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首頁本報記者 趙曉明
根據(jù)十三屆人大常委會的立法規(guī)劃,，社會救助法作為一類項目成為本屆人大常委會立法工作的重點內(nèi)容,，引起了社會各界的廣泛關(guān)注,。
2021年兩會結(jié)束后,，慈善法修法工作也正式提上日程,。
今年全國兩會期間,，記者就社會救助法立法和慈善法修法這兩個與民政工作密切相關(guān)的立法話題,，對全國人大代表,、全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光進行了專訪,。
記者：作為全國人大社會建設(shè)委員會組成人員和全國人大代表,，您認(rèn)為社會救助立法和慈善法修法的過程中要重點做好哪些工作?
宮蒲光：立法是人大的重要職責(zé)，其本質(zhì)是通過制定法律建立國家制度體系和話語體系,，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的深層次問題,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性制度保障。具體到社會救助法立法和慈善法修法工作,，我認(rèn)為應(yīng)注重以下幾個方面：
一是要在立法,、修法過程中堅持全過程人民民主，在立法與修法的全過程,、各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面意見,，特別是基層群眾、一線工作者和專家學(xué)者的意見,，通過科學(xué)立法,、開門立法、民主立法的具體實踐,，體現(xiàn)全過程人民民主,。
二是要認(rèn)真研究具有中國特色的實踐問題，保障國家法律直接反映和體現(xiàn)民情,、民意,、民智、民心,，保證立法,、修法工作符合中國國情、適合我國社會保障實踐和慈善事業(yè)發(fā)展的需要,。
三是切實提高立法,、修法的工作質(zhì)量，要在繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀法治文化的基礎(chǔ)上,，立足我國社會救助和慈善工作實踐經(jīng)驗,，借鑒國外相關(guān)法律的有益成果，探索適合自己的法治道路,，建立起適合我國國情和實際需要的管用之法,、善治之法,。
記者：一直以來，加快社會救助立法工作進程為社會各界關(guān)注,。請您介紹一下社會救助法的立法工作進展情況,。在立法過程中應(yīng)堅持哪些原則?
宮蒲光：社會救助法的立法工作一直在深入推進之中。2018年,，全國人大常委會制定的五年立法規(guī)劃將社會救助法列為一類項目,，立法主體為國務(wù)院，由民政部,、財政部牽頭起草,。2019年，民政部將草擬社會救助法列入年度立法工作計劃,。2020年,，民政部、財政部起草的《社會救助法(草案征求意見稿)》公布,，廣泛征求社會各界意見,。
全國人大社會建設(shè)委員會自2018年成立以來，一直積極推進社會救助法的立法工作,。3年多來,，我們建立了社會救助法立法工作協(xié)調(diào)推進和聯(lián)系審議工作機制，多次赴有關(guān)省,、市、自治區(qū)開展調(diào)研,，聽取基層意見和建議,，先后召開多次協(xié)調(diào)推進會，為草案起草部門積極開展協(xié)調(diào)工作,，及時掌握工作進度,。特別是圍繞2019年12月全國人大常委會聽取國務(wù)院關(guān)于社會救助工作的專項報告，專門召開了跟蹤督辦協(xié)調(diào)會,，認(rèn)真研究當(dāng)前社會救助工作中的新情況新問題,，為法律起草和人大常委會審議做了相應(yīng)工作。
在協(xié)調(diào)推進社會救助法立法過程中,，我們始終堅持以下原則：
第一,，要進一步提高政治站位，充分認(rèn)識加快社會救助立法工作的重要性和緊迫性,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會救助工作擺在更加突出的位置。2014年國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》,，逐步建立了我國社會救助制度框架,。黨的十九大明確提出,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度,。十九屆四中全會要求,，“完善覆蓋全民的社會保障體系”“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利,、慈善事業(yè),、優(yōu)撫安置等制度”。十九屆五中全會進一步明確,，“健全多層次社會保障體系”“健全分層分類的社會救助體系”,。今年兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界,、社會福利和社會保障界委員時強調(diào),，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助,、專項社會救助,、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充,，覆蓋全面,、分層分類、綜合高效的社會救助格局,。全面建成多層次社會保障體系,，法治是關(guān)鍵。而社會救助立法工作又是社會保障立法工作的重中之重,。加快推進社會救助立法已經(jīng)成為黨和國家高度關(guān)注的重點立法工作,，也是廣大群眾和社會各界的熱切期盼。
第二,，要圍繞社會救助立法中的重點問題進一步加強研究探索,。社會救助法立法的關(guān)鍵不僅要規(guī)范社會救助“救什么”“救助誰”“誰來救”的問題，更要研究“怎么救”的問題,。要規(guī)范救助程序的合法性,、科學(xué)性，這也是堅持依法治國的題中應(yīng)有之義,?！渡鐣戎鷷盒修k法》實施以來，無論是在立法理論還是工作實踐上都出現(xiàn)了許多新的情況,，產(chǎn)生了許多新的認(rèn)識與新的經(jīng)驗,。2020年，《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》從建立健全分層分類的社會救助體系,、夯實基本生活救助等方面提出了許多新的要求,，許多重點難點問題還需要進一步加強研究探索,，力求通過社會救助立法，進一步健全長效兜底保障機制,。
第三,，要加強社會救助法立法工作相關(guān)部門的溝通協(xié)作，進一步加快社會救助法立法進程,。立法工作是一項宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要各相關(guān)部門圍繞中心，服務(wù)大局,，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，增強緊迫感和責(zé)任感，凝聚多方力量,，共同推進立法工作,，力爭高質(zhì)量立出一部有用之法、善治之法,，使社會救助在后扶貧時代更好地發(fā)揮兜底保障,、防止返貧的制度功能，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果,，助力共同富裕,，更好地體現(xiàn)我國的制度優(yōu)越性，向黨中央和全國人民交上一份滿意的答卷,。
記者：您不僅是這次慈善法修法工作的參與者,也是一位慈善工作的管理者與從業(yè)者,。在您看來，慈善法修法工作中應(yīng)注重哪些方面?
