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首頁本報(bào)記者 翟 倩
兒童是祖國的未來,，是中華民族的希望,，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的生力軍。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視兒童福利工作,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次以“大朋友”的名義寄語“小朋友”,，不但指引著少年兒童的成長方向,，也為新時(shí)代兒童福利和未成年人保護(hù)工作提供了根本遵循,。
2021這一年，各級民政部門牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，不斷完善兒童福利保障制度,、貫徹落實(shí)未成年人保障政策，讓祖國的花朵向陽而生,、樂享童年,。
兒童福利保障制度逐步完善
四川省眉山市的偉偉(化名)，幼年時(shí)因父親去世,，母親下落不明,，只能跟爺爺奶奶生活在一起。三年前,，他作為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童入住了眉山市兒童福利院,，從此福利院成了他溫暖的新家。在這個(gè)家里,，他感受到溫暖有力的關(guān)愛和無微不至的照顧,。
兒童福利是一項(xiàng)自帶溫度的事業(yè)，飽含著民政人的深情,。隨著兒童福利保障制度的逐步完善,，兒童福利保障對象已從孤兒拓展到艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童;兒童福利保障內(nèi)容已從基本生活保障拓展到康復(fù),、醫(yī)療,、教育等綜合保障。
孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,。全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1655.1元;社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1225.2元。部分地區(qū)相應(yīng)建立自然增長機(jī)制,，其中天津市集中養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月2590元,。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度落地落實(shí)，截至目前,，27.4萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障,，平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1206.6元。
孤兒助醫(yī)助學(xué)工程持續(xù)實(shí)施,。民政部開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”,，累計(jì)投入各級福彩公益金17億元,，惠及殘疾孤兒近22.3萬人次。實(shí)施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”,，2021年共安排資金2.67億元,，惠及2.67萬人次。
孤兒養(yǎng)育模式實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,。今年5月,，民政部聯(lián)合13部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，部署在“十四五”期間,，省,、市兩級兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)兒童養(yǎng)育,、醫(yī)療,、康復(fù)、教育,、社會工作一體化發(fā)展;縣級兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),，這是新中國成立以來，對兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育方式進(jìn)行的一次重大優(yōu)化調(diào)整,。民政部配合中國殘聯(lián)等部門印發(fā)《殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實(shí)施辦法(試行)》,，推動將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，提升兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)工作專業(yè)化水平,。
孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼保障范圍。民政部會同發(fā)展改革委,、財(cái)政部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》,，將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍,。這是首次將上述三類群體正式納入補(bǔ)貼保障范圍,。
收養(yǎng)制度逐步健全完善。統(tǒng)籌國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)工作,，貫徹落實(shí)《中華人民共和國民法典》,，推動修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等政策法規(guī)，倡導(dǎo)各地探索建立鼓勵(lì)國內(nèi)家庭收養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童的支持政策等制度,。堅(jiān)持“最有利于被收養(yǎng)人”工作原則,，加強(qiáng)收養(yǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)工作人員依法履職意識和能力,，依法規(guī)范辦理收養(yǎng)登記,，力爭為孤棄兒童找到最適合的收養(yǎng)家庭。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，深化“放管服”改革,，清理2份涉外收養(yǎng)規(guī)范性文件中的證明材料,，及時(shí)答復(fù)群眾咨詢，進(jìn)一步方便群眾辦事,。
孤兒和殘疾兒童是弱勢群體,，為這一群體謀福祉需要大愛情懷。一系列保障孤棄兒童的生活,、教育,、醫(yī)療康復(fù)等多層面的政策措施，必將成為兒童健康成長的堅(jiān)強(qiáng)后盾,。
開啟未成年人國家保護(hù)的新征程
“孩子,，對不起，我只有一雙手,，搬磚就不能抱你,，抱你就不能搬磚?！痹鴰缀螘r(shí),，這句令人心酸的話語引起眾多留守兒童家庭的共鳴。留守兒童,、困境兒童的健康成長一直是民政部門關(guān)注保護(hù)的重點(diǎn),。今年施行的《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》與兒童福利密切相關(guān)，對未成年人保護(hù)工作起到積極的推動作用,。
