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本報記者 張 俊
潮涌浦江岸,，逐浪正當(dāng)時,。黨的十八大以來，上海市民政事業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，踐行“人民城市”理念,，堅持黨建引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底,，集中力量辦大事,，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會救助、社會福利,、社區(qū)治理,、社會組織、社會服務(wù)與綜合保障建設(shè),，著力構(gòu)建與上?！拔鍌€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的現(xiàn)代民政體系，取得顯著成績,。
知民情,、察民意，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求
黨的十八大以來,，上海持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)供給,，開創(chuàng)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”模式，深化養(yǎng)老服務(wù)保障,，既充分保障了基本養(yǎng)老服務(wù)供給,，又有效滿足了多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)供給,。上海在全國率先編制市、區(qū)兩級養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃,，持續(xù)多年將養(yǎng)老床位,、社區(qū)老年人日間服務(wù)中心、助餐服務(wù)點等列入市政府實事項目重點推進(jìn),。截至2021年年底,，上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到730家，社區(qū)老年人日間服務(wù)中心總量達(dá)到831家,，老年助餐服務(wù)設(shè)施總量達(dá)到1433家,。
開創(chuàng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù),。上海以街(鎮(zhèn))為單位，重點打造集日托,、全托,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問,、輔具推廣等于一體的樞紐型社區(qū)綜合為老服務(wù)中心;2014年下半年創(chuàng)新打造嵌入式,、多功能、小型化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施——長者照護(hù)之家,，為老人提供就近,、便利、綜合的養(yǎng)老服務(wù);2019年11月出臺《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》,，積極推進(jìn)各街(鎮(zhèn))“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”布局,。截至2021年年底，全市建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心371家,、長者照護(hù)之家206家,。在農(nóng)村地區(qū)，著力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù),，全面構(gòu)建鎮(zhèn)有“院”(養(yǎng)老院),、片有“所”(托老場所)、村有“室”(標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室),、村組有“點”(睦鄰點)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。目前，共建成2810個農(nóng)村示范睦鄰點,。集中用2018年,、2019年兩年的時間，完成全市農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化改造,，并在奉賢區(qū),、閔行區(qū)等探索農(nóng)村互助式養(yǎng)老路徑，通過農(nóng)民閑置宅基房屋流轉(zhuǎn),、閑置集體資產(chǎn)利用等方式,，建設(shè)家門口的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
深化養(yǎng)老服務(wù)保障,。2016年5月起,，上海建立老年綜合津貼制度，截至2021年年底,，累計發(fā)放津貼約320.59億元,，惠及426.6萬老年人。探索建立長期護(hù)理保險制度，減輕老年人支付負(fù)擔(dān),。建成“上海市綜合為老服務(wù)平臺”,，成為全市為老信息服務(wù)“統(tǒng)一門戶”、養(yǎng)老行業(yè)管理“統(tǒng)一入口”,、涉老領(lǐng)域“統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫”,。持續(xù)實施“老伙伴計劃”，每年有4.1萬名低齡老年志愿者為20.5萬名高齡獨居老年人提供日常關(guān)愛服務(wù),。發(fā)展老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù),，截至2021年年底，全市累計建成7302張認(rèn)知障礙照護(hù)床位,，在121個街(鎮(zhèn))啟動實施老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點,，營造關(guān)注、關(guān)心,、關(guān)愛認(rèn)知障礙老年人的社會環(huán)境,。國務(wù)院連續(xù)4年通報表揚上海養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，充分肯定了大城養(yǎng)老的“上海模式”,。
補短板,、解難題，提升基層服務(wù)效能
黨的十八大以來,，上海不斷加強社區(qū)服務(wù),，提升服務(wù)功能，在“15分鐘社區(qū)生活圈”,、參與式社區(qū)規(guī)劃,、社區(qū)政務(wù)服務(wù)、基層隊伍建設(shè)等方面改革創(chuàng)新,，推動更多資源向社區(qū)傾斜,，打造共建共治共享的基層治理共同體。
打造“15分鐘社區(qū)生活圈”,。上海積極打造“15分鐘社區(qū)生活圈”,，各區(qū)因地制宜設(shè)立“一站式”社區(qū)民生服務(wù)“便利店”，把公共服務(wù)送到百姓身邊,。浦東新區(qū)將1300余個居(村)委會辦公場所改造為“家門口”服務(wù)站,，設(shè)“首問接待”窗口，實現(xiàn)“一門受理,、全崗接待”,，增加社區(qū)居民活動空間，為居民集中提供黨群,、政務(wù)、生活,、法律,、健康,、文化、社區(qū)管理等7大類服務(wù),。徐匯區(qū)打造“一站式”服務(wù)綜合體,，13個街(鎮(zhèn))均建造“鄰里匯”民生地標(biāo)建筑，306個社區(qū)實現(xiàn)“鄰里小匯”全覆蓋,，提供老年助餐點,、衛(wèi)生服務(wù)點、健身舞蹈室,、便民服務(wù)點,、圖書閱覽室、養(yǎng)生教室,、康復(fù)輔具租賃等多項惠民服務(wù),。
