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首頁本報記者 張路曦
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,，為做好區(qū)劃地名工作指明了方向,，為新時代民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。各級民政部門始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，扎實抓好各項任務(wù)落實,，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，扎實推進(jìn)區(qū)劃地名工作再上新臺階,。
建制度,、優(yōu)設(shè)置，深化改革促發(fā)展
“不謀全局者,，不足謀一域,?！秉h的十八大以來，基于對未來中國改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大勢的深入思考和系統(tǒng)謀劃,，習(xí)近平總書記提出和推動了許多新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措,。民政部根據(jù)新理念、新思想,、新戰(zhàn)略,，穩(wěn)慎有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性,、規(guī)范性,、有效性顯著提升。
行政區(qū)劃法治建設(shè)取得歷史性突破,。2018年10月,，國務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理條例》，自2019年1月1日起施行,。為更好地發(fā)揮行政區(qū)劃服務(wù)大局作用,，民政部于2020年1月1日正式實施《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了《行政區(qū)劃管理條例》有關(guān)規(guī)定,，行政區(qū)劃法治化水平進(jìn)一步提升,，為探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了法治保障,。
探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,。龍港是“中國第一座農(nóng)民城”。2019年8月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)縣級龍港市,，成為全國第一個“鎮(zhèn)改市”,，也是全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市,，培育發(fā)展了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化提供載體支撐,，促進(jìn)了區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。撤鎮(zhèn)設(shè)市3年來，實現(xiàn)了以40%的行政資源高效承接100%的行政管理職能,。2021年4月,，杭州市部分行政區(qū)劃調(diào)整，在不擴(kuò)大城市規(guī)模的前提下，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),，有利于解決城區(qū)之間“大的過大,、小的過小”問題，防范化解“大城市病”等治理風(fēng)險隱患,，提高城市治理現(xiàn)代化水平,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射功能,。指導(dǎo)陜西,、湖南、四川,、遼寧等省份,，立足調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)空間,、促轉(zhuǎn)型,、提效能，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制和布局,，積極探索推進(jìn)城市內(nèi)涵提升,、服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一批行政區(qū)劃重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。
夯基礎(chǔ),、抓服務(wù)，文化自信大提升
“根深干壯才能枝繁葉茂,?！秉h的十八大以來，地名管理標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、法治化、信息化水平顯著提高,，在加強(qiáng)地名命名更名管理,、推進(jìn)地名管理法規(guī)制度建設(shè)、健全地名管理體制機(jī)制,、保護(hù)和弘揚(yáng)地名文化等方面取得良好成效,。
修訂出臺《地名管理條例》。新修訂的《地名管理條例》自2022年5月1日起施行,，由13條拓展到7章44條,，強(qiáng)調(diào)堅持和加強(qiáng)黨對地名工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確“民政部統(tǒng)一監(jiān)督管理,，各地,、各有關(guān)部門分級分類負(fù)責(zé)”的地名管理體制，將地名命名、更名,、使用,、文化保護(hù)及其相關(guān)管理活動所發(fā)揮的作用提升到了新的高度,，具有重要意義,，為推進(jìn)新時代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
第二次全國地名普查圓滿完成,。全國共采集地名1320余萬條,，修測標(biāo)繪標(biāo)準(zhǔn)地名圖2.4萬余幅，摸清了全國地名家底,，為規(guī)范管理,、優(yōu)化服務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。指導(dǎo)各地積極推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，編制出版標(biāo)準(zhǔn)地名圖,、錄、典,、志等出版物3300套,，詳細(xì)記載了地名來歷含義及其承載的文化內(nèi)涵，有效發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)地名在保護(hù)傳承文化,、服務(wù)群眾生活,、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的積極作用。
