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首頁本報記者 安 娜
隨著人口老齡化形勢逐漸加劇,，“養(yǎng)老”越來越成為全社會關注的話題,。為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于首都發(fā)展的重要指示，根據北京城市總體規(guī)劃的“科學及時綜合應對人口老齡化，優(yōu)化全市養(yǎng)老服務設施空間布局,，推動養(yǎng)老服務業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展，加快構建獨具北京特色的大城市養(yǎng)老服務體系”的要求,，日前,，北京市民政局聯合市規(guī)劃和自然資源委員會共同編制《北京市養(yǎng)老服務專項規(guī)劃(2021年—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
這份長達15年的《規(guī)劃》,，明確了各區(qū),、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務設施的空間布局、功能結構,、數量規(guī)模,，積極推進地區(qū)平衡和結構合理;明確了養(yǎng)老服務產業(yè)的可期目標和發(fā)展路徑,，積極推動養(yǎng)老服務業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展。那么,，未來北京的養(yǎng)老服務到底什么樣?老年人將收獲哪些服務大禮包呢?
■到2035年每千人養(yǎng)老床位數達到9.5張
《規(guī)劃》設定了到2025年和到2035年的中期,、長期兩階段發(fā)展目標：圍繞國際一流的和諧宜居之都及老年友好型城市的建設目標，堅持“老,、殘,、兒”一體化發(fā)展原則，建成全面覆蓋,、城鄉(xiāng)統籌,、獨具北京特色的“三邊四級”精準居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系。
到2025年,，全市每千人養(yǎng)老床位數達到7張,，建立起與北京市社會經濟發(fā)展水平相當、城鄉(xiāng)一體的精準養(yǎng)老服務體系,。實現養(yǎng)老服務設施均衡布局,，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站全覆蓋，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務聯合體和市區(qū)養(yǎng)老服務聯動支援機制不斷推進,，京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務協同發(fā)展深化拓展,。
到2035年，全市每千人養(yǎng)老床位數達到9.5張,，全面建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務聯合體和市區(qū)養(yǎng)老服務聯動支援機制,，失能失智老年人90%以上可獲得優(yōu)質高效的長期照護服務，老年人可享受便捷可及,、品質較高的養(yǎng)老服務,。
■劃定三類人群為基本養(yǎng)老服務對象
《規(guī)劃》覆蓋全市60周歲以上(含60周歲)常住老年人、60周歲以下殘疾人和18周歲以下困境兒童,，以及其他有照護需求的特殊群體,，并為北京市常住老年人口中有長期持續(xù)照護需求的重度失能、失智老年人規(guī)劃了養(yǎng)老床位,。
根據當前經濟社會發(fā)展和財政保障能力,，針對本市60周歲以上(含60周歲)常住老年人，劃定以下三類人群為基本養(yǎng)老服務對象：一是具有本市戶籍的城鄉(xiāng)特困老年人托底保障群體,，二是低?；虻褪杖爰彝ナ堋⑹е?、高齡老年人等困境保障群體,，三是失能、失智、重度殘疾,、計劃生育特殊家庭老年人等重點保障群體,。
■四項“服務包”讓養(yǎng)老服務更精準
《規(guī)劃》確定了“家庭基礎、社會參與,、市場主體,、政府兜底”養(yǎng)老責任模式，明確了“市級示范引領,、區(qū)級補充指導,、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域保障、社區(qū)(村)精準服務”四級功能,。
根據《規(guī)劃》，老年人將獲得養(yǎng)老服務便利包,、養(yǎng)老服務舒心包,、公共設施安全包和睦鄰養(yǎng)老互助包，使養(yǎng)老服務更便利,、舒心,、安全、多元,。據介紹,，通過社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)等區(qū)域服務資源協同建設“十五分鐘養(yǎng)老服務圈”,，老人享受服務更便利;養(yǎng)老機構的服務逐步延伸至居家社區(qū),，社區(qū)助餐、助潔,、助浴,、助行等服務全面覆蓋，老人享受服務更舒心;對住宅公共設施,、商場,、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關的公共設施進行無障礙設計與改造,，老人享受服務更安全;各類志愿服務組織發(fā)揮積極作用,，多種形式的助老惠老志愿服務活動越來越多，老人享受服務更多元,。