宮蒲光：2021年全國兩會結(jié)束后,，慈善法修法工作正式提上日程,。當(dāng)年3月，全國人大社會建設(shè)委員會組織召開了慈善法修法工作專家座談會,，對修法工作作出具體安排;6月，委托民政部,、中國社會保障學(xué)會,、中國慈善聯(lián)合會、清華大學(xué),、北京師范大學(xué)5家單位起草《慈善法(修訂草案)》建議稿及行業(yè)意見收集等工作,。與此同時，我們與各方專家深入探討第三次分配理論,、財稅政策,、公益慈善事業(yè)發(fā)展、慈善募捐與網(wǎng)絡(luò)慈善等議題,，研究提出新發(fā)展階段慈善法實施所面臨的新情況,、新問題與新對策;9月,，組織召開了慈善法修法工作階段性推進會，總結(jié)此前階段性的研究成果和工作進展,，并對下一步工作進行安排部署;10月,，成立了工作專班，提高了工作效率?，F(xiàn)已經(jīng)在多份委托建議稿的基礎(chǔ)上,，形成了初步的修改建議匯總稿和系列重點問題研究意見，并于今年初印送專班成員和專家征求意見,。近期又召開了兩次專題研討會,。目前，慈善法修法工作正在緊鑼密鼓,、積極有序推進之中,。
在慈善法修法工作中，我們始終注重三個問題和處理好三個關(guān)系：
第一,，要充分認(rèn)識慈善事業(yè)面臨的大好形勢,，積極促進依法治善。當(dāng)前,，黨和國家對慈善事業(yè)的重視程度前所未有,。特別是中央財經(jīng)委員會第十次會議將三次分配列入?yún)f(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，成為黨中央在新時代大力發(fā)展慈善事業(yè)的重大信號,。黨和國家對慈善事業(yè)的高度重視,，以及在國家治理體系中對慈善事業(yè)的精準(zhǔn)定位，進一步明確了慈善事業(yè)在促進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用,。未來,，慈善事業(yè)必將在深度參與社會治理、助力鄉(xiāng)村振興,、推進共同富裕的偉大實踐中扮演越來越重要的角色,。
第二，要更加深入地研討法律修訂中的重點問題,，凝聚各方智慧,，達成廣泛共識。一是要進一步明確慈善法修法的指導(dǎo)思想,，將習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述和中央關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用,、助力共同富裕的重要精神貫徹在修法工作的始終;二是要在修法工作中始終做到具體問題具體分析，重點問題重點研究,，堅持實事求是的原則;三是要進一步深化改革,，推進慈善治理體系和治理方式的現(xiàn)代化;四是要高度重視網(wǎng)絡(luò)慈善管理問題，積極適應(yīng)迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時代;五是要建立健全慈善應(yīng)急機制;六是要進一步優(yōu)化慈善行業(yè)管理，進一步提升慈善事業(yè)的組織化,、專業(yè)化水平,。
第三，要扎實高效開展工作,，又好又快地推動慈善法修法進程,。當(dāng)年慈善法誕生之時，被譽為我國開門立法的典范,。慈善法修法工作同樣如此,，要做到科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,、高質(zhì)量立法，必須緊緊依靠社會各界專家學(xué)者和實踐工作者的建言獻策和鼎力支持,，只有博采眾長,，才能修成正果。
在修法中始終注重處理好三個關(guān)系：
第一,，要處理好修訂慈善法與現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定間的銜接問題,，確保法律修改后的整體系統(tǒng)性和內(nèi)在邏輯性。修改法律與初創(chuàng)法律同樣屬于立法活動,，但與初創(chuàng)法律總體上的“白紙繪藍圖”相比,，修改法律就是一項精雕細刻的工作，有時要求會更高,、難度會更大,。
第二，要完善法律責(zé)任章節(jié),，增強法律的可操作性,。法律責(zé)任章節(jié)是法律的“牙齒”，法律責(zé)任規(guī)定是確保法律落實的關(guān)鍵所在,，也是檢驗一部法律有效性的“試金石”,。這次修法我們將高度重視這一問題。
第三,，要處理好與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接問題,。慈善法修法不僅要與上位法保持一致，還要與相關(guān)法律緊密銜接,。就目前而言,，慈善法與公益事業(yè)捐贈法,、信托法等原有法律有一些規(guī)定不夠明確,，與其他一些行政法規(guī)有交叉適用問題，特別是還要與民法典非營利法人等新制度、近幾年新出臺的法規(guī)規(guī)章,、地方性法規(guī)等進行銜接,。
法律是治國之重器，良法是治善的前提,。慈善事業(yè)的健康發(fā)展須臾離不開依法治善,，因此，我們要殫精竭慮,、集思廣益,、履行使命，努力拿出一部經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的良法,，為我國慈善事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計貢獻應(yīng)有力量,。
(來源：中國社會報2022年3月9日)
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