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首頁山東省煙臺市芝罘區(qū)委副書記、區(qū)長 宋軍委
黨的十八大以來，山東省煙臺市芝罘區(qū)緊跟服務型政府的建設和居民需求的多樣化發(fā)展步伐,，加大社區(qū)綜合治理改革創(chuàng)新力度，突出“推行民需項目服務法,，構(gòu)建服務型社區(qū)”這一重心，探索打造了“精深打撈—精細分流—精心設計—精準實施—精確評估”的社區(qū)民需項目服務體系,。連續(xù)兩屆獲得“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”,，2019年獲評“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。
以社區(qū)黨建為引領(lǐng) 拓展民需服務新體系
黨的十八大以來,，芝罘區(qū)加快服務型黨組織建設進程,，下大力氣解決了黨員、基層黨組織在基層治理中發(fā)揮作用不明顯,、服務基層陣地不夠強,、綜合統(tǒng)籌能力不足等問題。
深化實施社區(qū)“大黨委”制,。芝罘區(qū)將轄區(qū)單位及“兩新”組織等全部納入社區(qū)“大黨委”,，先后選聘202名“大黨委”成員單位主要負責人擔任“大黨委”兼職委員,，分類成立社會組織聯(lián)合會,、企事業(yè)單位聯(lián)誼會等共97個，通過資源共享,、組織共建,、活動共辦等方式，引導更多資源力量參與社區(qū)治理,。
實施黨員雙管雙責機制,。探索推行了以機關(guān)事業(yè)單位在職黨員為主體，以到社區(qū)等基層單位報到服務為重點,，黨員接受組織關(guān)系所在黨支部和登記活動黨支部“雙重管理”,、履行崗位工作和群眾工作“雙重職責”的黨員“雙管雙責”機制。常態(tài)化組織368家單位,、2.3萬余名機關(guān)黨員深入基層開展服務,，成立619支黨員志愿服務隊，完成社區(qū)服務事項5219個,，服務群眾40萬余人次,。
健全黨群服務陣地聯(lián)盟體系?？茖W布局7處黨群服務驛站,、230處“芝罘紅港”微陣地，為群眾提供便捷化、專業(yè)化服務,。深入推進“芝心物業(yè)365”黨建領(lǐng)航工程,，組建全省首家群眾參與的公益物業(yè)企業(yè)，培樹15個紅色物業(yè)示范小區(qū),，打造群眾身邊的“紅色管家”,。
以“五步閉環(huán)”為路徑 完善民需服務新機制
如何精準摸排居民需求、統(tǒng)籌資源解決居民需求,、提升群眾滿意度和幸福感,，是困擾社區(qū)治理的長期問題，為此芝罘區(qū)從2013年開始,，每年年底通過電話抽查的方式調(diào)查群眾滿意度,，2019年圍繞“推行民需項目服務法，構(gòu)建服務型社區(qū)”,，創(chuàng)建全國實驗區(qū),，建立了五步閉環(huán)長效機制，群眾滿意度從2013年的82.37%躍升為91.05%,。
建立“三線一站”民需摸排機制,。拉長基層黨組織線，建立“社區(qū)黨委—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—樓院黨員”四級黨組織服務體系,，3.2萬余名黨員串聯(lián)成線,，精準摸排群眾所需所盼;拓寬群眾自治線，立足“社區(qū)居委會—樓片長例會—樓院議事會”居民自治服務體系,，定期召開議事會,，匯總?cè)罕娦枨?搭建網(wǎng)絡組織線，利用社區(qū)微信群,、QQ群等,，線上收集居民需求;成立150處社區(qū)民需管家服務站，通過零距離家訪,、全天候接訪,、帶需求回訪，精深打撈居民需求3萬余條,。
建立“分類分級”精細分流機制,。將居民需求科學劃分為公益便民、環(huán)境衛(wèi)生等8個類別33小項,，實行臺賬式,、清單化管理。根據(jù)問題難易程度將居民需求劃分為ABC三檔,，分別由社區(qū)黨組織書記或居委會主任,、“兩委”成員,、社區(qū)工作者逐項分包、研究解決;超出社區(qū)職責需求,，上傳街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歸口解決,。
建立“參與協(xié)商”項目設計機制。圍繞“陽光17議”民情議事協(xié)商體系,，每月17日組織社區(qū)“兩委”成員,、黨員代表、居民代表組成“聯(lián)席會議”,，全面分析居民需求清單,，精準提議服務項目。創(chuàng)新項目設計“五議一備兩公開”制度,，社區(qū)居民代表,、黨員代表全過程參與研究，實現(xiàn)“項目行不行,，居民說了算”,。
建立“多方聯(lián)動”項目實施機制。創(chuàng)建“六聯(lián)六促”聯(lián)系服務基層體系,，推動全區(qū)102個單位全部下沉一線,，與150個社區(qū)結(jié)對，按照“群眾點單—社區(qū)下單—單位接單”模式,，認領(lǐng)服務項目,。截至目前，認領(lǐng)為民服務項目2379個,，已完成1839個,，服務群眾2.7萬余人次,。
建立“兩級多向”項目評估機制,。區(qū)級層面，每年開展“評社區(qū)”活動,，對150個社區(qū),、32.5萬戶居民進行隨機電話訪問，建立起以群眾滿意度為主要衡量指標的考評機制,。社區(qū)層面,，年底召開項目評議大會，通過項目認領(lǐng)單位自評,、社區(qū)點評和群眾評分,，對項目成效進行綜合評議，讓居民成為評價項目實施效果最大的“發(fā)言主體”,。
以議事協(xié)商為路徑 激發(fā)民需服務新動能
2016年,，芝罘區(qū)結(jié)合群眾需求,，打造了以社區(qū)黨組織為核心、以居委會為主導,、以居民為主體,、駐區(qū)單位和社區(qū)社會組織共同參與的“陽光17議”社區(qū)議事協(xié)商體系，為社區(qū)治理與服務實踐提供了新動能,。
在協(xié)商主體上,，“陽光17議”民主協(xié)商“智囊?guī)臁钡某蓡T通過居民自薦、群眾推薦等方式,，由居民小組或居民代表推選產(chǎn)生,，真正將社區(qū)里愿意為群眾服務的人選出來。在協(xié)商事項上,，將涉及居民群眾切身利益的熱難點問題,，全部納入“陽光17議”民情議事體系。在議事程序上,，按照提出議題,、確定議題、公告議題,、開展協(xié)商,、確定協(xié)商成果、組織實施,、公示反饋,、跟蹤督導八個步驟有序推進。在協(xié)商結(jié)果運用上,，動員樓片長,、居民等自行解決。
同時,，堅持議事成效群眾評判,，成立了由轄區(qū)居民組成的民情議事監(jiān)督小組，對民情議事工作全程監(jiān)督,。體系建立以來,，全區(qū)累計收集協(xié)商議題3700多個，組織協(xié)商3100多次,，達成協(xié)商成果2900多個,，全區(qū)95%以上的議題已通過“陽光17議”社區(qū)議事協(xié)商機制得到有效解決。
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