎng)格,，實現(xiàn)了群眾自治與網(wǎng)格化管理的有效銜接。按照“一室八中心”標(biāo)準(zhǔn)對部分社區(qū)服務(wù)陣地功能室進行了優(yōu)化整合,，最大程度滿足群眾服務(wù)需求,。從致富能手,、退役軍人、本土大學(xué)生中摸排推選“兩委”成員9177名,，村(社區(qū))“兩委”班子學(xué)歷年齡實現(xiàn)“一升一降”;協(xié)調(diào)人力資源和社會保障部門每年為每個村(社區(qū))配備1—2名公益崗人員,，推動落實社區(qū)工作者3000余人。落實“3崗18級”薪酬體系,，社區(qū)主要負責(zé)人與街道同工齡干部工資收入大體相當(dāng),。全員輪訓(xùn)村(社區(qū))黨組織書記和村(居)委會主任，自治區(qū)開展示范培訓(xùn)12期,、1300余人,。啟動“社區(qū)萬能章”治理行動，聯(lián)合司法廳規(guī)范證明事項,，解決“牌匾滿門”“制度滿墻”“奇葩證明”等問題,，清理機構(gòu)牌子1.3萬多塊，清理證明事項30多類;會同區(qū)直35個部門修訂社區(qū)職責(zé)事項清單,，實行新增事項“準(zhǔn)入制”,，激發(fā)自治活力，提升居民滿意度和幸福感;各地社區(qū)通過“百樓萬戶大走訪”,，收集解決群眾操心事,、煩心事、揪心事8.8萬多件,，打造社區(qū)治理“百佳品牌”100個,。
實現(xiàn)基層民主落地見效。完善村(社區(qū))民主選舉制度,，規(guī)范選舉程序,，本次換屆全區(qū)共選舉產(chǎn)生2萬多名村(社區(qū))“兩委”干部，同步推選產(chǎn)生了村(居)監(jiān)會,、共青團,、婦聯(lián)等組織，以及村(居)民小組長和村(居)民代表,。普遍成立村(居)民議事會,、人民調(diào)解委員會、道德評議會,、紅白理事會等群眾自治組織,。全區(qū)有12.7萬名黨員、272萬名選民直接參與選舉,，參選率達90%以上,。指導(dǎo)細化協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商流程,，深化成果運用,，引導(dǎo)居民自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,。目前，社區(qū)協(xié)商已蔚然成風(fēng),，今年以來各地通過“網(wǎng)格議事站”“百姓議事廳”等平臺,，調(diào)處矛盾、化解糾紛,、解決問題1萬余起,。社區(qū)創(chuàng)新開展的“板凳會”已成為居民暢所欲言的“暖心會”，讓“煩心事”變成了“暖心事”,。將村民代表會議制度作為村級治理和民主協(xié)商的“長效綜合體”，落實“55124”模式,。下發(fā)規(guī)范村民代表推選指導(dǎo)意見,，結(jié)合換屆選舉推選村民代表70343名;會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門修訂下發(fā)《村務(wù)公開目錄》，推動村務(wù)公開和民主管理規(guī)范有序;會同紀(jì)委監(jiān)委,、黨委組織部制定《村級小微權(quán)力清單》,，規(guī)范村級權(quán)力運行。連續(xù)多年跟進指導(dǎo),，全區(qū)村(社區(qū))普遍修訂了居民公約和村規(guī)民約,，建立獎懲機制，目前已在近200個村開展試點,。
重監(jiān)管 抓聯(lián)動
社會組織治理走深走實
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，一體布局、全域提升,。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會組織管理全過程,、各方面，切實把牢政治方向,、厚植工作基礎(chǔ),。將社會組織納入“1+6”基層治理“總盤子”，印發(fā)實施意見,、一體安排部署,，形成省市縣“三級書記”抓社會組織治理總體格局。民政廳增設(shè)包含12名編制的正處級事業(yè)單位“社會組織服務(wù)中心”,，聯(lián)動做實“宣傳+培訓(xùn)+孵化”等工作,。聚焦社會組織黨建工作弱化、標(biāo)準(zhǔn)不高等突出問題,，創(chuàng)新黨建引領(lǐng),、聯(lián)建共育等機制,，組織發(fā)動近200家管理部門向全區(qū)2080家社會組織選派1000多名黨建指導(dǎo)員，開展“黨建引領(lǐng) 筑牢根基”專項行動,，各級社會組織黨的組織覆蓋大幅提升,，民政廳直管社會組織黨的組織覆蓋率達97.64%。
