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本報記者 閆 潔 蘇天真

我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就,，但仍存在發(fā)展不平衡不充分等問題,，特別是在養(yǎng)老服務(wù)從傳統(tǒng)兜底保障向基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的時期,，怎樣才能推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，是一個值得關(guān)注的話題,。對此,，全國人大代表,、安徽省民政廳廳長張冬云帶來了他的建議,。

張冬云介紹,，我國老年人口規(guī)模大、老齡化速度快,，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,，養(yǎng)老服務(wù)處于從傳統(tǒng)兜底保障向基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的時期，解決好工作機制,、資源配置,、行業(yè)監(jiān)管等方面的問題，將助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。目前,，從工作機制上看，養(yǎng)老服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn),、運行機制,、管理辦法等存在多頭管理的情況,，資金資源的集合效應(yīng)沒有充分發(fā)揮;從資源配置上看，供需錯位問題仍然存在;從行業(yè)監(jiān)管上看,，現(xiàn)有的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法手段有限;從要素支撐上看,，長期護(hù)理保險制度尚未全面建立，老年人支付能力還比較弱,。

針對這些問題和短板,，張冬云提出四方面建議：一是加快養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)程，通過立法進(jìn)一步明確養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的工作機制和部門職責(zé),，強化要素保障和強制性規(guī)定;探索建立合理的國家財政支出機制,，明確剛性支出比例，保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費需要,。二是建設(shè)“兜底有保障,、中端有市場、高端有選擇”的服務(wù)供給體系,，兜底主要是整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村敬老院功能,，解決特困人員中不能自理人員的集中照護(hù)問題等;中端重點依托社區(qū)強制配建設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式小微機構(gòu),，同時盤活其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，擴(kuò)大普惠型床位供給;高端主要是培育市場、搭建平臺,，吸引社會力量滿足多樣化養(yǎng)老需求,。三是將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入國務(wù)院大督查和對地方黨委政府考核內(nèi)容，加大監(jiān)管力度,。四是探索建立與老年人失能程度相掛鉤的更為精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度,，加快長期護(hù)理保險試點步伐，建立個人自付,、政府補貼,、保險共濟(jì)的支付保障體系。

在養(yǎng)老服務(wù)從傳統(tǒng)兜底保障向基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)型這一背景下,，如何推動公辦培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為面向公眾的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，也引起了張冬云的特別關(guān)注。

“培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，既是盤活國有資產(chǎn)的重要改革措施,，也是應(yīng)對人口老齡化的創(chuàng)新手段?！睆埗普f，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確指出,，堅持“應(yīng)改盡改,、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則,，推動黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務(wù),。“這部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)型好了,，將會是解決養(yǎng)老服務(wù)供給體系中端市場的有力補充,。”

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》,，國家發(fā)改委、民政部等10部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的實施意見》,，都要求各地建立綠色通道,，積極協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，但在實際推進(jìn)中,，存在培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)界定困難,、項目運營支撐不夠等問題。對此,，張冬云建議,，對培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型的條件、標(biāo)準(zhǔn),、路徑以及轉(zhuǎn)型后機構(gòu)運營管理等具體問題,，應(yīng)出臺操作性強的政策，推進(jìn)轉(zhuǎn)型加速,。同時,，可以嘗試在中央、省級層面分級成立國有養(yǎng)老服務(wù)運營平臺,，統(tǒng)一承接劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)以形成規(guī)模效益;打造一批轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)項目,，并列為中央預(yù)算內(nèi)投資項目予以重點支持，爭取金融機構(gòu)為項目提供信貸支持,。

(來源：中國社會報2022年3月11日)