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首頁本報記者 路建英
殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè),，一定程度上制約著殯葬改革推進的力度與速度,，也牽動著人民群眾的滿意度,。
近年來,，江蘇省聚焦殯葬服務(wù)設(shè)施供給和需求矛盾,，以殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo),，大膽突破,、精心論證,，對頂層設(shè)計中涉及的制度,、規(guī)劃,、土地、資金等要素進行全面的統(tǒng)籌考慮,，推動殯葬服務(wù)設(shè)施供給創(chuàng)新,，為全域殯葬改革提供了源源動能。
把握高位推動的“著力點”
“從政治高度堅守殯葬服務(wù)設(shè)施公益屬性,，盤活殯葬事業(yè)發(fā)展困局,?！边@是江蘇省委、省政府的承諾,。
為完成這一目標,，讓殯改成果惠及更多群眾，該省將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展,、國土空間和土地利用總體規(guī)劃有效銜接,，把改擴建100個農(nóng)村公益性骨灰安放(葬)設(shè)施列入省政府為民辦實事項目，將有關(guān)設(shè)施建設(shè)納入各縣(市,、區(qū))高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測考核指標體系,、省政府十大主要任務(wù)百項重點工作、決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項任務(wù)清單,，整體部署,，全面推進。
同時,，建立由分管副省長為總召集人的殯葬改革工作聯(lián)席會議制度,，形成省,、市,、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓殯葬的工作格局;把殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入黨委,、政府工作總體布局,，并作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)重要組成部分;編印《江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》，修訂《江蘇省殯葬管理條例》,，明確規(guī)范殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容,。
此外，江蘇研究制定基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項補助資金管理辦法,，每年投入省財政資金3000萬元,，連續(xù)5年加大對各地公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)的補助力度，落實對年度省殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理成效明顯地方的獎勵機制,，加快補齊公益性殯葬服務(wù)設(shè)施短板,。
一系列政策、機制實施下來,，江蘇全省殯葬改革呈現(xiàn)推進有力度,、服務(wù)有溫度的喜人局面。
瞄準深化殯改的“契合點”
“這么好的治喪環(huán)境,，以前真是不敢想的,。這是為群眾‘身后事’提供的實實在在的服務(wù)?！苯?，在盱眙縣古桑街道白虎村吳大山公墓旁,，看著福慧園殯葬綜合服務(wù)項目規(guī)劃圖上待建的殯葬設(shè)施,，村黨支部書記邱建超感慨地說,。
福慧園殯葬綜合服務(wù)項目規(guī)劃占地426畝,，投資1.5億元,。一期工程劃撥土地152.1畝，公益性墓地約100畝,?？h民政局社會事務(wù)科有關(guān)負責人介紹，待公益性骨灰堂和集中守靈中心建成后,，將徹底解決骨灰安葬寄存,、治喪擾民等問題。
針對殯葬設(shè)施用地問題,，盱眙縣出臺規(guī)劃,，明確殯葬服務(wù)設(shè)施數(shù)量和布局，做好土地資源“增量文章”,，推進殯葬服務(wù)設(shè)施試點由傳統(tǒng)墓地向生態(tài)公益墓園轉(zhuǎn)型,。同時，該縣利用林地資源推進節(jié)地生態(tài)葬試點,，做好林地復(fù)合利用,。如黃花塘鎮(zhèn)、天泉湖鎮(zhèn)等地,，將占地大的墓地提升改造成集祭奠追思,、生命教育、生態(tài)景觀等為一體的人文紀念園,?！斑@不是簡單的墓地，而是承載記憶與情感的生命場所,?！秉S花塘鎮(zhèn)關(guān)工委鄭漢成說。
