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首頁(yè)劉連安
地名與人類文明相伴而生。從地理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，地名屬于基礎(chǔ)地理信息,，人們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都需要用地名指示地理方位,。從語(yǔ)言學(xué)角度來(lái)說(shuō),，地名屬于專有名詞，每個(gè)地名都有對(duì)應(yīng)的讀音、文字書(shū)寫(xiě)形式和含義。地名中體現(xiàn)著人們對(duì)美好生活的期盼,，沉積著生產(chǎn)生活的印記，記錄著自然地理特征和人文風(fēng)貌,。原《地名管理?xiàng)l例》1986年頒布以來(lái),，時(shí)間過(guò)去了30多年，祖國(guó)大地舊貌換新顏,，人民群眾生活水平大幅提高,。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，黨和國(guó)家對(duì)地名工作提出了更高要求,，人民群眾對(duì)地名服務(wù)有了新期待,。為順應(yīng)時(shí)代要求，進(jìn)一步做好我國(guó)地名管理工作,，日前國(guó)務(wù)院公布了新修訂的《地名管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),。這是我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作中的一件大事，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化地名環(huán)境,，便利群眾生產(chǎn)生活,，更好地傳承保護(hù)地名文化具有里程碑式的重要意義。
《條例》具有很多與時(shí)俱進(jìn)的新特點(diǎn),，以下幾個(gè)方面內(nèi)容值得我們高度關(guān)注。
一是提升了對(duì)地名管理的定位,。地名是領(lǐng)土主權(quán)的象征,。國(guó)家對(duì)某一地域的管轄首先體現(xiàn)在按照自己的意志進(jìn)行命名并推廣使用。比如,，我國(guó)對(duì)一些島礁的命名,，就宣示著國(guó)家主權(quán)。另一方面，地名與人民生活息息相關(guān),，尤其是行政區(qū)劃,、住宅區(qū)等地名，群眾日常頻繁使用,，社會(huì)關(guān)注度高,。因此，地名管理工作具有很強(qiáng)的政治性,、政策性,。《條例》第四條明確規(guī)定：“地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),?！薄暗孛芾響?yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化?！边@充分體現(xiàn)了加強(qiáng)地名管理的重要意義,。《條例》對(duì)地名管理工作的準(zhǔn)確定位符合時(shí)代要求,，對(duì)于進(jìn)一步做好地名工作影響深遠(yuǎn),。
二是對(duì)地名管理的范圍進(jìn)行了明確。地名類型繁多,。大至自然地理實(shí)體,，小到街路巷?！稐l例》對(duì)地名管理的對(duì)象進(jìn)行了清晰界定,。第三條列出了8類納入管理范圍的地名類型：自然地理實(shí)體名稱;行政區(qū)劃名稱;村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地名稱;城市公園,、自然保護(hù)地名稱;街路巷名稱;具有重要地理方位意義的住宅區(qū),、樓宇名稱;具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸、水利,、電力,、通信、氣象等設(shè)施名稱;具有重要地理方位意義的其他地理實(shí)體名稱,。其中的城市公園,、自然保護(hù)地名稱是以前未明確納入，根據(jù)管理需要納入的地名類型,，而對(duì)住宅區(qū),、樓宇名稱等則限定“具有重要地理方位意義的”,，明確了政府進(jìn)行地名管理的邊界。
三是進(jìn)一步理順了地名管理體制,。由于地名類型繁多,，數(shù)量龐大，地名管理工作涉及自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)缺姸嗖块T(mén)，需要根據(jù)新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的要求,，進(jìn)一步理順地名管理體制,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效,、協(xié)調(diào)管理,。《條例》規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,。國(guó)務(wù)院外交,、公安、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、文化和旅游,、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)草原,、語(yǔ)言文字工作,、新聞出版等其他有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的地名管理工作,。對(duì)在地名管理工作中各部門(mén)如何相互協(xié)調(diào),、配合，《條例》也做出了安排,。例如,，地名命名、更名后,，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按權(quán)限報(bào)送備案,，由地名行政主管部門(mén)公告;國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一建立國(guó)家地名信息庫(kù)，公布標(biāo)準(zhǔn)地名等信息,。這些規(guī)定有利于規(guī)范地名審批,，有利于加快地名信息的傳播，有利于提供更好的地名公共服務(wù),，有利于倡導(dǎo)全社會(huì)規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名,，符合我國(guó)新發(fā)展階段對(duì)地名管理工作的要求。
