無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)編者按
自2021年以來(lái),，廣東省民政廳以村(社區(qū))換屆為契機(jī),，積極開(kāi)展“‘約’來(lái)粵好”主題優(yōu)秀村規(guī)民約(居民公約)征集活動(dòng)。通過(guò)基層征集、市,、縣(市,、區(qū))民政部門(mén)擇優(yōu)推薦,、省民政廳組織評(píng)選等程序,，從全省各地報(bào)送的村規(guī)民約(居民公約)中評(píng)選出100個(gè)優(yōu)秀范例。現(xiàn)刊發(fā)該省部分地方的經(jīng)驗(yàn)做法,，供學(xué)習(xí)借鑒,。
本報(bào)通訊員 陳 科
佛山市：“約”出鄉(xiāng)村新活力
廣東省佛山市將村規(guī)民約(居民公約)修訂融入鄉(xiāng)村振興大局，以“三堅(jiān)持三促進(jìn)”深入開(kāi)展修訂完善工作,，全市790個(gè)村(社區(qū))修訂完善合法合情,、務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約(居民公約),，以民事約定的形式有效解決了人居環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造等“老大難”問(wèn)題,，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
促進(jìn)村民自治依法依規(guī)
佛山市印發(fā)了關(guān)于實(shí)施重要事權(quán)清單管理,，鞏固村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的有關(guān)文件，明確制定完善村規(guī)民約(居民公約)和自治組織章程等人財(cái)物管理10項(xiàng)重要事權(quán),，突出村(社區(qū))黨組織在修訂村規(guī)民約(居民公約)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在先,、討論決策在先、推動(dòng)落實(shí)在先和領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用,。
禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)龍津村直擊村內(nèi)宅基地違建出租屋,、垃圾亂放等痛點(diǎn)難點(diǎn)，把好村規(guī)民約起草方向,，提出“村內(nèi)無(wú)出租房”“垃圾分類(lèi)”等重要舉措,，修訂了針對(duì)性強(qiáng)且具有實(shí)際意義的村規(guī)民約，在全體村民的共同努力下,，一個(gè)二十年前背負(fù)4億多元巨債的貧困村,，變成如今年收入過(guò)億元的富裕村，龍津村先后獲得“全國(guó)家風(fēng)文明示范村”“廣東省民主法治示范村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用
促進(jìn)村規(guī)民約發(fā)揮成效
堅(jiān)持因地制宜原則,，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“尊重民意,、傾聽(tīng)民聲、回應(yīng)民切”為出發(fā)點(diǎn),，各村(社區(qū))“兩委”通過(guò)座談會(huì),、意見(jiàn)箱、黨群志愿活動(dòng),、群眾工作微信群等渠道,，廣泛征集意見(jiàn)。同時(shí),，借助議事會(huì)議,、小區(qū)協(xié)商會(huì)議等各類(lèi)議事協(xié)商平臺(tái)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì),、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量,，組織村(居)利益相關(guān)主體參與討論，最后嚴(yán)格按照程序提交村民會(huì)議(居民會(huì)議)表決通過(guò),，確保村規(guī)民約(居民公約)符合大部分村(居)民的利益,。