政策體系不斷健全完善,。國務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則,、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則等6份文件,。印發(fā)《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》。民政部督促指導(dǎo)地方建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，截至9月中旬,，各地均建立省、市,、縣三級協(xié)調(diào)機(jī)制,，各級民政部門依法承擔(dān)牽頭職能。部署開展全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建,，著力創(chuàng)建一批領(lǐng)導(dǎo)重視,、制度健全、機(jī)制有效,、措施有力、服務(wù)規(guī)范的未成年人保護(hù)工作示范地區(qū),。
基層未保工作新格局初步建成,。民政部印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和暑期未成年人安全保護(hù)工作的通知》,。部署開展“未成年人保護(hù)工作宣傳月”工作。開展“書記縣長話未?！薄盀槲闯赡耆颂硪怼钡然顒?。召開“護(hù)童成長”兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)視頻會。召開全國部分省份未保機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會,。研究構(gòu)建基層未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò),，推動加快未成年人保護(hù)陣地建設(shè)。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員5.5萬名,、村(居)兒童主任66.7萬名,，注重夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升隊(duì)伍能力素質(zhì),，初步建立起了一支有愛心,、有責(zé)任心、有能力的基層兒童工作隊(duì)伍,。
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)持續(xù)推進(jìn),。民政部印發(fā)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)寒假春節(jié)期間父母就地過年農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作,。
SOS兒童村改革穩(wěn)步推進(jìn),。落實(shí)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國SOS兒童村改革發(fā)展的意見》，與國際SOS兒童村組織多次召開視頻會議溝通,，初步達(dá)成一致意見,。
用心用情做出兒童福利領(lǐng)域特色文章
“我是學(xué)繪畫的，買繪畫材料的錢不用愁了,?！薄笆≈c(diǎn)花足夠我一個(gè)學(xué)期的花費(fèi)了?！薄拔沂菍W(xué)計(jì)算機(jī)的,，我要用這筆錢給自己買臺電腦?！闭f話的這些孩子都是今年民政部組織實(shí)施的“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”的受益人,。該項(xiàng)目被列入民政部“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，截至目前,，共有733名符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童收到了每人6000元的助學(xué)金,。
今年以來，民政部辦實(shí)事,、解難題,、送溫暖、傳黨恩,，做出兒童福利領(lǐng)域特色文章,。
——編輯出版《我把黨來比母親》,，邀請各地兒童福利機(jī)構(gòu)撰寫孤棄兒童養(yǎng)育和困境兒童保護(hù)工作中的溫情故事。
——全面開通孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”,，將黨和政府對特殊兒童群體的關(guān)心關(guān)愛落地落細(xì)落到實(shí)處。
——組織全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作表彰,，對199個(gè)先進(jìn)集體,、400名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，培養(yǎng)兒童福利和未成年人保護(hù)工作者的職業(yè)自豪感,。
——加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域新冠肺炎疫情防控,，對重點(diǎn)省份進(jìn)行疫情防控督促指導(dǎo)，對出現(xiàn)本土確診病例的相關(guān)省份兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控進(jìn)行不定期視頻抽查,。督促指導(dǎo)兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員接種新冠病毒疫苗,。
——加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域安全管理。指導(dǎo)湖北省民政部門開展兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)安全檢查,，做好因事故導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作,。指導(dǎo)河南省做好特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)需求,。
——推進(jìn)兒童福利工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，審核并申報(bào)2021年7個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。推動兒童福利工作標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè),。
回顧總結(jié)2021,，展望2022，有成績更有可完善的空間,。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，我國已全面建成小康社會，正在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),，這就要求民政部門在兒童福利保障范圍,、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障模式等方面都要立足國內(nèi)、放眼世界,，跟上時(shí)代步伐,，全面構(gòu)建中國特色兒童福利和未成年人保護(hù)工作新格局。我們相信,，有黨中央,、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有民政部黨組的正確指揮,，有廣大兒童福利和未成年人保護(hù)工作者敢于擔(dān)當(dāng),、勇于創(chuàng)新、甘愿付出的大愛情懷和孺子牛精神，兒童福利事業(yè)必將呈現(xiàn)更加良好態(tài)勢,，讓每一位兒童都能茁壯成長,、成人成才。
(來源：中國社會報(bào)2021.12.16)
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