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首頁今年5月1日起,，修訂后的《地名管理條例》(以下簡稱新《條例》)施行,。新《條例》對地名管理作出全面,、系統(tǒng)的規(guī)定,，將進一步提升地名管理法治化,、科學(xué)化,、規(guī)范化水平,，為推進新時代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障,。
地名,，由何而來?專名與通名是什么?為什么有的地名包含“安”“寧”字樣?人們幾乎每天都接觸地名,，很熟悉，可碰到關(guān)于地名的問題,，難免有種陌生感,。
地名是社會基本公共信息，是歷史文化的重要載體,。它記錄著自然地理特征和人文風(fēng)貌,，沉積著生產(chǎn)生活的印記，也折射出人們對美好生活的期盼,?；蜷L或短的地名背后蘊藏著諸多難忘的故事與記憶，越來越多的人借助它來讀懂中國,。
凝聚共識防止“任性”改名
在《中國地名大會》第二季中,，一位12歲的少年在“地名飛花令”題型的比拼中表現(xiàn)突出，被人們稱為“飛花令小王者”,。給人留下深刻印象的,，不僅有選手的表現(xiàn)，還有節(jié)目中嘉賓生動的講評,。很多網(wǎng)友看后感慨：原來地名背后還有這么多歷史故事,、歷史人物!
觀眾對節(jié)目的關(guān)注與認可，帶來了一波“全民猜地名”的熱潮,?！暗孛麩帷辈粩嗌郎氐耐瑫r，1986年頒布的《地名管理條例》迎來首次修訂,。
“原有條例頒布已30多年了,，如今祖國大地舊貌換新顏，人民群眾生活水平大幅提高?！泵裾康孛芯克彼L劉連安表示,，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，黨和國家對地名工作提出了更高要求,，人民群眾對地名服務(wù)有了新期待,。
很長一段時間內(nèi)，部分地方和部門在地名命名,、更名上不規(guī)范,，造成了地名混亂、怪異等不良現(xiàn)象,。一些有深厚文化底蘊的地名在城市建設(shè)中消失,，割斷了城市的地名文脈，給民族文化傳承帶來一定沖擊,，長此以往,，也將對文化認同產(chǎn)生不良影響。
“在城市化的進程中,，很多地方原是鄉(xiāng)村,，可有人認為原來的地名太土，結(jié)果起了一堆莫名其妙,、沒有任何歷史根基的名字,。這樣一來，關(guān)于這個區(qū)域從村莊到城市的歷史及其演化過程就會被慢慢遺忘,?！蹦暇┐髮W(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱指出，許多古詩文中也都蘊含地名,，若這些名字在現(xiàn)實中一一消失,，等將來孩子們問起時，我們該如何作答?
地名的主要作用是指示地理位置,，與國土密切相關(guān),。“地名是領(lǐng)土主權(quán)的象征,。國家對某一地域的管轄首先體現(xiàn)在按照自己的意志進行命名并推廣使用,。”劉連安以島礁命名為例,，表示“我國對一些島礁的命名,，就宣示著國家主權(quán)”,。
地名與百姓生產(chǎn)生活也息息相關(guān),。這意味著，如果地名管理不規(guī)范，將給政府管理,、公共服務(wù)和群眾生活造成一定不便,。中共中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部教授竹立家說，“由于一些地名混淆,、相似,、相近等原因，火警,、治安事件,、糾紛事故等突發(fā)危機的處理，可能會造成跑錯了路,，找錯了地方,，導(dǎo)致危機處理滯緩，影響政府治理效能”,。
“很多時候,，改地名不但沒有帶來經(jīng)濟收益，還會產(chǎn)生不小的成本,。因為一旦地名更改,，當(dāng)?shù)氐牡貓D、路標(biāo),、印章,、證照等都要更換?！辟R云翱說,。
記者注意到，關(guān)于申請地名命名,、更名,，新《條例》明確了提交申請書、風(fēng)險評估,、專家論證,、征求社會公眾意見等程序。劉連安認為,，以上規(guī)定使地名命名,、更名過程成為了匯聚智慧、凝聚共識的過程,，將對防止各地各部門“任性”改名發(fā)揮重要作用,。
留住老地名就是留住鄉(xiāng)愁
一方水土，孕育一個地名;一個地名,，承載一方文化,。
劉連安介紹,，人們對地理實體命名時，很多是描述其地理方位,、地貌特征,、典型地物、特產(chǎn),，如五臺山,、狼牙山是根據(jù)地貌特征命名，綿陽,、江陰是按照地理方位命名,，綿竹、鹽城等反映當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn),。有的根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋奶卣髅?，如徐家匯、陸家嘴等是因姓氏命名,。帶有“安”“寧”“豐”等字的地名,，如西安、寧波,、豐縣,，表達了人們對長治久安、風(fēng)調(diào)雨順的美好愿望,，孝感,、義烏等名字體現(xiàn)出儒家孝悌忠信等思想符號。
“很多在社會其他領(lǐng)域已難覓蹤跡的社會觀念,、地理特征,、語言習(xí)慣沉淀在地名中?！眲⑦B安說,，通過對地名來歷、含義等的追溯,，我們知道山東青島曾植被茂密綠樹成蔭,，河南鶴壁曾有鶴生活。
