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首頁本報記者 馬麗萍
“滿足老年人多方面需求,，讓老年人能有一個幸福美滿的晚年,，是各級黨委和政府的重要責任?！苯衲?月,，習近平總書記在河北承德考察時，對做好養(yǎng)老服務工作提出殷切囑托,。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,，也是“十四五”開局之年，站在“兩個一百年”歷史交匯的新起點上,，各級民政部門勇于擔當,、主動作為，不斷健全基本養(yǎng)老服務體系,，豐富多元服務供給,，聚焦群眾養(yǎng)老的急難愁盼，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展,，在新的趕考路上,，奮力交出一份沉甸甸的答卷。
人人可享——
基本養(yǎng)老服務體系建設不斷深入
智能床位搬回家,，專業(yè)服務送進門,，健康數(shù)據(jù)傳上網(wǎng)，在家享受養(yǎng)老院式的照護……一張設置在家庭的養(yǎng)老床位,，讓廣東省廣州市89歲的獨居老人林少珍感到安心,。
近年來，廣州市出臺《養(yǎng)老服務條例》《關(guān)于推動基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見》,，通過科學確定基本養(yǎng)老服務對象和內(nèi)容,，不斷優(yōu)化基本養(yǎng)老設施規(guī)劃布局,，有效整合社會力量參與養(yǎng)老服務，健全完善基本養(yǎng)老服務供給機制,，加快構(gòu)建全方位全鏈條監(jiān)管格局,，推出基本養(yǎng)老服務體系建設的“廣州方案”。
為了讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務,，《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》作出長期部署;黨的十九屆五中全會進一步要求,，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務體系;《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確,，要加強基本養(yǎng)老服務;中共中央,、國務院印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務清單制度,。
頂層設計聚焦之下,，建立基本養(yǎng)老服務體系是新時期養(yǎng)老服務工作的重點。民政部發(fā)揮養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)職能,，將研究制定基本養(yǎng)老服務體系建設的政策措施納入2021年工作要點,。
9月26日，全國基本養(yǎng)老服務體系建設推進電視電話會議在京召開,。會上明確了基本養(yǎng)老服務服務誰,、怎么服務、由誰來提供服務等問題,，即基本養(yǎng)老服務的核心是從制度上保障全體老年人的基本生存發(fā)展權(quán),，保證全體老年人在享受基本養(yǎng)老服務上機會均等、規(guī)則公平;基本養(yǎng)老服務應當以滿足失能照護需求為核心,，以保障生活安全為底線并動態(tài)調(diào)整;基本養(yǎng)老服務應突出政府供給保障的主體地位,，并發(fā)揮市場、社會,、家庭和老年人自身作用,，實現(xiàn)政府主導、家庭盡責,、市場和社會參與的有機統(tǒng)一,。
緊跟步伐，緊鑼密鼓,。各級民政部門自覺把基本養(yǎng)老服務體系建設納入構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌謀劃,。通過明確服務對象、明確保障清單,、織密服務網(wǎng)絡等措施,，北京市有效匹配養(yǎng)老服務資源和養(yǎng)老服務需求，確保每位基本養(yǎng)老服務對象有人管,、服務需求能快速響應。上海市將基本養(yǎng)老服務體系建設相關(guān)任務列為市委、市政府“為民辦實事項目”和“民心工程”,，加大財力保障,，優(yōu)化服務供給，著力構(gòu)建與超大城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基本養(yǎng)老服務體系,。貴州省通過《貴州省養(yǎng)老服務條例》強化法治保障,，創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務實施機制和支撐環(huán)境，確?；攫B(yǎng)老服務有效運行,，提高基本養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化水平,。安徽省出臺《健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021—2023年)》,，提出力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點,、以長期照護服務供給為核心,，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務體系框架,。
處處可及——
養(yǎng)老服務供給能力持續(xù)增強
治國經(jīng)邦,，人才為急。2021年,，民政部聯(lián)合人力資源社會保障部高規(guī)格舉辦全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽,。歷時半年之久，3.4萬名養(yǎng)老護理員同場競技,，通過全國454場地市賽,、32場省級選拔賽，128人獲得全國決賽入場券,，書寫了新時代養(yǎng)老護理人才的職業(yè)風采,。以大賽為契機，各地不斷完善養(yǎng)老服務人才政策體系,，全國養(yǎng)老服務人才隊伍建設不斷加強,。與此同時，今年民政部和江蘇省政府合作,，支持南京中醫(yī)藥大學建設養(yǎng)老服務管理學院,，開啟部省協(xié)同高起點引領養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、實習實訓,、政策研究的創(chuàng)新模式,。
以賽促學、以賽促訓,、以賽促評,、以賽促建,，這是全國養(yǎng)老服務領域高質(zhì)量發(fā)展的一個明確信號。
今年以來,，瞄準失能失智長期照護,、家庭床位建設、居家養(yǎng)老上門服務,、培育引進專業(yè)力量,、強化人才培養(yǎng)等方面，在豐富多元服務供給,，服務方便可及上,，各級民政部門著力打通難點、堵點,、痛點,，讓廣大老年人身邊的養(yǎng)老服務觸手可及。
全國養(yǎng)老服務設施供給持續(xù)增加,。截至2021年第三季度,，全國養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施總數(shù)為34萬個，床位817.2萬張;床位結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，護理型床位在新增床位中占比明顯提高,，離“十四五”期間護理型床位占比要達到55%的目標又近了一步。