高明區(qū)荷城街道塘南村依托鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì),，發(fā)揮其“鄉(xiāng)村智庫(kù)”作用，為制定及執(zhí)行村規(guī)民約出謀劃策,，向村民征集了40多條修改意見(jiàn),，把微權(quán)力監(jiān)督、人居環(huán)境整治,、治理亂搭亂建,、“三資”問(wèn)題處置等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，凝聚起群眾對(duì)價(jià)值觀和行為規(guī)范的共識(shí);南海區(qū)九江鎮(zhèn)下西社區(qū)將人居環(huán)境治理內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)居民公約,，要求居民“全面配合社區(qū)在文明和諧,、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境衛(wèi)生,、民主法治,、歷史文化名村等創(chuàng)建工作中的要求”。居民公約的制定對(duì)社區(qū)閑置地,、邊角地等改造發(fā)揮了重要作用,，居民自覺(jué)遵守社區(qū)規(guī)劃，在重建或修建中統(tǒng)一按照社區(qū)規(guī)劃調(diào)整,，周邊環(huán)境變得整齊美觀,。
堅(jiān)持示范引領(lǐng)
促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)整體提升
佛山市民政局廣泛開(kāi)展村規(guī)民約和居民公約示范經(jīng)驗(yàn)推薦活動(dòng)，同時(shí)積極推廣“紅黑榜”,、積分制,、人居環(huán)境整治季度評(píng)比、村民小組月度積分評(píng)比,、“和美家庭”評(píng)選等示范經(jīng)驗(yàn)做法,。
高明區(qū)積極推進(jìn)村規(guī)民約積分管理和“紅黑榜”公示制度，以村規(guī)民約中的條款為基礎(chǔ),，制定積分細(xì)則,，通過(guò)“線上”評(píng)分系統(tǒng)、“紅黑榜”公開(kāi)欄,、“紅榜村”,、“紅榜人物”等評(píng)選活動(dòng)，形成獎(jiǎng)懲相濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制,，在村組兩級(jí)統(tǒng)一建立“紅黑榜”公開(kāi)欄,，對(duì)遵守村規(guī)民約且積分靠前的模范家庭在“紅榜”公開(kāi)表?yè)P(yáng)，對(duì)“違規(guī)行為”在“黑榜”公開(kāi)曝光,。截至2022年月4月,，高明區(qū)累計(jì)評(píng)選出 13個(gè)“紅榜村”以及超100名“紅榜人物”，并助推高明區(qū)連續(xù)6個(gè)季度獲全市人居環(huán)境整治評(píng)比第一。
東莞市：以村規(guī)民約促和諧善治
廣東省東莞市將規(guī)范和完善村規(guī)民約(居民公約)作為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，通過(guò)“三個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)注重”“三個(gè)重塑”,，大力推廣村規(guī)民約(居民公約)，致力培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，努力構(gòu)建自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
“三個(gè)堅(jiān)持”
力求規(guī)約完善 推動(dòng)治理規(guī)范化
以村規(guī)民約(居民公約)為載體,，持續(xù)組織開(kāi)展“立約,、修約、執(zhí)約”活動(dòng),，構(gòu)建起依法立約,、以約治理的基層治理新秩序。
堅(jiān)持自治為基,、民主立約,。立約過(guò)程中堅(jiān)持民主參與，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)卡,、張貼公告公示,、召開(kāi)社區(qū)民情懇談會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取村(社區(qū))“兩代表一委員”,、村(居)民代表,、鄉(xiāng)賢、法律顧問(wèn)等群體意見(jiàn)建議,，充分保障村(居)民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
堅(jiān)持法治為本,、依法修約。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)(街道)部門(mén)聯(lián)審和村(社區(qū))法律顧問(wèn)把關(guān)制度,，堅(jiān)持村規(guī)民約(居民公約)與國(guó)家憲法、法律,、法規(guī)相一致,。
堅(jiān)持德治為先、嚴(yán)明執(zhí)約,。通過(guò)樹(shù)立正面典型鼓勵(lì)“守約”行為,，通過(guò)批評(píng)、教育等懲戒措施糾正“違約”行為，探索推行村規(guī)民約(居民公約)“紅黑榜”“積分制”評(píng)價(jià)機(jī)制,，切實(shí)增強(qiáng)基層群眾性自治組織自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我監(jiān)督能力,。目前，東莞市596個(gè)村(社區(qū))全部制定了村規(guī)民約(居民公約),，成為全體村(居)民和外來(lái)人口的行為規(guī)范,。
