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首頁(yè)本報(bào)記者 張偉濤
自2020年起,，民政部在全國(guó)各地部署開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作,，積極探索改革完善救助制度,、創(chuàng)新體制機(jī)制,、優(yōu)化管理服務(wù)的有效路徑,。各試點(diǎn)地區(qū)從“黨建+社會(huì)救助”,、“物質(zhì)+服務(wù)”,、居住地申辦低保等方面進(jìn)行探索,，以更加豐富的救助方式滿足困難群眾多樣化的服務(wù)需求,，為人民生活安康托底,。
黨建聚合力 服務(wù)零距離
山東省濰坊市寒亭區(qū)高里街道西營(yíng)村村民宋秋玲2020年發(fā)生車禍，一直靠丈夫照顧護(hù)理,。2021年3月,，其丈夫又患上了白血病，他們的生活陷入困境,。村社會(huì)救助協(xié)理員了解情況后,，幫助他們辦理了社會(huì)救助申請(qǐng)。經(jīng)區(qū)社會(huì)救助中心,、街道民政辦入戶核實(shí),，夫婦倆自2021年8月起享受低保。村社會(huì)救助協(xié)理員還為他們講解臨時(shí)救助政策,，協(xié)助辦理臨時(shí)救助,，使宋秋玲一家的基本生活得到了有效保障。
宋秋玲家庭得到救助幫扶,，得益于寒亭區(qū)開展的“黨建+社會(huì)救助”試點(diǎn),。通過(guò)建立區(qū)、街道,、村(居)三級(jí)黨組織統(tǒng)領(lǐng)下的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，分布在各個(gè)村(居)的社會(huì)救助工作人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并第一時(shí)間為困難群眾提供幫助。
寒亭區(qū)總?cè)丝?6.8萬(wàn)人,，有低保對(duì)象,、特困人員等各類救助對(duì)象8915人。在開展“黨建+社會(huì)救助”工作中,，該區(qū)調(diào)整區(qū)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由區(qū)委,、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，18個(gè)黨政機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人任成員。街道,、村(居)也同步進(jìn)行調(diào)整,，建立起區(qū)、街道,、村(居)三級(jí)黨組織統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。同時(shí)在區(qū)里成立社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，街道成立由黨工委副書記兼任站長(zhǎng)的社會(huì)救助工作站,，村(居)成立由黨組織書記兼任站長(zhǎng)的社會(huì)救助服務(wù)站,，三級(jí)救助機(jī)構(gòu)共配備工作人員456名。此外,，整合組織,、民政、教育等12個(gè)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)了救助事項(xiàng)“一門受理,、一網(wǎng)通辦、一次辦好”,。
為充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用,，寒亭區(qū)將社會(huì)救助工作融入黨組織和黨員管理、監(jiān)督,、考核各個(gè)環(huán)節(jié),，把農(nóng)村黨員幫扶困難群眾情況納入黨員積分管理范圍。指導(dǎo)3800名有幫扶能力的黨員將幫扶困難群眾作為個(gè)人承諾事項(xiàng),，將困難群眾救助事項(xiàng)辦理情況納入“燈塔——黨建在線”黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開系統(tǒng),，把社會(huì)救助納入基層黨組織書記黨建述職評(píng)議。
對(duì)生活困難人員,，各級(jí)黨組織從培訓(xùn)就業(yè),、醫(yī)療、教育等方面進(jìn)行幫扶,。全區(qū)共有1500余名黨員與困難群眾建立“一對(duì)一”幫扶,。建立基層黨組織主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾制度，村(居)黨組織每月進(jìn)行一次巡查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因遭遇突發(fā)事件,、意外事故、重大疾病等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾,，確保他們獲得相應(yīng)救助,。
“黨建+社會(huì)救助”制度的建立,，讓寒亭區(qū)的社會(huì)救助更有力度，運(yùn)行機(jī)制更加順暢;救助更有速度,，服務(wù)更加便捷高效;救助更有溫度,，更加精準(zhǔn)，為困難群眾提供了更加完善,、貼心的保障,。