地名管理持續(xù)加強(qiáng),。開展不規(guī)范地名專項整治,，全國共標(biāo)準(zhǔn)化處理不規(guī)范地名約9.5萬個，有效清理了一批不規(guī)范地名,，逐步健全了地名規(guī)范化管理長效機(jī)制,。增補(bǔ)公布2批共21個藏南地區(qū)公開使用地名，聯(lián)合有關(guān)部門審核公布我國部分海域海島等標(biāo)準(zhǔn)地名,，審核報批國際公有領(lǐng)域海底地名和南極地名,，有效提升地名標(biāo)準(zhǔn)化水平。印發(fā)《民政部關(guān)于加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置和管理的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)地方規(guī)范地名標(biāo)志羅馬字母拼寫,，各地新設(shè)、更新地名標(biāo)志68萬余塊,，建立完善管理維護(hù)長效機(jī)制,，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系，深化地名公共服務(wù),。
地名文化宣傳和保護(hù)開創(chuàng)新局面,。在中央宣傳部指導(dǎo)下，民政部會同中央廣播電視總臺制播《中國地名大會》節(jié)目，第一,、二季節(jié)目電視觀眾累計超8億人次,，微博閱讀量超9.2億，喚醒和激發(fā)億萬中華兒女鄉(xiāng)愁記憶,、家國情懷和文化自信,，進(jìn)一步提升了社會公眾使用標(biāo)準(zhǔn)地名、保護(hù)弘揚(yáng)地名文化的意識,。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,，全國舉辦紅色地名文化論壇、故事征集等活動9500余場次,，“雨花臺,、歌樂山、小崗村”等一批記錄黨史,、新中國史,、改革開放史、社會主義發(fā)展史的地名故事廣為傳播,。指導(dǎo)各地建立健全名錄保護(hù)制度,，一批千年古縣、古鎮(zhèn),、古村落和近現(xiàn)代重要地名納入保護(hù)名錄,。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在區(qū)劃地名管理實踐中得到創(chuàng)新運(yùn)用。依托第二次全國地名普查成果,，建成中國·國家地名信息庫,，收錄1300余萬條地名信息以及縣級以上行政區(qū)域界線、界樁數(shù)據(jù),，實現(xiàn)了地名,、界線、區(qū)劃信息“一張圖”融合,，手機(jī),、電腦“跨終端”查詢的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)劃地名權(quán)威信息平臺。通過建立健全國家地名信息庫動態(tài)更新機(jī)制,，推進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新維護(hù)和功能優(yōu)化,，3年來查詢量近億人次。開展鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動,，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增鄉(xiāng)村地名367.5萬條,，包含全國200余萬個鄉(xiāng)村、超2億人受益,，有效填補(bǔ)了公共服務(wù)盲點(diǎn),、打通了群眾生活堵點(diǎn),，助力鄉(xiāng)村振興。
防風(fēng)險,、促穩(wěn)定,，法治惠民邊界安
黨的十八大以來，行政區(qū)域界線管理以創(chuàng)建平安邊界,、維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo),，以界線聯(lián)檢、界線爭議防控,、界線標(biāo)志物管護(hù)和界線勘定為重點(diǎn),，積極推進(jìn)各項工作,，平安邊界建設(shè)的廣度深度不斷拓展,。
有序開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查。按照《行政區(qū)域界線管理條例》《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》等法規(guī)規(guī)章要求,，依法組織完成第三輪省界聯(lián)檢,，持續(xù)推進(jìn)第四輪省界聯(lián)檢，共計完成68條省界,、總長度6.2萬公里的省界聯(lián)檢任務(wù),，累計檢查界樁近5000顆，修復(fù),、更換界樁近1000顆,。同時，同步指導(dǎo)縣界聯(lián)檢,，開展了共兩輪包括6200余條,、總長度40余萬公里的縣界聯(lián)檢工作。
切實加強(qiáng)界線標(biāo)志物管護(hù),。在民政部指導(dǎo)下,，各地民政部門不斷強(qiáng)化界樁管護(hù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+邊界”的方式,，借助無人機(jī),、陀螺儀等新裝備，融合計算機(jī)技術(shù),、全球定位技術(shù),，探索實施遠(yuǎn)距離可視化巡查界樁方式。截至目前,，已組織開展10批次新型界樁更換工作,，涉及蘇皖線、贛湘線,、川青線等27條省界,，累計更換619顆界樁,，有效發(fā)揮了界樁標(biāo)志性和指位性作用，鞏固夯實了界線勘定成果,。
有效防范化解界線爭議糾紛,。印發(fā)《民政部關(guān)于切實做好行政區(qū)域界線領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作的通知》，著力加強(qiáng)源頭防控,、排查梳理,、爭議化解、應(yīng)急處置,，督促各地加強(qiáng)研判排查,，積極預(yù)防界線領(lǐng)域爭議糾紛。
依法勘定行政區(qū)域界線,。指導(dǎo)勘定粵澳省級行政區(qū)域界線,。在國務(wù)院批復(fù)行政區(qū)劃變更后，指導(dǎo)督促相關(guān)省份按照《行政區(qū)域界線管理條例》等有關(guān)規(guī)定,，開展縣級行政區(qū)域界線勘定工作,。指導(dǎo)天津、湖北,、湖南,、四川、寧夏等地持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定工作,，充分發(fā)揮勘界成果基本社會服務(wù)作用,。
深入開展平安邊界建設(shè)。按照中央綜治辦等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》精神,，以平安邊界創(chuàng)建考評為抓手,，強(qiáng)化地方黨政負(fù)責(zé)同志對行政區(qū)域界線管理的重視，通過“領(lǐng)導(dǎo)多握手”“基層常拉手”,，促進(jìn)聯(lián)席會議,、聯(lián)誼互訪、爭議排查,、應(yīng)急處理等方面制度機(jī)制建設(shè),，開展豐富多樣的睦鄰友好活動，不斷將平安邊界建設(shè)向深度和廣度拓展,。
致知力行,，繼往開來。民政部門將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神,，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，不斷提高地名管理服務(wù)水平，加大保護(hù)和弘揚(yáng)地名文化力度,，依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理,，更好地謀劃推進(jìn)各項工作,，在新征程上取得新進(jìn)步、作出新貢獻(xiàn),。
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