“三個(gè)注重”
破解治理難題 提升治理實(shí)效
針對(duì)基層社會(huì)治理成效不明顯且流于表面的問(wèn)題，東莞市積極做優(yōu)做實(shí)村規(guī)民約,，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理效能,。
注重規(guī)范指導(dǎo)。東莞市印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善村規(guī)民約,、居民公約的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，從制定程序、實(shí)施監(jiān)督主體,、生效條件等方面指導(dǎo)各村(社區(qū))制定完善村規(guī)民約(居民公約),，同時(shí)，將社會(huì)治安,、消防安全,、環(huán)境衛(wèi)生、村風(fēng)民俗,、婚姻家庭,、家庭關(guān)系、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容融入村規(guī)民約(居民公約)條款中,，規(guī)范個(gè)人行為,。
注重破解難題。根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)新要求,，組織各村(社區(qū))將群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,，如垃圾分類(lèi)、停車(chē)管理,、出租屋管理,、老舊樓宇維護(hù)等事項(xiàng)及時(shí)寫(xiě)入村規(guī)民約(居民公約)條款中，充分發(fā)揮村規(guī)民約(居民公約)在基層社會(huì)治理中的積極作用,。如東城街道花園新村社區(qū)將“和諧鄰里關(guān)系”作為居民公約的重要內(nèi)容,，針對(duì)社區(qū)內(nèi)普遍存在的老舊樓宇年久失修問(wèn)題，提倡樓棟長(zhǎng)帶頭,，共商共議解決樓道維修問(wèn)題,，杜絕容易引起鄰里關(guān)系不和諧的“導(dǎo)火索”。
注重示范引領(lǐng)。東莞市先后組織開(kāi)展了城鄉(xiāng)社區(qū)治理六個(gè)“十優(yōu)”品牌創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)及“‘約’來(lái)粵好”全省優(yōu)秀村規(guī)民約(居民公約)評(píng)選推薦活動(dòng),，寮步鎮(zhèn)井巷村等6個(gè)村(社區(qū))的村規(guī)民約(居民公約)獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀村規(guī)民約(居民公約),。
“三個(gè)重塑”
促進(jìn)社會(huì)和諧 夯實(shí)治理根基
在修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的基礎(chǔ)上，東莞各村(社區(qū))積極探索,，運(yùn)用村規(guī)民約(居民公約)破解基層治理難題,，重塑基層社會(huì)治理新風(fēng)尚。
重塑文明鄉(xiāng)風(fēng),。將實(shí)施村規(guī)民約作為弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,、推進(jìn)移風(fēng)易俗的重要抓手，通過(guò)獎(jiǎng)懲共施,、科學(xué)引導(dǎo),，促進(jìn)家庭婦女、青年群眾等積極參與各種社會(huì)活動(dòng)和投身公益事業(yè),成就干事創(chuàng)業(yè)新風(fēng)尚,。如寮步鎮(zhèn)井巷村將引導(dǎo)新一代井巷村民健康向上作為突破方向,，修繕原有村規(guī)民約，增加引導(dǎo)孩子升學(xué)的教育獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)年輕人積極參加征兵入伍光榮獎(jiǎng)勵(lì)兩條村規(guī)民約條款,。隨著村規(guī)民約的深入實(shí)施,，以前路邊經(jīng)常出現(xiàn)的“麻將桌”“牌九桌”和大街小巷里經(jīng)常聽(tīng)到的粗言穢語(yǔ)已基本不見(jiàn)，充滿正能量的村民和熱心井巷村發(fā)展的村民越來(lái)越多,，整個(gè)村呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象,。