做強“育”字功,、聚力扶持,。探索形成“基地+資金+培訓(xùn)”三位一體培育扶持模式，確保社會組織源頭有“活水”,、發(fā)展有后勁,。建設(shè)基地育組織，累計投入6350萬元,，在7個市縣建成集“培育,、管理、賦能”于一體的孵化基地,，先后培育孵化了一批潛力大,、發(fā)展好的社會組織。購買服務(wù)育能力,，在每年安排100萬—500萬元專項資金的基礎(chǔ)上,，2021年又整合社會工作服務(wù)站建設(shè)項目，籌集8000余萬元社會救助資金,，加大向基層傾斜力度,，購買直接面向基層治理、為老為小,、助殘紓困的服務(wù),，實現(xiàn)了提升能力、服務(wù)群眾“雙豐收”,。專業(yè)培訓(xùn)育人才,，針對社會組織人才流動大、發(fā)展能力弱等問題,，建立社會組織負責(zé)人和黨務(wù)工作者長效培訓(xùn)機制,，每年投入教培資金100余萬元，舉辦了5期能力提升培訓(xùn)班,，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展筑基固本,、積蓄人才。
練好“管”字功,、一網(wǎng)覆蓋,。堅持培育和監(jiān)管兩手抓、兩手都要硬,，狠抓長效機制,、突顯“非營利”監(jiān)管,。聯(lián)合組織、發(fā)改,、財政等多部門印發(fā)社會組織監(jiān)督管理,、收費管理、網(wǎng)格化管理等15份規(guī)范性文件,，建立部門聯(lián)動,、上下一體、權(quán)責(zé)分明的監(jiān)管長效機制,，切實改變了部門“不愿管,、管不好”的局面。樹立“全周期”理念,，全區(qū)“一盤棋”推行社會組織“黨建+管理+監(jiān)督+服務(wù)”網(wǎng)格化監(jiān)管模式,，采取“民政單派、部門聯(lián)派,、基層補派”等方式,，選派943名網(wǎng)格員深入3500余家社會組織，開展線上與線下,、定期與隨機等精細服務(wù)、常態(tài)監(jiān)管,。綜合用好年檢年報,、抽查審計、活動審查等手段,，分級分批實地檢查2100余家,、審計抽查530余家，一線查擺問題,、限期整改問題,，確保社會組織健康發(fā)展。
下足“治”字功,、重拳打非,。堅持行動快、手段硬,、打擊嚴(yán),，分類施策、三管齊下,，有效遏制了違規(guī)收費等亂象,。會同16個部門以12條硬措施，區(qū),、市,、縣全面排,、細致查、深入挖,，建賬管理,、逐一銷號，形成“打非”強大合力,、濃厚氛圍,，依法取締、合理勸散,、合法登記22家非法社會組織,，進一步凈化了社會組織生態(tài)空間。成立專項清理整治“僵尸型”社會組織行動工作小組,，依法有序?qū)θ珔^(qū)1103家名存實亡,、內(nèi)部混亂、效能不高的社會組織,，分類進行了清除,、整改、激活,。開展“我為企業(yè)減負擔(dān)”專項行動,，壓實“五個一批”重點任務(wù)，分級督導(dǎo)核查行業(yè)協(xié)會商會1158家,，依法清退違規(guī)收費66.85萬元,，督導(dǎo)445家協(xié)會商會減降收費2282.8余萬元，惠及企業(yè)1萬余家,。
舉實措 強載體
實現(xiàn)社會服務(wù)提檔升級
實施10項為民辦實事行動,。堅持把為民辦實事作為檢驗成效的試金石，制定“解憂暖心傳黨恩”“新時代新社區(qū)新生活”等10項為民辦實事行動,。持續(xù)開展福利機構(gòu)“開門辦院”和困難重度殘疾人照護服務(wù)試點,，20名社區(qū)殘疾兒童和78名重癥精神障礙患者得到康復(fù)服務(wù)和免費治療，127名重度殘疾人納入照護服務(wù)范圍,。創(chuàng)新實施殘疾人兩項補貼“跨省通辦”,、婚姻登記“跨市通辦”、低保異地辦理等試點,。持續(xù)推行婚俗改革,，通過婚事簡辦引導(dǎo)683對新人節(jié)省費用780余萬元。對73名考入高等院校就讀的事實無人撫養(yǎng)兒童每人資助5000元,，累計發(fā)放36.5萬元,。打造銀川市興慶區(qū)鳳凰北街興仁巷、文化街二道巷特色地名街區(qū)，麗景街八里橋社區(qū)“時光隧道”,，鹽池縣地名文化公園等一批地名文化陣地,。