眾“相”幫扶 匯聚溫暖
顧云芳是江蘇省蘇州市相城區(qū)居民，幾年前因中風(fēng)導(dǎo)致癱瘓,。區(qū)民政局和街道及時(shí)發(fā)現(xiàn)顧云芳的家庭變故后,，為其申請(qǐng)了低保和慈善救助，對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目化幫扶：指定1名黨員干部與顧云芳家結(jié)對(duì),，定期訪視慰問(wèn);鏈接區(qū)康復(fù)醫(yī)院資源,，為其提供專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練;安排家庭醫(yī)生每月定期上門為其檢查身體，建立健康檔案;購(gòu)買第三方服務(wù),，提供專業(yè)心理疏導(dǎo);安排志愿者為其女兒進(jìn)行一對(duì)一課業(yè)輔導(dǎo)……經(jīng)過(guò)綜合幫扶,，顧云芳的身體慢慢好轉(zhuǎn)，生活逐漸回到正軌,。
針對(duì)困難群眾實(shí)際情況提供綜合性幫扶,，是相城區(qū)開展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。該區(qū)打造的“相幫扶·城溫暖”困難群體幫扶品牌,，用心,、用情、用力解決困難群眾的急難愁盼,。
2021年以來(lái),，相城區(qū)以全區(qū)3240戶4279名困難群體需求為導(dǎo)向，結(jié)合群眾困難的差異化特點(diǎn),，按需定制幫扶項(xiàng)目,，“一戶一策”施救。突出服務(wù)類救助比重,，拓展到便民,、訪視、照料,、心理疏導(dǎo),、法律服務(wù)等8大類服務(wù)。截至目前,，全區(qū)共開展957個(gè)幫扶項(xiàng)目,，其中服務(wù)類項(xiàng)目689個(gè)，占比72%,。救助人員從6類民政兜底救助對(duì)象,，擴(kuò)展到生活困難的特困職工,、老黨員等28類人員。
圍繞黨建引領(lǐng),、慈善助力,、公益服務(wù)、扶志自救四個(gè)方面,，相城區(qū)不斷拓展救助廣度,，參與救助幫扶的主體更加多元,。全區(qū)設(shè)立了11個(gè)社區(qū)慈善基金,，用于開展幫扶項(xiàng)目;建成23個(gè)“殘疾人之家”，區(qū),、鎮(zhèn),、村三級(jí)慈善組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋;成立冠名慈善基金59個(gè)、兒童關(guān)愛之家13個(gè),、公益社會(huì)組織及愛心團(tuán)隊(duì)170多個(gè),。社會(huì)力量的廣泛參與，使社會(huì)救助工作呈現(xiàn)“弱有眾扶”的新局面,。
與此同時(shí),，相城區(qū)成立“溫情管家”團(tuán)隊(duì)11支，每天都有284名“溫情管家”在一線開展社會(huì)救助調(diào)查反饋,、對(duì)接協(xié)調(diào),。
多元參與 精準(zhǔn)幫扶
浙江省寧波市海曙區(qū)通過(guò)數(shù)字化改革，打造出“鏈上”智慧救助服務(wù)聯(lián)合體,，以“多元參與+精準(zhǔn)幫扶”“物質(zhì)+服務(wù)”模式,，推進(jìn)救助服務(wù)從“貧有所救”向“弱有眾扶”轉(zhuǎn)變。
解決群眾困難,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是關(guān)鍵,。海曙區(qū)建立起科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)救助服務(wù)機(jī)制,，發(fā)動(dòng)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的村(社區(qū))干部,、網(wǎng)格員等，采取線上關(guān)切網(wǎng)絡(luò)輿情,、定向問(wèn)卷調(diào)查和線下關(guān)切群眾訴求,、定期上門探訪方式，收集群眾急難事項(xiàng),。打造浙里救“鏈上救助”應(yīng)用場(chǎng)景,，自動(dòng)篩選出困難群眾需求。借助人工智能技術(shù),，完善困難群眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),、救助需求庫(kù),。建立精細(xì)化評(píng)估指標(biāo)體系，梳理形成政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目清單,，涵蓋生活照料,、心理慰藉、社會(huì)融入等31類內(nèi)容,。