旨在完善殯葬設(shè)施布局規(guī)劃,，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，2020年9月，盱眙縣將殯葬改革融入文明城市創(chuàng)建,、人居環(huán)境整治等工作,，開展“三大工程八項行動”。“通過此次行動,，我們回收4家公益性公墓經(jīng)營權(quán),，建成13個鎮(zhèn)(街)殯儀服務(wù)站，促進了行業(yè)自律,，提升了殯葬服務(wù)水平,。”盱眙縣民政局殯葬管理所所長張雷介紹說,。截至目前,，該縣殯葬設(shè)施已實現(xiàn)全覆蓋。
同樣,，作為全省率先開展林地生態(tài)葬復(fù)合利用的句容市,，近年來也把林地生態(tài)葬作為深化殯葬改革、節(jié)約土地資源的重要抓手,，將林地改造與人文紀念園建設(shè)相結(jié)合,，在白兔鎮(zhèn)古煌村進行生態(tài)人文紀念園試點。如今,，古煌村墓地實現(xiàn)從雜亂林到優(yōu)質(zhì)林,、從亂葬崗到生態(tài)園的蝶變。
說起變化,，句容市民政局局長唐富祥說,，立足解決公益性公墓土地緊缺、農(nóng)村地區(qū)散埋亂葬等問題,，句容市委,、市政府把殯葬改革工作列入全市深化改革中心工作的重點內(nèi)容,，作為市黨政“一把手”工程,，高位推進。同時,，將發(fā)展林地生態(tài)葬列入林長制試點重點工作,，增加公益性公墓供給。在統(tǒng)籌殯葬設(shè)施布局規(guī)劃,、各區(qū)域安葬需求基礎(chǔ)上,，選定古隍村一處約20畝的屬于低效林的省級公益林進行試點。
夯實提速增效的“關(guān)鍵點”
“圍繞殯葬設(shè)施改造提升,，我縣在去年完成6個農(nóng)村公益性公墓提檔升級的基礎(chǔ)上,，今年投入1100萬元實施居家靈堂擴建和殯儀服務(wù)中心環(huán)境提升工程。同時,，推動臨海鎮(zhèn)投入2000萬元建設(shè)鎮(zhèn)級集中守靈中心和骨灰存放室,。”談及全縣殯葬服務(wù)綜合能力提升工作，射陽縣民政局局長陳鏡光介紹說,。
殯葬設(shè)施建設(shè)資金籌措一直是射陽高度重視的工作,。近年來，該縣堅持把推進節(jié)地生態(tài)葬和加大殯葬服務(wù)設(shè)施投入,，作為一項暖民心的政治工程,、解民憂的民生工程，推動現(xiàn)代殯葬事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,。
“殯葬設(shè)施建設(shè)資金多以地方財政,、國有企業(yè)和上級補資為主?！标愮R光說,，截至目前，已投入2300萬元實施縣級集中守靈中心整體搬遷工程,，建成7個居家靈堂及配套附屬設(shè)施;投入1200萬元實施火化爐尾氣治理項目;利用廢棄的坑塘水面,，征地377畝，投資7億元規(guī)劃建設(shè)了城市公益性公墓等等,。
在強化自身投入的同時,，射陽積極爭取上級各類資金助力項目實施。2020年,，該縣殯儀服務(wù)中心尾氣治理項目爭取到中央補助資金400萬元;近兩年,，全縣公益性公墓建設(shè)工程爭取省級殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項補助資金292萬元。
一方面加大民生投入,，另一方面積極擴大惠民成果,。射陽縣明確，在土地資源緊張的情況下,，要優(yōu)先保障公益性骨灰堂建設(shè)用地供給,。同時，該縣將惠民殯葬補貼方式由事后補助調(diào)整為現(xiàn)場直補,，并對城鄉(xiāng)困難群眾開展基本殯葬費用減免,。
不僅是射陽，如今江蘇各地持續(xù)加大殯葬設(shè)施資金投入,，不斷強化資金支持,。南京各級財政累計投入7.82億元，在全市規(guī)劃新改擴建57座公益性骨灰堂;市財政給予每座新建公益性骨灰堂100萬元和每年5萬元維護獎補,。常州福彩公益金每年安排500萬元殯葬專項資金,，對殯葬設(shè)施建設(shè)改造等項目給予扶持。
記者了解到,，通過加大殯葬服務(wù)設(shè)施供給,，江蘇目前初步構(gòu)建形成了財政資金和彩票公益金相結(jié)合，縣(區(qū))投入為主、省(市)獎補的殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入格局,。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面加強,，促使殯葬服務(wù)領(lǐng)域的基本民生保障和基本社會服務(wù)更優(yōu)，凝聚起了殯葬事業(yè)發(fā)展的強大動力,。
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