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首頁李 靜
“小康夢,、強(qiáng)國夢,、中國夢，歸根到底是老百姓的‘幸福夢’”,，這是習(xí)近平總書記8月17日在遼寧沈陽考察時作出的重要指示,，也是對我國民生工作提出的明確要求。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，困難群眾數(shù)量增多的客觀現(xiàn)實(shí),，唯有堅守為民初心，圍繞社會救助工作不斷做加法,，不斷消減困難群眾的煩心事,、操心事,，不斷推動社會救助領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，方能以精準(zhǔn)救助、高效救助,、溫情救助,、智慧救助、陽光救助來盡力滿足困難群眾日益增長的對美好生活的多樣化,、多維度,、多層面的向往，從而全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“疫情要防住,、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全”的要求，最終推動我國各項事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn),。
一是“普惠+特惠”,。作為國家治理體系的一項基礎(chǔ)性制度安排，社會救助必須增強(qiáng)其可及性與可得性,，普遍惠及所有需要幫助的困難群眾,。無論是從全生命周期觀之的嬰幼兒、青少年,、中老年,，還是從全地域觀之的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民，抑或從致困原因觀之的長期工作無著落,、突遭下崗失業(yè)而收入驟減或突然因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致支出增多者,，只要是基本生活陷入困境，就必須應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,、應(yīng)助盡助、應(yīng)兜盡兜,，切實(shí)解決其基本生存與生活需要,。同時，要格外關(guān)注一些特殊群體,，尤其是在疫情沖擊下,，要重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員,、低保邊緣人口,、防止返貧監(jiān)測對象以及一級、二級重度殘疾人和三級智力,、精神殘疾人,，通過市(區(qū)),、鎮(zhèn)(街)和村(居)委會三級聯(lián)動，充分發(fā)揮基層工作人員主觀能動性與群團(tuán)組織積極性,，利用現(xiàn)代信息技術(shù)與高科技手段,，將傳統(tǒng)的人找政策、單一施救模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎哒胰?、綜合施救,。通過主動調(diào)查、主動發(fā)現(xiàn),、主動干預(yù),、主動幫扶，以更具針對性,、有效性,、科學(xué)性之政策措施，解除其生存之困與生活之憂,，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生,。
二是“擴(kuò)面+提質(zhì)”。就制度愿景而言,，社會救助所覆蓋的對象群體數(shù)量越少，說明基本生活陷入困境而亟須救助幫扶的民眾越少,，距離共同富裕偉大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就越近,，社會主義制度優(yōu)越性就越能充分體現(xiàn)。但在當(dāng)前一段時期內(nèi),，國際國內(nèi)形勢面臨多重不確定因素,，影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展、居民收入穩(wěn)步提高的因素依然存在,。尤其是今年第二季度經(jīng)濟(jì)遇到超預(yù)期沖擊,，困難群眾增多，社會救助在兜底線,、保民生中的重要作用仍需不斷強(qiáng)化,。一方面，要擴(kuò)圍擴(kuò)面,。既要全面落實(shí)低保擴(kuò)圍,，通過數(shù)據(jù)信息實(shí)時比對實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，及時將符合低保標(biāo)準(zhǔn)的群眾納入低保;也要鞏固拓展社會救助兜底脫貧成果,，及時將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口,、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入救助范圍;還要不斷擴(kuò)大救助覆蓋范圍，讓更多困難群眾享受政策紅利,，如中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》中“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲”就是很好的政策實(shí)踐,。另一方面，要提質(zhì)增效,。黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會救助事業(yè)應(yīng)堅持以人民為中心,，不斷豐富救助服務(wù)內(nèi)容、提升救助服務(wù)水平,、提高救助服務(wù)質(zhì)量,，在完善傳統(tǒng)物質(zhì)救助的同時，增加并強(qiáng)化服務(wù)救助,、心理疏導(dǎo)與撫慰,、職業(yè)技能培訓(xùn)等，不斷強(qiáng)化救助對象的精準(zhǔn)性,、政策供給的及時性,、服務(wù)供給的適配性，不斷追求社會救助政策措施社會效應(yīng),、經(jīng)濟(jì)效益,、政府效能最大化。
三是“精準(zhǔn)+全面”,。一方面,，多維發(fā)力，力求精準(zhǔn),。既要進(jìn)入與退出精準(zhǔn)審核,，通過個人申請、主動發(fā)現(xiàn),、村社報告,、數(shù)據(jù)比對等措施，及時準(zhǔn)確地將受困或脫困人員納入或退出救助范圍,，建立健全快速響應(yīng),、個案會商“救急難”工作機(jī)制，完善“一事一議”臨時救助審批程序;也要對象與政策精準(zhǔn)匹配,，根據(jù)致困原因,、受困類型、困難程度,、個人稟賦等因素,，有針對性地設(shè)計救助措施，如學(xué)齡困境兒童的教育救助與心理關(guān)愛,、適齡失業(yè)青中年的就業(yè)救助與培訓(xùn)服務(wù)等,，通過多樣化、組合化,、專業(yè)化和個性化幫扶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助;還要成本與實(shí)效精準(zhǔn)評估,，設(shè)計涵蓋救助效率,、救助效果、救助效益等在內(nèi)的一個綜合評價體系,，格外關(guān)注受助對象的獲得感,。另一方面，綜合考量,，追求全面,。通過制度設(shè)計、機(jī)制創(chuàng)新,、政策完善實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域全面,，實(shí)現(xiàn)囊括各類救助對象的人群全面，實(shí)現(xiàn)涵蓋生活救助,、服務(wù)救助等方面的內(nèi)容全面,，實(shí)現(xiàn)政府主管部門、社工服務(wù)機(jī)構(gòu),、慈善志愿人士等積極參與的主體全面,。