■創(chuàng)新三種養(yǎng)老服務合作機制
根據《規(guī)劃》,，北京將創(chuàng)新建立三種養(yǎng)老服務合作機制。一是打造街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務聯合體,，讓所有基本養(yǎng)老服務對象以及其他老年人可在常住的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))獲得基本養(yǎng)老服務,，就近選擇養(yǎng)老服務設施，獲取在所屬街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的養(yǎng)老床位，獲得便捷,、專業(yè)的臨時托養(yǎng)或長期照護服務,。二是推動建立城郊養(yǎng)老服務協作體，通過區(qū)域協作,，解決核心城區(qū)空間不足的問題,，滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。三是推動建立京津冀養(yǎng)老服務協同體,，讓老年人在環(huán)北京周邊有更廣闊的選擇空間,，按自身需求、喜好選擇合適的養(yǎng)老機構,，享受舒適,、寧靜、專業(yè)的養(yǎng)老服務,。
■差異化設立養(yǎng)老服務設施配置標準
記者了解到,，北京市將以各級政府承擔的基本養(yǎng)老服務保障責任為切入點，聚焦失能老年人的養(yǎng)老服務需求,，堅持養(yǎng)老服務的公益屬性,，堅持養(yǎng)老服務設施“動態(tài)調整、只增不減”,?！兑?guī)劃》以總體規(guī)劃空間布局為基礎，差異化提出各圈層養(yǎng)老服務設施配置標準,。
從空間分布上,，以“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構為依據,，分區(qū)引導養(yǎng)老設施空間布局,。中心城區(qū)內充分利用疏解騰退以及閑置空間，重點補齊社區(qū)養(yǎng)老設施短板;城市副中心發(fā)揮示范引領作用,，提高養(yǎng)老服務設施建設水平及服務保障能力;多點地區(qū)主要承接中心城區(qū)養(yǎng)老服務功能外溢,，合理配置本地城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施;生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)按照綠色發(fā)展理念建設健康養(yǎng)護等養(yǎng)老服務設施，加強山區(qū)基層養(yǎng)老服務設施建設,。
在養(yǎng)老服務設施結構上,，從注重機構建設轉變到著力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，統籌安排居家,、社區(qū),、機構養(yǎng)老床位比例，加快建設兼具機構,、社區(qū),、居家養(yǎng)老服務功能的養(yǎng)老照料中心。通過增設家庭照護床位、推進居家適老改造工程,、完善社區(qū)資源和服務體系,、建立農村養(yǎng)老服務網絡，將養(yǎng)老服務設施逐步向居家,、社區(qū),、農村傾斜;注重醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構就近布局,，簡化醫(yī)療機構提供養(yǎng)老服務的建設,、消防資質認可流程;堅持“老、殘,、兒”一體化原則,，以養(yǎng)老服務設施為主線，推動各類福利設施共建共享,。
■構建老年友好型社會
隨著人口老齡化速度加劇,，構建老年友好型社會是對“老有所養(yǎng)”內涵的深度挖掘。
為進一步推進老年友好型社會建設,，《規(guī)劃》倡導積極的養(yǎng)老理念和養(yǎng)老方式，提高老年人的社會參與度,，引導老年人樹立社會化養(yǎng)老服務的消費觀念,。
同時，強調要不斷優(yōu)化適老居住環(huán)境,，鼓勵發(fā)展老年人緊急呼叫產品與服務,，鼓勵安裝獨立式感煙火災探測報警器等設施設備。逐步實施針對特殊老年人的既有住房適老化改造,，以緩解老年人因生理機能變化導致的不適應,，增強老年人居家生活的安全性、便利性和科學性,。普及公共基礎設施無障礙建設,，加強對超市、公園,、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙設計與改造,，重點對坡道、樓梯,、電梯,、扶手等進行改造，保障老年人出行安全,。
(來源：中國社會報2021.10.9)
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