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首頁本報記者 趙曉明
社區(qū)雖小,，卻連著千家萬戶,，與我們每個人的生活息息相關，是締造美好生活的重要載體,，更是國家治理的基本單元和關鍵環(huán)節(jié),。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,，推動社會治理重心向基層下移,，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。全國民政系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于基層政權建設和基層治理的重要論述,，深刻學習領會思想精髓和核心要義,，切實把牢基層治理現(xiàn)代化的根本遵循，推動基層治理現(xiàn)代化實踐不斷取得新成果,，治理體系更精準,，治理思路更清晰，服務項目更貼心,，帶給每個人更踏實的幸福感,，做好“基層善治”，奠基“大國之治”,。
高位推動按下治理“總開關”
黨的十八大以來,，一系列“第一”“首個”文件不斷推動完善我國社區(qū)治理體系：
2012年，在黨的十八大上,，“社區(qū)治理”第一次被寫入黨的綱領性文件,，制度化、法治化,、規(guī)范化與精細化的整體進程顯著加快,。
2015年，中央層面出臺首個推進農(nóng)村社區(qū)建設的政策文件《關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》,。
2017年6月,，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式實施，成為新中國歷史上第一個以黨中央,、國務院名義出臺的關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領性文件,，為開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。
四個月后，黨的十九大報告在“十三五”規(guī)劃綱要“建立共建共享的社會治理格局”的基礎上增加了“共治”,，更加充分地體現(xiàn)了治理的核心思想,。黨的十九屆五中全會進一步將其提升為“完善共建共治共享的社會治理制度”，深刻闡述了社會治理特別是基層治理“為了誰”“依靠誰”的問題,。
為深入貫徹落實習近平總書記關于基層政權建設和基層治理的重要論述和黨中央,、國務院決策部署，中央組織部,、民政部會同有關部門,，起草形成了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》。2021年4月,，中共中央,、國務院正式印發(fā)該意見。
今年8月,，為深入貫徹落實黨中央關于減輕基層負擔的決策部署和習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范村級組織工作事務,、機制牌子和證明事項的意見》,，推動健全基層減負常態(tài)化機制。
在民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長陳越良看來,，頂層設計的脈絡書寫了基層政權建設和社區(qū)治理的十年答卷,，以中共中央、國務院名義連續(xù)出臺《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》,，充分體現(xiàn)了黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視,，也標志著我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理進入新的歷史階段，城鄉(xiāng)社區(qū)的地位得到顯著提升,。
精準施策進入服務“快車道”
社區(qū)服務是居民家門口的服務,，關系民生、連著民心,。黨的十八大以來,，為滿足廣大城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化的服務需求,，在黨中央,、國務院堅強領導下，在各地各部門的大力支持推動下,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得長足進步,，為社區(qū)居民生活提供了很多便利。
推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設,，實現(xiàn)歷史性跨越,。截至2021年年底，全國城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的綜合服務設施覆蓋率分別由“十三五”期末的82%,、31.8%上升到100%,、79.5%，以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局更加優(yōu)化,。
努力擴大供給，讓社區(qū)服務更加豐富,。社區(qū)提供基本公共服務辦理,、代辦等，公共事業(yè)服務,、便民利民服務更加便捷可及,，志愿服務蓬勃發(fā)展，極大方便了群眾生產(chǎn)生活,。
全面推進網(wǎng)格化建設,，讓社區(qū)服務更有溫度。全面推進網(wǎng)格化建設,，推進社區(qū)與社會組織,、社會工作者、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源聯(lián)動,，供給模式的創(chuàng)新有效提升了社區(qū)服務的精準化、精細化水平,。
著力推進信息化建設,，讓社區(qū)服務更加智能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務”加速推進,，全國49萬個村委會、11萬個居委會初步實現(xiàn)信息集中匯聚,、統(tǒng)一管理,、動態(tài)更新，不斷提升了社區(qū)服務的智慧化,、便捷化水平,。(下轉2版)(上接1版)
如今，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民向往高品質(zhì)的美好生活,，對社區(qū)服務的內(nèi)容覆蓋,、服務水平提出了更高要求?；貞罕娖谂?，民政部報請國務院辦公廳印發(fā)了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，聯(lián)合印發(fā)《關于健全完善村級綜合服務功能的意見》，不斷強化社區(qū)為民,、便民,、安民功能。