四是“穩(wěn)定保障+動態(tài)調(diào)整”。一方面,，在?；尽⒍档拙€的原則下,，保持救助水平,、救助質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。以最低生活保障為例,，截至2022年6月底，全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月734元,、農(nóng)村為554元,，分別比2012年的330.1元、172.3元增長了122%,、222%,，年均增長12.2%、22.2%;其他救助項目也均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢,，實(shí)現(xiàn)了對困難群眾的穩(wěn)定保障,。另一方面，無論是基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)還是管理機(jī)制,，均實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整,，增強(qiáng)制度設(shè)計的時效性與實(shí)效性。既要建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，以市域?yàn)閱挝?，按照上年度全體居民人均消費(fèi)支出的一定比例制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn);也要密切關(guān)注物價變動情況,，按規(guī)定及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。目前,，將啟動條件中的居民消費(fèi)價格單月同比漲幅由3.5%降到3.0%,，有助于及時應(yīng)對物價波動對困難家庭的影響，保障其基本生活水平,。今年9月到明年3月,，階段性調(diào)整價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制后，將在現(xiàn)行覆蓋低保對象,、孤兒等7類群體基礎(chǔ)上,，新增領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員、低保邊緣人口,，擴(kuò)圍將讓6700萬人獲得幫扶,。
五是“內(nèi)容豐富+程序簡化”。一方面,，社會救助要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，堅持盡力而為、量力而行,，在救助內(nèi)容方面不斷進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充,，增加服務(wù)救助內(nèi)容。鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,、公共財政負(fù)擔(dān)能力,、困難群體類型特征，積極開拓創(chuàng)新社會救助項目與服務(wù)內(nèi)容,。如江蘇省南京市棲霞區(qū)民政局在做好分層分類兜底保障的基礎(chǔ)上,，積極探索服務(wù)類救助創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)六類救助群體特征,，為其提供基本生活照料與支持服務(wù),、精神關(guān)愛與疏導(dǎo)服務(wù)、預(yù)防保健和康復(fù)護(hù)理服務(wù),、生活與就業(yè)能力提升服務(wù),，通過“線上+線下”高效聯(lián)動，滿足困難群眾多樣化需求,。另一方面,，也要按照智慧、簡捷,、便民的原則,，不斷簡化申請、審批、發(fā)放等程序,，切實(shí)提高救助政策的可及性,，增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。江蘇省泗陽縣創(chuàng)新開展“急診救助”，充分發(fā)揮臨時救助“救急難”功效,。同時,，針對社會救助申請程序，通過“四個一”,，即“一書申請,、一門受理、一網(wǎng)辦理,、一表審核”,，簡化流程、優(yōu)化服務(wù),、便民利民,，既免除了辦事群眾多次往返的煩惱，也減輕了基層辦事人員的工作壓力,，在簡化程序中傳遞絲絲溫情,。
六是“部門協(xié)同+基層聯(lián)動”。一方面,，推進(jìn)部門協(xié)同,，整合多方資源，構(gòu)建大救助工作格局,。既要破除部門間,、地區(qū)間的政策壁壘與數(shù)據(jù)孤島，盡快實(shí)現(xiàn)全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與相關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享,，推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同,、政策協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同,、資源協(xié)同、人員協(xié)同,，加強(qiáng)醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等專項救助與基本生活救助,、急難救助等各項救助制度有效銜接;也要有效整合政府部門、群團(tuán)組織、基層組織,、社會公益力量等救助資源,，深入探索“黨建+社會救助”“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”“基層治理+社會救助”，促進(jìn)社會救助整體協(xié)同高效,，編密織牢民生兜底保障網(wǎng),。另一方面，向基層放權(quán)賦能,，激發(fā)基層活力,，大力推進(jìn)“放管服”改革。無論是上海市長寧區(qū)以“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)+顧問”為服務(wù)主體,，以“整合政策+鏈接資源+陪伴幫扶”為核心的社區(qū)救助顧問,，還是江蘇省南京市建鄴區(qū)民政局通過“一看、二問,、三查,、四訪”程序與“事前購買服務(wù)協(xié)商機(jī)制、事中雙方聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,、事后服務(wù)成果運(yùn)用機(jī)制”探索公私合作PPP模式精準(zhǔn)識別兜底保障對象,，抑或浙江省樂清市“黨建統(tǒng)領(lǐng)·整體智治”“精準(zhǔn)識別·e觸而救”“政社協(xié)同·多元幫扶”的智慧救助服務(wù)聯(lián)合體等，都是基層聯(lián)動助推社會救助創(chuàng)新變革的有益探索,。今后,，需繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，探索將低保,、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”,，鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請,，通過基層聯(lián)動實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”,。
(作者系河海大學(xué)教授,，中國社會保障學(xué)會社會救助分會理事)
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