重塑良好家風(fēng)。將涉及婚姻家庭的現(xiàn)行法律,、法規(guī)與村規(guī)民約深度融合,，建立村(居)民婚姻家庭文明行為規(guī)范，推動(dòng)形成睦鄰友好的家風(fēng)族風(fēng),。如沙田鎮(zhèn)中圍村村規(guī)民約倡導(dǎo)用法治的角度解決矛盾,，該村村民陳女士一家因爺爺房屋贈(zèng)予問(wèn)題產(chǎn)生了內(nèi)部分歧，他們根據(jù)村規(guī)民約中“本著團(tuán)結(jié)友愛(ài)的原則平等協(xié)商解決,，解決不成的可申請(qǐng)村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解”的約定,，找到了村調(diào)解委員會(huì)，駐村律師向陳女士一家詳細(xì)講解了我國(guó)繼承法以及民法典有關(guān)規(guī)定,，具體分析了陳女士家人在財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予方面的權(quán)利,，最終陳女士一家遵循法律規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)繼承問(wèn)題進(jìn)行友好協(xié)商，避免了家庭內(nèi)部矛盾,。
重塑環(huán)境清風(fēng),。不少村(社區(qū))以實(shí)施村規(guī)民約為契機(jī)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)凝聚民心、匯聚民力,，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)投身美好家園建設(shè)中。如道滘鎮(zhèn)大嶺丫村以村(社區(qū))垃圾、污水治理和村容村貌提升為治理抓手,，從村莊規(guī)劃,、門(mén)前“三包”、建筑廢料管理,、垃圾分類(lèi),、個(gè)人衛(wèi)生等方面設(shè)定村規(guī)民約“環(huán)境衛(wèi)生管理”條款，引導(dǎo)多方共同改善農(nóng)村人居環(huán)境,，該村先后獲得“生態(tài)建設(shè)優(yōu)秀獎(jiǎng)”“東莞繡花獎(jiǎng)”“水鄉(xiāng)特色精品村”等稱(chēng)號(hào),。
清遠(yuǎn)市：“訂”“約”“效”上下功夫
近年來(lái)，廣東省清遠(yuǎn)市積極探索,，大力推進(jìn)村規(guī)民約的制定和修訂工作,，注重在“訂、約,、效”三個(gè)方面下功夫,，不斷完善村規(guī)民約，廣泛宣傳,，增強(qiáng)村民參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，營(yíng)造淳厚平和、睦鄰友好的良好鄉(xiāng)風(fēng),，有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，助力鄉(xiāng)村治理。
在村規(guī)民約的助推下,，清遠(yuǎn)市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,，目前已建成整潔村6291個(gè)，示范村3232個(gè),，特色村429個(gè),，生態(tài)村38個(gè)，其中5個(gè)村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村,，數(shù)量列全省首位,。
“訂”：規(guī)范制定和修訂程序
清遠(yuǎn)市印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善村規(guī)民約的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定村規(guī)民約的修訂要經(jīng)過(guò)擬定草案,、征求意見(jiàn),、審核把關(guān)、審議通過(guò),、公布執(zhí)行五個(gè)環(huán)節(jié),。在村規(guī)民約的制定過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，由村黨組織牽頭,，通過(guò)與鄉(xiāng)賢,、村委會(huì)成員、村民代表等協(xié)商形成征求意見(jiàn)稿,，充分發(fā)動(dòng)村民參與,，廣泛聽(tīng)取大家的修訂建議。在此基礎(chǔ)上,，村委會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)審核村規(guī)民約的合法性，防止出現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象,。各地還通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議,、將村規(guī)民約派發(fā)到每家每戶(hù)、與村民簽訂承諾書(shū)等方式,，使村規(guī)民約更加深入人心,。