推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。修訂自治區(qū)農(nóng)村老飯桌,、社區(qū)日間照料中心兩個管理辦法,，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理，健全運營考核評價機制,，壓實各級各部門職責(zé),，明確村集體經(jīng)濟反哺、就近餐飲服務(wù)資源嫁接等多種老飯桌運營形式,。投入7169萬元,，建設(shè)農(nóng)村老飯桌22個、日間照料中心8個,，支持銀川市興慶區(qū)等6個縣區(qū)實施困難老年人居家適老化改造,，支持各類養(yǎng)老服務(wù)開展設(shè)施提升、運營管理,、一次性床位,、意外傷害保險等工作。開展養(yǎng)老機構(gòu)非法集資風(fēng)險,、保健品欺詐行為兩項整治行動和安全生產(chǎn)月,、防范非法集資宣傳月兩項活動，制作宣傳海報,、展板,、手冊等5.4萬余份，引導(dǎo)老年人遠離虛假保健品和非法集資,。實施“塞上樂齡大學(xué)”暨老年大學(xué)進社區(qū)項目，在寧夏老年人服務(wù)中心成立寧夏老年大學(xué)民政分校,，打造示范創(chuàng)新性老年教育平臺,。
強化特殊困難群體關(guān)愛。推動兒童福利工作提質(zhì)增效,，未成年人保護體系建設(shè)實現(xiàn)區(qū),、市、縣三級工作協(xié)調(diào)機制全覆蓋,，印發(fā)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》,，進一步優(yōu)化認定程序，全年下?lián)?689.12萬元保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童5973人,，爭取民政部“護童成長”兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)試點項目落戶海原縣,，選聘7名專職兒童主任，每人每月補助1780元。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn),，由每人每月100元,、80元提高至110元、120元,，全面完成殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”任務(wù),，全年發(fā)放資金2.39億元保障21.2萬特困殘疾人。
引導(dǎo)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。發(fā)揮慈善組織作用,，寧夏燕寶基金會對寧夏籍全日制高等院校本科新生在校期間給予每人每年4000元助學(xué)金。國家電網(wǎng)寧夏分公司,、寧夏銀行等社會愛心企業(yè)和社會組織捐款1658萬元,，助力鄉(xiāng)村振興和疫情防控，全區(qū)61家社會工作服務(wù)機構(gòu),、330余名社會工作者,、近1200名持證社會工作者、10萬余名志愿者共同投身疫情防控工作,，累計服務(wù)時長20400小時,，開通心理援助、情緒疏導(dǎo),、兒童教育等在線服務(wù)熱線24條,，線上服務(wù)1000余人次。全覆蓋推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站建設(shè),，建成社工站241個,，統(tǒng)籌資金5000多萬元，實施農(nóng)村“三留守”人員和特殊困難群體等社工服務(wù)項目222個,。發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊伍,，全區(qū)實名注冊志愿者121萬人，登記志愿服務(wù)組織8282個,，實施服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村志愿服務(wù)項目1918個,，服務(wù)鄉(xiāng)村群眾20.73萬人次。
(來源：中國社會報2021.12.27)
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