新《條例》中,，專設(shè)“地名文化保護”一章,，并對地名文化遺產(chǎn)實行嚴(yán)格保護：具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名,，一般不得更名,。同時，將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍,，并制定保護名錄,。
談到新《條例》對地名文化保護的加強,，中國人民大學(xué)清史研究所教授華林甫用了“三個非常”：非常及時,、非常重要、非常必要,。他認為,，地名文化是地名在歷史發(fā)展過程中形成、積淀下來的文化遺產(chǎn)的總和,，不僅是現(xiàn)存的,，也包括歷史上曾經(jīng)使用過的地名所蘊含的文化價值。
與夏王朝建立有關(guān)的“禹會村”地名迄今保存,，3000多年前商代甲骨文中所載的不少地名至今仍在使用,，南京別名“石頭城”在1800年里被政治家、軍事家,、文學(xué)家等反復(fù)引用……“這就是文化繁衍的結(jié)果,。老地名是傳承優(yōu)秀文化、增強文化自信,、建設(shè)文化強國的重要資源,。”賀云翱強調(diào),，通過這些地名,，我們能看到一個文明連續(xù)發(fā)展的中國，一個自信的中國,。
不僅承載一方歷史記憶,，地名也“照亮”游子回家的路。自博士畢業(yè)留在莫斯科算起,，吳昊旅俄已有20余年,。如今的他是俄羅斯五洲世紀(jì)集團公司總裁，積極投身于中俄兩國間的文化,、教育,、科技交流。和其他華僑華人一樣,，吳昊始終心系祖國,，時刻關(guān)注著國家的發(fā)展進步。
“地名中蘊藏著一種鄉(xiāng)愁,、一段記憶,，新《條例》關(guān)于地名文化保護的規(guī)定很好滿足了海外游子的思鄉(xiāng)需求?！眳顷槐硎?。
“朱雀橋邊野草花,，烏衣巷口夕陽斜”“煙籠寒水月籠沙，夜泊秦淮近酒家”……喜愛文學(xué)的吳昊,，給記者隨口吟誦了幾句關(guān)于他老家南京的詩句,。“在外期間,，每次和別人聊到秦淮河,、烏衣巷等地名，倍感親切,，兒時的記憶也會浮現(xiàn)在眼前,。”吳昊說,，南京有很多地名早已是自己的情感寄托,，留住它們，就是留住鄉(xiāng)愁,。
規(guī)范審批程序強化監(jiān)督檢查
老地名要保護,，新地名也要規(guī)范。
近年來,，隨著我國城市化進程不斷加快,，新地名不斷涌現(xiàn)。劉連安表示,，這其中有生產(chǎn),、開發(fā)等活動帶來的，有城市規(guī)模擴大及老城改造帶來的,，還有行政區(qū)劃調(diào)整帶來的,。
新地名該如何命名?“含義明確、健康,，不違背公序良俗”“使用國家通用語言文字,，避免使用生僻字”“一般不以人名作地名，不以國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名”“國內(nèi)著名的自然地理實體名稱,，全國范圍內(nèi)的縣級以上行政區(qū)劃名稱,，不應(yīng)重名，并避免同音”……新《條例》對此有明確規(guī)定,。
值得注意的是,，新《條例》還完善了地名命名、更名的審批程序,?！皩徟鳛橐豁椥姓袨椋瑢ζ溥M行程序上的規(guī)范,，是推進依法行政,、建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義,。而地名的命名和更名，涉及國家安全,、公共安全,、民族尊嚴(yán)、文明風(fēng)化等一系列與公共利益密不可分的方面,?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波認為，對地名的命名和更名進行審批很有必要,，這有助于促進地名管理機關(guān)依法行政。
法律的生命在于實施,，如何確保條文落地見效至關(guān)重要,。地名量大面廣，牽涉利益復(fù)雜,，強化地名監(jiān)管不可或缺,。王敬波表示，新《條例》設(shè)立“監(jiān)督檢查”專章,，明確了監(jiān)管主體,，豐富和完善了監(jiān)管方式，比如,，調(diào)查與地名管理有關(guān)情況時有權(quán)詢問有關(guān)當(dāng)事人,，對涉嫌存在地名違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)提出整改建議,，下達整改通知書,，必要時約談、通報等,，“這些舉措都將為監(jiān)管部門賦能,，避免相互推諉”。
北京城市副中心所在的通州地區(qū),，自古是運河文化名城,，悠久的漕運歷史使該地區(qū)擁有了深厚的運河文化底蘊。2021年,，北京城市副中心362個地名向社會公示,，命名類型包括片區(qū)名稱、道路名稱,、橋梁名稱,、公園綠地名稱等。其中,，聽波巷,、觀瀾路,、演武廳巷等多個帶有濃厚運河文化風(fēng)味的地名讓人眼前一亮。
“新《條例》的實施,，標(biāo)志著對優(yōu)秀地名文化的保護,、傳承、弘揚進入新的歷史時期,?！辟R云翱表示，隨著我國地名管理工作法治化,、科學(xué)化,、規(guī)范化水平的持續(xù)提升，相信在地名命名和更名過程中,，越來越多的歷史地名將被充分保護,，越來越多消失的地名將“復(fù)活”并重?zé)ㄉ鷻C。
來源：《人民日報海外版》
記者：史志鵬
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