連南縣香坪鎮(zhèn)龍水村屬于瑤族同胞聚居的少數(shù)民族區(qū)域，該村結(jié)合實(shí)際情況,，將“不得以不文明不和諧的方式解決爭(zhēng)議”等條文納入村規(guī)民約,，并結(jié)合具有本地民族特色的“瑤老調(diào)解”制度，通過(guò)對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行和落實(shí),，有效解決了村民的各類(lèi)矛盾糾紛,。2021年，該村的瑤老調(diào)解員運(yùn)用村規(guī)民約,，成功調(diào)解矛盾糾紛8件,，有效維護(hù)了龍水村的和諧穩(wěn)定。
“約”：完善村規(guī)民約內(nèi)容
指導(dǎo)各地村(居)委會(huì)抓住換屆剛完成的有利時(shí)機(jī),，及時(shí)制定和修訂村規(guī)民約,，一方面制定村民遵守的行為規(guī)范，另一方面制定違反行為規(guī)范的處罰條款,。針對(duì)以三字經(jīng),、順口溜等形式展現(xiàn)的村規(guī)民約，同樣將處罰條款作為附則與正文同時(shí)制定,，同時(shí)公布,。此外，在建制村村規(guī)民約全覆蓋的基礎(chǔ)上,，積極引導(dǎo)自然村(村民小組)結(jié)合本村的村情做到“一村一約”,，通過(guò)制定更有針對(duì)性、更強(qiáng)操作性的措施,，糾正不文明行為,、整治不良風(fēng)氣，有效遏制了農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí),推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣改善,。
英德市橫石塘鎮(zhèn)龍華村將“全村村民均有義務(wù)維護(hù)村容村貌整潔,，實(shí)行門(mén)前‘三包’責(zé)任制,，垃圾需定時(shí)投放到垃圾桶，嚴(yán)禁亂搭亂建,、亂丟亂扔”等內(nèi)容寫(xiě)入村規(guī)民約,，有效約束村民的不文明行為，潛移默化地改變著龍華村村民的生活習(xí)慣和觀念,，以往垃圾遍地、胡亂搭建的情況得到明顯改善,。同時(shí),，龍華村作為省級(jí)定點(diǎn)“紅色村”，還將“紅色村”特色寫(xiě)入村規(guī)民約,，傳承紅色基因,，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。
“效”：推動(dòng)村規(guī)民約有效執(zhí)行
清遠(yuǎn)市通過(guò)加強(qiáng)宣傳,、培訓(xùn)和督導(dǎo),，進(jìn)一步強(qiáng)化村規(guī)民約的落實(shí)。一方面,，大力宣傳和推廣村規(guī)民約,，連續(xù)舉辦兩屆優(yōu)秀村規(guī)民約評(píng)選活動(dòng)，并通過(guò)宣傳短片和公益廣告展播,、村規(guī)民約教育實(shí)踐活動(dòng),、大榕樹(shù)下小講堂等多種方式，不斷提升村規(guī)民約的影響力和群眾知曉度,。連州,、清新、英德等地的一些村還率先把村規(guī)民約與當(dāng)?shù)匚幕诤?，通過(guò)墻繪等形式在村口顯著位置展現(xiàn),，取得了良好的宣傳效果。另一方面,，市,、縣(市、區(qū))兩級(jí)民政部門(mén)通過(guò)組織村規(guī)民約業(yè)務(wù)培訓(xùn),，為各地相互學(xué)習(xí),、相互交流、相互促進(jìn)提供平臺(tái),，并通過(guò)定期和隨機(jī)抽查的方式,，調(diào)研了解各地村規(guī)民約制定和執(zhí)行情況，及時(shí)通報(bào)好的做法,，指出存在的問(wèn)題,，督促村規(guī)民約工作落實(shí),。
清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)新寨村原來(lái)的衛(wèi)生環(huán)境條件較差，禽畜糞便隨處可見(jiàn),，為盡快改變落后面貌,，該村將移風(fēng)易俗、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和禽畜圈養(yǎng)等規(guī)定納入村規(guī)民約,，并制定了獎(jiǎng)懲條款細(xì)則,，對(duì)亂丟垃圾、隨意散養(yǎng)家禽等行為,，給予限期清除等處罰,，從此新寨村再也看不到滿地亂跑的禽畜和隨處可見(jiàn)的糞便，村中的衛(wèi)生環(huán)境煥然一新,。新寨村村規(guī)民約的有效執(zhí)行,，不僅提高了村民的整體素質(zhì)，更促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明,，并成功創(chuàng)建為美麗鄉(xiāng)村示范村,。
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)