四是管理程序更加規(guī)范,，也更加科學(xué),、民主?！稐l例》對(duì)地名命名,、更名的程序進(jìn)行了規(guī)定，明確機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位,、基層群眾性自治組織等申請(qǐng)地名命名、更名應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū),，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括命名,、更名的方案及理由，地理實(shí)體的位置,、規(guī)模,、性質(zhì)等基本情況及其他材料?！稐l例》規(guī)定：“行政區(qū)劃的命名,、更名，應(yīng)當(dāng)按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,、專家論證報(bào)告、征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)報(bào)告,。其他地名的命名,、更名，應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)影響,、專業(yè)性,、技術(shù)性以及與群眾生活的密切程度等因素，組織開(kāi)展綜合評(píng)估,、專家論證,、征求意見(jiàn)并提交相關(guān)報(bào)告?！边@些規(guī)定確保能廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn),，也使地名命名、更名過(guò)程成為匯聚智慧,、凝聚共識(shí)的過(guò)程,。這樣的方式將對(duì)防止地名命名、更名中的“任性”發(fā)揮重要作用,。
五是強(qiáng)調(diào)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的保護(hù),。優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化屬于民族文化遺產(chǎn),。傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化是全社會(huì)的共同責(zé)任。在地名命名,、更名過(guò)程中,，人們的社會(huì)價(jià)值、文化取向等思想觀念自然會(huì)融入地名中,，因此優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊(yùn)藏了寶貴,、豐富的文化內(nèi)涵。例如,，我國(guó)有很多帶有“寧”字的地名,，表達(dá)出期盼安寧的美好愿望。寧波,、寧國(guó),、咸寧、豐寧,、撫寧,，都是這樣的地名。由于地名具有較好的穩(wěn)定性,、繼承性,，很多在社會(huì)其他領(lǐng)域已經(jīng)難覓蹤跡的社會(huì)觀念、地理特征,、語(yǔ)言習(xí)慣沉淀在地名中,，讓今天的人們還能了解到歷史上多彩的自然、文化現(xiàn)象,，這使老地名成為人類文明的記憶,。例如，青島一名讓我們知道此地曾經(jīng)植被茂密綠樹(shù)成蔭,，鶴壁一名告訴我們?cè)喧Q生活在此地,。由于具備上述特征，地名的文化意義受到世界各國(guó)的重視,。2007年第九屆聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)暨第二十四次聯(lián)合國(guó)地名專家組會(huì)議確定,，地名屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，適用《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》,。我國(guó)作為世界文明古國(guó),，擁有豐富的地名文化遺產(chǎn)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)大力保護(hù),、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，賡續(xù)文化傳統(tǒng)?！稐l例》的第四章對(duì)如何做好地名文化公益宣傳,，研究、傳承地名文化進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定,。要求：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù),，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍?！绷硗猓稐l例》第十條規(guī)定：“具有重要?dú)v史文化價(jià)值,、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名,，一般不得更名?！边@些措施有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的保護(hù),，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。
六是強(qiáng)化了監(jiān)督保障措施,，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定的有效落實(shí)?！稐l例》第五章在加強(qiáng)對(duì)地名管理工作的監(jiān)督方面進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定,。例如，第三十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)地名管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),，有權(quán)采取下列措施：詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人,，調(diào)查與地名管理有關(guān)的情況;查閱、復(fù)制有關(guān)資料;對(duì)涉嫌存在地名違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;檢查與涉嫌地名違法行為有關(guān)的物品;法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施,。《條例》第六章對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了明確,。例如,，第三十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定進(jìn)行地名命名、更名的,，由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對(duì)該批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！边@些規(guī)定為確?！稐l例》的落實(shí)提供了有力保障。
《條例》中的新規(guī)定,、新措施還有很多,，都是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn),，在多年地名工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)凝練而成的,。我們相信,，《條例》的修訂出臺(tái)將有力提升我國(guó)地名管理工作水平，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用,。
(作者為民政部地名研究所副所長(zhǎng),、研究員)
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