探索“智慧鏈接,、供需對(duì)接”社會(huì)救助模式。海曙區(qū)通過(guò)社會(huì)救助“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”,為救助對(duì)象提供“菜單式”服務(wù),，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接,。升級(jí)區(qū)智慧救助服務(wù)中心，多部門,、多機(jī)構(gòu)入駐,，依托30余家“頭雁”專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鏈接近4000家社會(huì)組織和3000多支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),，繪制需求地圖和資源分布圖,，實(shí)現(xiàn)政策和服務(wù)“主動(dòng)找人”。拓展救助途徑,，以社會(huì)組織進(jìn)駐救助服務(wù)站,、“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)等形式，營(yíng)造“微呼百應(yīng)”社會(huì)救助氛圍,。
打造“件件有著落,，事事有好評(píng)”社會(huì)救助服務(wù)閉環(huán)。海曙區(qū)依托81890求助服務(wù)中心及智慧救助服務(wù)平臺(tái)“點(diǎn)派評(píng)”制度,，建立社會(huì)救助服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制,，形成受理、流轉(zhuǎn),、反饋,、辦結(jié)、回訪全流程閉環(huán)管理,。結(jié)合“社區(qū)幫辦”制度,，組建一支社會(huì)力量參與的352人訪問(wèn)員隊(duì)伍，協(xié)同社工上門開展資源鏈接,、情感支持等社會(huì)救助服務(wù),。
低保異地辦 群眾更方便
廣西壯族自治區(qū)欽州市居民陸學(xué)煉為給孩子治病，近年來(lái)舉家遷至南寧市,，生活十分困難,。2020年9月，陸學(xué)煉向居住地所在的西鄉(xiāng)塘區(qū)衡陽(yáng)街道辦事處提出低保申請(qǐng)。街道迅速啟動(dòng)調(diào)查核實(shí),，僅用15天就完成審核審批,，當(dāng)月為他發(fā)放了低保金。
隨著異地工作,、生活人員的增多,，如何及時(shí)為這部分困難群眾提供幫助?南寧市在開展居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn)中，打破戶籍限制,，非本市戶籍人員只要出具在南寧市轄區(qū)長(zhǎng)期居住的有關(guān)證明材料,，即可在經(jīng)常居住地申請(qǐng)低保，免除了群眾在居住地與戶籍地之間往返奔波,，也方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和民政部門就近做好申請(qǐng)人情況核查,。南寧市通過(guò)科學(xué)規(guī)范工作流程，明確界定救助對(duì)象,、責(zé)任主體和人員遷移程序,，解決了困擾基層民政部門對(duì)“人戶分離”的流動(dòng)人口核查難和動(dòng)態(tài)管理難問(wèn)題,，讓符合條件的困難群眾可以在居住地申請(qǐng)救助,，并及時(shí)享受救助。
多維貧困認(rèn)定 綜合救助幫扶
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)在開展困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估試點(diǎn)中,，運(yùn)用多維貧困認(rèn)定方法,，綜合評(píng)估困難家庭救助需求，多部門聯(lián)合實(shí)施幫扶,，提升救助效益,。
大武口區(qū)引入大數(shù)據(jù)智能管理平臺(tái)，建立智能核查和賦分評(píng)估系統(tǒng),，將入戶核查和賦分評(píng)估貫穿數(shù)據(jù)建立和分析全過(guò)程,。綜合運(yùn)用“訪談?wù){(diào)查法+實(shí)地觀察法+資料印證法+多層復(fù)核法”，對(duì)每個(gè)家庭從收入,、健康,、教育、家庭環(huán)境進(jìn)行核查,，由承接機(jī)構(gòu),、街道、社區(qū)三個(gè)層面聯(lián)合對(duì)困難家庭情況進(jìn)行確認(rèn),。目前,，全區(qū)累計(jì)錄入困難家庭信息5000條，綜合分析比對(duì)信息數(shù)據(jù)1.6萬(wàn)次,。
大武口區(qū)根據(jù)各部門的救助政策,，分10個(gè)模塊、30個(gè)賦分項(xiàng)對(duì)困難家庭量化評(píng)估。通過(guò)確定分值區(qū)間,，對(duì)困難家庭進(jìn)行歸類,。按照需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向,，綜合評(píng)估困難家庭救助需求，聯(lián)動(dòng)多部門開展“救助會(huì)診”,，一戶一檔制訂救助幫扶方案,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助幫扶，構(gòu)建起政府主導(dǎo),、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會(huì)參與的多層次困難家庭救助幫扶格局,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年4月12日)
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