持續(xù)推進(jìn)參與式社區(qū)治理。作為社區(qū)新基建的牽頭部門,，上海市民政局牽頭16個區(qū)及21個職能部門制定《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃》,，完善市、區(qū)及跨部門工作機(jī)制,。創(chuàng)新民主協(xié)商工作機(jī)制,，將參與式社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)新基建,、加裝電梯等關(guān)系居民切身利益的事納入社區(qū)協(xié)商議題,，通過居(村)民會議、社區(qū)黨員代表會議,、居民區(qū)聯(lián)席會議“三會”制度,，以及業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議等開展議題征詢和民主協(xié)商,，充分吸收居民意見建議,。指導(dǎo)和依托社會組織設(shè)立“美好點亮家園”專項基金，資助參與式社區(qū)規(guī)劃試點示范項目,。
社區(qū)政務(wù)服務(wù)功能不斷拓展,。推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全市287個社區(qū)事務(wù)受理中心(分中心)全年值守,，共匯集203個政務(wù)服務(wù)事項,，其中202個服務(wù)事項實現(xiàn)“全市通辦”，199個服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”,，年均受理群眾辦事超過1200萬件,。落實長三角一體化戰(zhàn)略，推廣上海“全市通辦”工作模式,，一批高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)線上“一地認(rèn)證,、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離,、異地可辦”,。
探索建立社區(qū)工作者職業(yè)體系。2014年以來,，上海探索建立社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系,。截至目前，全市社區(qū)工作者隊伍達(dá)到5.5萬人,，平均年齡39周歲,，大專以上學(xué)歷占91%。他們扎根基層社區(qū),，成為上海社區(qū)治理中一支骨干力量,。特別是2022年疫情中，全市6200余個居(村)的社區(qū)工作人員沖鋒在疫情防控的第一線,，平均每名社區(qū)工作者服務(wù)500人,，直面群眾的防控、保供,、服務(wù)等各項任務(wù),，為打贏上海保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了十分重要的基礎(chǔ)性作用。
強規(guī)范,、促發(fā)展,，提升民政法治建設(shè)水平
黨的十八大以來，上海市民政局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹國家,、民政部和上海市法治建設(shè)的相關(guān)要求，加強法治工作部署動員,，不斷提升民政法治建設(shè)水平,。
加快完善民政法規(guī)制度體系。社會救助方面,，出臺《上海市社會救助條例》,，形成了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ),，因病支出型貧困家庭生活救助,、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的“9+1”現(xiàn)代社會救助政策體系,。未成年人保護(hù)方面,，修訂《上海市未成年人保護(hù)條例》，形成上下互動,、統(tǒng)籌推進(jìn)上海未成年人保護(hù)工作的良好局面。社區(qū)治理方面,，頒布《上海市街道辦事處條例》《上海市居民委員會工作條例》《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》,，為社區(qū)治理提供法治保障。志愿服務(wù)和慈善事業(yè)方面,，修訂《上海市志愿服務(wù)條例》,，健全志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;出臺《上海市慈善條例》，在地方慈善立法中首創(chuàng)“社區(qū)慈善”,。養(yǎng)老服務(wù)方面,，出臺《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，涵蓋居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)各種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，成為引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“基本法”,。殯葬方面,，修訂《上海市公墓管理辦法》，以突出公益屬性,、優(yōu)化體系布局,、下放審批權(quán)限、強化監(jiān)督管理為導(dǎo)向,，完善基本殯葬公共服務(wù)體系,，滿足人民群眾多元化殯葬服務(wù)需求。
不斷提升民政執(zhí)法水平,。2019年9月,，經(jīng)市委編辦批復(fù)同意，原市社會團(tuán)體監(jiān)察總隊更名為市民政局執(zhí)法總隊,，統(tǒng)一承擔(dān)市民政局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé),，這是上海民政歷史上首次建成一支市級綜合執(zhí)法隊伍。完善綜合執(zhí)法體制,，探索建立日常監(jiān)管與行政處罰銜接機(jī)制,，制定涵蓋殯葬、養(yǎng)老,、社會組織,、婚姻,、志愿服務(wù)、福彩,、區(qū)劃等民政業(yè)務(wù)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法相銜接的規(guī)定,。積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，出臺城市居民享受最低生活保障待遇,、殯葬,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、婚介機(jī)構(gòu)等4個方面違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn),，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,。扎實開展執(zhí)法專項行動，聚焦解決群眾關(guān)切的突出問題,，開展打擊整治非法社會組織專項行動,、殯葬領(lǐng)域非法違法活動專項行動、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項執(zhí)法行動,、行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治,、名存實亡社會組織專項清理整治行動、婚姻介紹機(jī)構(gòu)專項整治行動等執(zhí)法專項行動,。
深入推進(jìn)普法工作,。在地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定、修改過程中,，注重廣泛聽取社會意見,，建立重點法規(guī)規(guī)章專項宣傳制度，堅持執(zhí)法公開透明,。在提供法律服務(wù),、調(diào)處矛盾糾紛時，加強釋法析理,，讓普法更加精準(zhǔn)有效,。充分運用新技術(shù)新媒體開展普法，讓普法內(nèi)容和形式更加喜聞樂見,。
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