無障礙瀏覽
首頁(yè)本報(bào)記者 周冉冉
近年來,，江蘇省南京市建鄴區(qū)圍繞困難群眾致困原因多元,、救助需求多樣,、評(píng)估方法單一這一問題,，探索“困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估”實(shí)踐，形成了以日常生活,、住房保障,、勞動(dòng)就業(yè)、健康醫(yī)療,、教育負(fù)擔(dān),、社會(huì)融入6個(gè)主要維度為內(nèi)容的困難家庭綜合評(píng)估認(rèn)定指數(shù)，并綜合運(yùn)用多維剝奪指標(biāo)來識(shí)別貧困,。
通過全面建立一套專業(yè)組織介入困難家庭多維評(píng)估,、困難程度綜合判定體系，困難群眾認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)從單一的收入認(rèn)定轉(zhuǎn)化為多維認(rèn)定,，救助幫扶對(duì)象由傳統(tǒng)意義上的低保,、特困等群體拓展到低保邊緣,、支出型困難及突發(fā)重大變故等低收入家庭，惠及更多群眾,，困難群眾的獲得感,、幸福感明顯增強(qiáng)。
2011年1月,，張女士的兒子出差途中不幸因車禍去世;兩年后,，張女士和丈夫離婚。接連遭遇喪子之痛和婚姻破裂的雙重打擊,，張女士陷入悲傷無望的困境。如今張女士已65歲,，獨(dú)自一人生活在建鄴區(qū)興隆街道金典社區(qū),，不與人交往，一直處于憂郁之中,。社區(qū)工作人員多次上門予以關(guān)心幫助,，但她的情況并未得到好轉(zhuǎn)。
2021年初,，結(jié)合建鄴區(qū)開展的困難家庭綜合評(píng)估實(shí)踐,，專業(yè)社會(huì)組織——建鄴區(qū)民暉社會(huì)救助服務(wù)中心專門對(duì)張女士家庭開展了評(píng)估認(rèn)定。經(jīng)“六維”評(píng)估指標(biāo)體系認(rèn)定,，綜合判定她的家庭為社會(huì)交往暫時(shí)性困難家庭,，不能融入正常的社會(huì)交往。
根據(jù)開出的救助需求清單,，建鄴區(qū)社會(huì)救助聯(lián)盟平臺(tái)鏈接相關(guān)成員單位——鳳凰益生心靈驛站綜合運(yùn)用人本治療,、合理情緒療法以及社會(huì)支持治療等專業(yè)社會(huì)工作方法，采取上門服務(wù),、微信溝通,、開展活動(dòng)等形式，對(duì)張女士進(jìn)行生活關(guān)心,、心理陪伴和情緒疏導(dǎo),，并組織有同樣經(jīng)歷的家庭一起開展大型戶外拓展活動(dòng)，提升她的社會(huì)融入度,。
經(jīng)過一段時(shí)間的介入干預(yù),，張女士已經(jīng)重新找回生活的信心，漸漸走出家門,，并逐步建立起自己的社交網(wǎng)絡(luò),，還報(bào)名參加了南京大學(xué)老年大學(xué)攝影班，經(jīng)常和朋友一起采風(fēng),。她的精神狀態(tài)與接案時(shí)相比,，有了較大改善,，情緒也發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變，之前喪失的部分社會(huì)功能已經(jīng)逐步得到恢復(fù),，社會(huì)融入度逐漸提升,。
近年來，建鄴區(qū)通過引入專業(yè)社會(huì)組織,，累計(jì)開展入戶走訪3129戶次,，提出321條救助建議，開展救助幫扶綜合評(píng)估1826戶,。
在日常評(píng)估實(shí)踐中,，建鄴區(qū)形成了“評(píng)、摸,、問,、開”的一套專業(yè)評(píng)估組織介入困難家庭開展綜合評(píng)估、關(guān)愛幫扶的體制機(jī)制和工作流程,。
“評(píng)”是專業(yè)組織入戶開展綜合評(píng)估;“摸”是結(jié)合評(píng)估和走訪情況,，摸清困難家庭基本生活和多維貧困狀況的底數(shù)，掌握已享受的社會(huì)救助項(xiàng)目;“問”是通過面對(duì)面交流,，掌握困難家庭幫扶意向和需求;“開”就是針對(duì)困難家庭實(shí)際情況,，開出具體救助幫扶清單。
結(jié)合預(yù)調(diào)查和問卷調(diào)查分析,，建鄴區(qū)形成了6個(gè)主要維度的困難家庭綜合評(píng)估認(rèn)定指數(shù),。六個(gè)維度評(píng)估指數(shù)分別對(duì)應(yīng)六個(gè)相對(duì)剝奪臨界值，在對(duì)建鄴區(qū)困難家庭多維貧困認(rèn)定的基礎(chǔ)上,，結(jié)合基本生活需要調(diào)查,，形成困難家庭相對(duì)剝奪情況計(jì)分表。當(dāng)調(diào)查相對(duì)剝奪值高于相對(duì)剝奪臨界值時(shí),，判定為貧困,，低于則判定為正常，以此界定困難家庭單個(gè)或多個(gè)維度的貧困發(fā)生率,。
評(píng)估指標(biāo)體系中設(shè)定了14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和40項(xiàng)三級(jí)指標(biāo),，為六維評(píng)估認(rèn)定指數(shù)提供了具體支撐。通過對(duì)40項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)打分,，可以計(jì)算找出困難家庭的主要?jiǎng)儕Z維度以及導(dǎo)致多維貧困發(fā)生率上升的直接因素,，從而得出困難家庭是否存在單維貧困和多維貧困。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，困難家庭在收入,、健康和社會(huì)融入3個(gè)維度的單維貧困問題比較突出，貧困發(fā)生率均超過了30%,，在住房維度也存在一定程度的剝奪,，而在生活水平,、就業(yè)和教育維度的剝奪程度相對(duì)較低。
通過對(duì)現(xiàn)有幫扶措施和效果進(jìn)行評(píng)估,，檢驗(yàn)政策能否滿足困難家庭的需求,，并通過考察不同類型困難家庭的多維貧困狀況，歸納出困難家庭的基本救助需求和針對(duì)不同類型家庭的個(gè)性化救助需求,，形成了以困難家庭,、老年人、未成年人,、殘疾人和就業(yè)救助為主要類別的5大類48項(xiàng)救助需求清單,。
經(jīng)過長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，建鄴區(qū)有效解決了過去存在的隱性困難,、家庭突發(fā)變故和游離于民政兜底保障范圍的困難群眾多樣化救助問題,。
“六維”體系的探索實(shí)踐，推進(jìn)了社會(huì)救助制度的改革完善,，使救助認(rèn)定由過去單一的基本生活狀況認(rèn)定向多維貧困評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變;讓救助方式由資金救助向“資金+個(gè)性化服務(wù)”嬗變，由滿足基本生活需求向提供多維服務(wù)轉(zhuǎn)變;救助對(duì)象由傳統(tǒng)絕對(duì)貧困家庭向低收入群體拓展;救助主體由政府兜底救助向社會(huì)力量多元參與延伸,，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)力量參與救助的活力,，大救助格局更加健全。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.12.29)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)