黨建引領跑出治理“加速度”
從“管理”到“治理”,，一字之變,，凸顯了治理理念、方式的深刻變革,。黨的十八大以來,，民政部門著力推進基層政權建設和社區(qū)治理，夯實了黨的執(zhí)政根基,，不斷提升廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民的獲得感,、幸福感、安全感,。
十年來,，黨建引領基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。黨全面領導社區(qū)治理的制度體系不斷健全,，2018年頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,、2019年中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》、2021年黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》,，從頂層設計的高度進一步夯實了黨對城鄉(xiāng)社區(qū)的領導,。社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用持續(xù)強化。在今年2月底結束的全國村(居)委會換屆選舉中,，各地更加突出黨組織的領導作用,，充分體現(xiàn)了黨領導下的人民民主。95.6%和93.9%的村(社區(qū))實現(xiàn)了“一肩挑”,。全面建立健全村務監(jiān)督委員會,，普遍實現(xiàn)由村黨組織紀委書記或者紀檢委員擔任村務監(jiān)督委員會主任，黨領導的村(居)務監(jiān)督制度更加健全,。
十年來,，顯著增強基層政權治理能力。2017年,，推動中央出臺《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》,。民政部會同有關部門持續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體制改革為重心的基層政權建設新路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行,、為民服務,、議事協(xié)商、應急管理,、平安建設能力大幅提升,，基本構建起黨委領導,、黨政統(tǒng)籌、簡約高效,、運行規(guī)范的基層政權治理體系,。根據(jù)民政部抽樣調(diào)查，截至2021年年底,，抽樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有93.6%制定了權力清單和責任清單,，96.9%建設了“一站式”服務中心，98%設立了議事協(xié)商規(guī)則和決策程序,，98.5%健全了矛盾糾紛調(diào)解機制,。
十年來，牢牢把握議事協(xié)商“金鑰匙”,。著力健全基層群眾自治機制，賦予村(居)委員會特別法人資格,，村(居)委會任期由3年調(diào)整為5年,，全面實行“四議兩公開”，著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，基層民主由“四個民主”發(fā)展為“五個民主”,，有力地保證人民依法行使民主權利。超過70%的縣(市,、區(qū),、旗)制定了城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商目錄?！坝惺潞蒙塘?、眾人的事情眾人商量”成為人民當家作主的鮮明時代特征。
十年來,，持續(xù)推動優(yōu)化社區(qū)人才隊伍結構,。社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化建設穩(wěn)步推進。推動“社區(qū)工作者”列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》,。創(chuàng)設“全國社區(qū)工作大講堂”示范培訓品牌,，與中央組織部、中央宣傳部聯(lián)合主辦社區(qū)工作者示范培訓,，累計培訓社區(qū)工作者7000余人,。推動各地普遍建立社區(qū)工作者分級培訓制度。社區(qū)工作者職業(yè)認同感和榮譽感不斷提升,。282名社區(qū)工作者被授予黨中央表彰的“七一勛章”,、全國脫貧攻堅先進個人、全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人等重大榮譽,，“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”等展現(xiàn)了用心用情為群眾服務的良好精神風貌,，激勵城鄉(xiāng)社區(qū)工作者不斷砥礪前行,。此外，選優(yōu)配強村(社區(qū))“兩委”班子,，建立健全職業(yè)體系,。村(居)委會主任大專以上學歷占比達46.4%和82.6%，年紀輕,、學歷高,、能力強成為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的底色。
十年來,，加快推進社區(qū)信息化建設,。民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》，指導各地利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)基礎設施,、系統(tǒng)平臺和應用終端建設,。截至目前，初步實現(xiàn)了全國所有村(居)委會信息集中匯聚,。探索網(wǎng)絡治理新模式,，通過創(chuàng)新“網(wǎng)上議事廳”等形式，讓更多居民參與社區(qū)治理,。
政善治,，事善能。站在新的起點上,，回望來路,，我國基層政權建設和社區(qū)治理取得歷史性成就;展望未來，民政部門將堅定不移地把黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過程,、各方面,，完善共建共治共享的治理新格局，書寫精彩的基層治理時代華章,。
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