居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展穩(wěn)步推進,。為進一步實現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家的愿望,，2021年民政部會同財務部共撥付中央專項彩票公益金11億元，支持北京市朝陽區(qū)等全國42個地區(qū)組織實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目,。
制度創(chuàng)新為養(yǎng)老服務積聚新動能,。民政部聯(lián)合國家醫(yī)保局制定《長期護理失能等級評估標準(試行)》，探索建立評估結(jié)果跨部門互認機制,。依托浙江省嘉興市長期護理保險制度,，79歲的失能老人李奶奶每月可以報銷近2000元護理費，“第六險”不但解了老人退休金不足的“燃眉之急”,，還讓她得到更為專業(yè)細致的照護服務,。
農(nóng)村養(yǎng)老服務三級網(wǎng)絡建設全面鋪開。山東省出臺關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老工作的27項政策措施,，著力解決好農(nóng)村老年人生活照料,、就餐就醫(yī)、失能照護,、社會參與等突出問題,。湖北省因地制宜探索開展縣級民政部門直管、社會力量委托經(jīng)營,、民政鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管等特困供養(yǎng)服務設施(敬老院)管理體制改革創(chuàng)新,，服務能力明顯提升,。
精準服務聚焦特殊老年人群關(guān)愛。上海市在全市44個街鎮(zhèn)啟動第三批老年認知障礙友好社區(qū)建設試點,，通過與專業(yè)機構(gòu)合作,，鏈接資源、建設平臺,，逐步建立起社區(qū)老年認知障礙專業(yè)照護服務體系。江蘇省全面建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪和關(guān)愛服務制度,，惠及全省16.8萬農(nóng)村留守老年人,。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合步入務實推進階段。今年8月,，在福建省政府專題會議上,，明確將醫(yī)養(yǎng)簽約服務列入公立基層醫(yī)療機構(gòu)工作職責，并將落實情況納入公立基層醫(yī)療機構(gòu)績效考核管理,。
廣泛培育引入優(yōu)質(zhì)服務資源,。江西省南昌市面向全國公開征集10家普惠養(yǎng)老服務型企業(yè)，立足為廣大老年人提供價格適中,、質(zhì)量可靠,、方便可及的養(yǎng)老服務。
切實解決偏遠海島老年人的“急難愁盼”,。今年5月,，浙江省啟動“海島支老”行動，計劃在3年間,，由杭州,、寧波、嘉興,、湖州,、紹興五地結(jié)對枸杞島等15個舟山偏遠海島，助力3萬余名偏遠海島老人共享優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務發(fā)展成果,。
用好志愿服務資源“養(yǎng)老”,。今年，四川省試點“時間銀行”,，通過建立“一個網(wǎng)絡”,、開發(fā)“一個程序”、建立“一套機制”,，搭建政府,、社會、市場,、家庭資源多方合作,，以志愿服務為核心,、專業(yè)服務為支撐、互助共享的老有所為平臺,。
助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”融入智能時代,。2021年，重慶市優(yōu)化民政系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用,，組建230支社工和志愿服務隊,，開展的老年人使用智能設備培訓惠及5萬余人次。
時時可感——
養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展未來可期
為有效防范養(yǎng)老機構(gòu)采取會員卡,、預付費等方式收取大額費用帶來的非法集資風險,，今年5月，江西省民政廳等5部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理的指導意見(試行)》,，這是貫徹《國務院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》的最新舉措,，為養(yǎng)老機構(gòu)戴上“緊箍”，護航老年人合法權(quán)益和晚年幸福,。
面對消防審驗這一制約養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的“卡脖子”難題,，江蘇省運用系統(tǒng)思維，科學謀劃,，將其作為養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動的重要抓手,，筑牢養(yǎng)老服務機構(gòu)安全發(fā)展長效防線，打贏養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患“清零”戰(zhàn)役,。
實踐處處開花,，行動彰顯擔當。今年,，民政部圍繞養(yǎng)老服務安全生產(chǎn),、綜合監(jiān)管、質(zhì)量提升等方面集中發(fā)力,。
——為了老年人“舌尖上的安全”,，聯(lián)合市場監(jiān)管總局出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老服務領域食品安全管理的意見》，從食品安全方面保障老年人吃得放心,、吃得好,，進而提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。
——為了老年人的“錢袋子安全”,，聯(lián)合全國老齡辦等部門印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老領域非法集資的風險提示》,，對打著“養(yǎng)老服務”“健康養(yǎng)老”等名義、以“高利息,、高回報”為誘餌,、行非法集資之實的諸多風險隱患表現(xiàn)形式明確加以提示。
——為了創(chuàng)新綜合監(jiān)管形式，聯(lián)合有關(guān)部門研究制定養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管制度,，通過統(tǒng)一編制隨機抽查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,、制定隨機抽查工作規(guī)范等,，對養(yǎng)老機構(gòu)服務安全和質(zhì)量進行常態(tài)化監(jiān)管。
——為進一步提升養(yǎng)老服務質(zhì)量,，發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)生活照料服務規(guī)范》等11項行業(yè)標準,，開展《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準達標活動，開展《老年人能力評估規(guī)范》國家標準的制定……
汲取百年奮進力量,，開啟壯闊改革征程,。在新時代的號角下，各級民政養(yǎng)老同仁將圍繞“讓老年人共享改革發(fā)展成果,、安享幸福晚年”的時代命題，堅守人民情懷,、踐行使命擔當,，護航新征程、建功新時代,。
(來源：中國社會報2021.12.24)
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