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首頁本報記者 孫彥川 通訊員 潘梁軍
2017年12月，浙江省安吉縣被民政部確定為首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū),。近4年來,，安吉縣委,、縣政府以示范創(chuàng)建為載體,，完善治理機制，推廣導(dǎo)師幫帶制,，著力提升農(nóng)村社區(qū)治理水平和服務(wù)能力,，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，建設(shè)充滿活力,、和諧有序的新鄉(xiāng)村,。
促進基層協(xié)商和多元共治
近年來，安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村在基層治理方面探索形成了“支部帶村,、發(fā)展強村,、民主管村、依法治村,、道德潤村,、生態(tài)美村,、平安護村、清廉正村”的“余村經(jīng)驗”,。
2018年初,，《安吉縣全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)的實施意見》出臺，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組,，每年安排不少于600萬元專項工作經(jīng)費,，全面推廣“余村經(jīng)驗”。這部分資金,，主要用于服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目補助,、社會治理創(chuàng)新實踐、信息平臺技術(shù)開發(fā)等,。
“兩山議事會”是余村的一項成功探索,，鼓勵村民積極參與協(xié)商議事?！皟缮阶h事會”由村黨支部書記擔(dān)任主持人;代表發(fā)言遵守不打岔,、不攻擊、不質(zhì)疑動機等原則,，主要對議題的可行性,、方案的科學(xué)性進行評估，提出意見;經(jīng)過充分協(xié)商后,，進行無記名投票表決,，形成最終意見。
2020年,，余村修建綠道需遷墳42座,，一些村民不贊成遷墳。村“兩委”通過“兩山議事會”廣泛發(fā)動村民討論,，最終找到了“最大公約數(shù)”,，順利完成了遷墳工作。
2018年9月,，天子湖鎮(zhèn)高禹村因建設(shè)“移民之家”,，需將某村民家的1棵樹進行移栽，該村民以補償標(biāo)準(zhǔn)過低為由拒絕移栽,。9月8日,，村“兩委”召集“兩山議事會”，邀請村里的黨員,、老干部代表現(xiàn)場查勘,，討論決定是否應(yīng)增加補償。最終，絕大多數(shù)代表認為不應(yīng)增加,。該村民心服口服,，主動進行了移栽。
同時,，安吉縣還努力推動幸福鄰里中心的建設(shè),，已建成35家，并引入社會組織專業(yè)化運營,。這些中心引導(dǎo)居民通過協(xié)商解決了諸如小區(qū)亂停車等居民急難愁盼問題3100余起,，打造了“婆媽合事館”“紅管家”“周三議事會”等本土協(xié)商品牌。
規(guī)范村級小微權(quán)力運行
2018年,，安吉縣梳理重大事項決策,、村級采購和招投標(biāo)、村級財務(wù)管理等16項村級公共權(quán)力事項和7項村民便民服務(wù)事項,，制定村級小微權(quán)力清單,，劃定村級事務(wù)“可為”和“不可為”邊界。
2019年,，安吉縣制定《村級事務(wù)精細化管理實施辦法》,，將原有清單修訂為11個方面39項。在村級采購和招投標(biāo)一項,，對微型工程流程,、中小型工程流程、大型工程流程等進行細化,，繪制流程圖,。
各村紛紛舉一反三。如高禹村規(guī)范臨時聘請人員報酬支付流程,，通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬,，使所有村干部、村民組長都接觸不到村里的現(xiàn)金,。
2020年,，安吉縣開展“無證明”村(社區(qū))創(chuàng)建，取消高齡津貼領(lǐng)取,、申領(lǐng)犬牌等行政審批及公共服務(wù)領(lǐng)域涉村(社區(qū))證明事項74項,。
孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村探索“四個不出村”鄉(xiāng)村治理模式：邀請鄉(xiāng)賢參與矛盾調(diào)解,，實現(xiàn)大事不出村;村“兩委”成員分片對點聯(lián)系到戶,，實現(xiàn)辦事不出村;以及創(chuàng)業(yè)不出村、垃圾不出村等等,。今年10月底,，該模式入選中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開展的第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例,。
“建造文化服務(wù)中心(移民項目),，投入資金300萬元，4月20日啟動,，9月30日完成,，總負責(zé)人朱學(xué)星，監(jiān)督負責(zé)人盧英……”前不久,，記者走進雙一村村委會,，只見向村民公開的《2021年雙一村重點工作》表格，內(nèi)容豐富而翔實,。
近年來,，安吉縣依托公開欄、電視端,、手機端“愛安吉APP”“浙政釘”,，實現(xiàn)所有村(社區(qū))黨務(wù)、村務(wù),、財務(wù)公開;建立“民情分診”平臺,，對群眾問題限時辦理，及時回復(fù),，做到村級事項“碼上知”,、權(quán)力運行“碼上督”、群眾訴求“碼上辦”,。
導(dǎo)師幫帶制促進齊頭并進
2020年5月,，安吉縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需拓寬公路路面，涉及上墅鄉(xiāng)劉家塘村4個村民組的近5畝農(nóng)田,。劉家塘村“兩委”運用“四步工作法”,，順利取得了村民同意。
第一步是“看”，即帶領(lǐng)村民到外地參觀學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)營經(jīng)驗,。第二步是“談”,，即召開座談會，請村民談外出所見所聞所想,。第三步是“掛”，把效果圖掛在主路旁,，讓村民們直觀地看到好前景,。第四步是“定”，即村“兩委”做出承諾,、留底存檔,，給村民們吃下“定心丸”,。
“劉家塘村將村‘兩委’滿意度測評放在本村‘春晚’上，測評工作由村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站主持,，當(dāng)眾唱票并公布結(jié)果,。連續(xù)兩年，滿意度都達98.5%以上,?！眲⒓姨链宕逦瘯敝魅尾虈髡f。
2015年以來,，劉家塘村持續(xù)選派黨員干部到董嶺村開展特色村莊管理經(jīng)驗幫帶,。在劉家塘村黨總支書記褚雪松等的努力幫帶下，董嶺村先后獲得“省級文明村”“中國美麗鄉(xiāng)村精品村”等榮譽稱號,。
這段佳話的背景是,，在安吉縣既有像余村村、劉家塘村,、雙一村這樣的先進村,，同時也有一些村“兩委”干部工作時間短、缺乏經(jīng)驗,。鑒于此,，安吉縣全面實施“導(dǎo)師幫帶制”，請經(jīng)驗豐富的村黨支部書記,、鄉(xiāng)村振興帶頭人等優(yōu)秀人才,，對換屆選舉后新當(dāng)選的村黨支部書記、新進班子的村干部,，從政治,、能力和作風(fēng)三方面進行幫帶。
近年來,，安吉縣制定《導(dǎo)師幫帶公約》,，建立導(dǎo)師庫，實施導(dǎo)師星級管理,，進一步提升了幫帶制的實效,。導(dǎo)師們將幫帶課堂設(shè)在項目一線、工作現(xiàn)場,，切實提升了年輕干部做群眾工作,、解決實際問題的能力。
“下一步,，我們將進一步提高鄉(xiāng)村治理水平,，努力爭取成為國際化的鄉(xiāng)村治理典型?！卑布h副縣長沈鑫鈺如是說,。
(來源：中國社會報2021.11.30)
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