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首頁鄒 謹(jǐn) 陳瑞明
“現(xiàn)在我宣布,，方案全票通過?！苯?，在山東省濟(jì)寧市任城區(qū)古槐街道大石橋社區(qū)召開的社區(qū)居民代表會議上，社區(qū)綜合服務(wù)中心改造事宜獲全票通過,。今年,，濟(jì)寧市在全市城市社區(qū)鋪開“一窗受理 全科服務(wù)”模式，將原來按照業(yè)務(wù)條線布局的窗口調(diào)整優(yōu)化為綜合服務(wù)窗口,，大石橋社區(qū)借此契機(jī)升級改造綜合服務(wù)中心,，因涉及大額開支，所以通過上述程序進(jìn)行決策,。
這是濟(jì)寧市在城市社區(qū)推行“五議一備兩公開”程序決策社區(qū)重大事項,、充分保障居民民主決策權(quán)利的縮影。近年來,，該市高度重視包含“四議兩公開”“五議一備兩公開”在內(nèi)的村級事務(wù)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)工作,，健全完善體制機(jī)制，打造了城鄉(xiāng)社區(qū)治理“四位一體,、五制運(yùn)作”模式,，取得明顯成效。
“四位一體”持續(xù)鞏固基礎(chǔ)
以黨建為統(tǒng)領(lǐng),，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ),。濟(jì)寧市高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理，將其作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,，列入市對縣基層黨建考核和鄉(xiāng)村振興考核范疇,。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度，積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村(居)民委員會主任、村(社區(qū))“兩委”交叉任職,。今年通過換屆,，書記、主任“一肩挑”比例達(dá)98.84%,，較上屆提升56.07%;“兩委”成員交叉任職比例43.56%,，較上屆提升14.22%。
以群眾滿意為目標(biāo),，找準(zhǔn)社區(qū)治理著力點,。健全重大突發(fā)事件機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下派工作機(jī)制，新冠肺炎疫情期間,，全市抽調(diào)1148名市直機(jī)關(guān)黨員組建105支先鋒隊下沉社區(qū)，有效補(bǔ)齊了城鄉(xiāng)社區(qū)防疫人力不足短板,。健全糾紛多元化解機(jī)制,，在村(社區(qū))設(shè)立調(diào)解室，運(yùn)用民主協(xié)商,、“五老議事”等形式化解矛盾,，實現(xiàn)小事不出村。
以精細(xì)化服務(wù)為手段,，唱響社區(qū)治理主旋律,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立綜合性服務(wù)窗口,，統(tǒng)一受理居民申請,，方便群眾辦事。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，深化智慧社區(qū)建設(shè),，分類打造智慧黨建、智慧綜治,、智慧應(yīng)急等特色社區(qū),，不斷提升社區(qū)智慧治理能力和服務(wù)水平。
以組織隊伍為保障,，鍛造干事創(chuàng)業(yè)主力軍,。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、程序關(guān),，高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆,。出臺社區(qū)工作者管理辦法，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系,，全面落實薪酬待遇,，有效解決社區(qū)“留人難”問題。持續(xù)加大培訓(xùn)力度，今年已累計舉辦215期培訓(xùn)班,，培訓(xùn)2.1萬余人,。同時，與民政部培訓(xùn)中心共同創(chuàng)建全國社會管理人才培養(yǎng)示范基地,，探索開展高層次社區(qū)治理人才培訓(xùn),。
“五項機(jī)制”推進(jìn)走深走實
規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制提升基層自治水平。濟(jì)寧市下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格村級事務(wù)“四議兩公開”工作程序的通知》,，以縣為單位研究確定《村級重大事項目錄》,，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村遵照實施,。建立健全由村(社區(qū))“兩委”牽頭,、群眾代表等參加的議事協(xié)商制度，完善村級議事協(xié)商事項清單,，今年以來共開展協(xié)商活動2.6萬次,。在村(居)務(wù)公開方面，連續(xù)17年開展村(居)務(wù)公開“民主日”活動,，堅持線上線下同步公開,，公開內(nèi)容規(guī)范存檔，并完成村務(wù)公開目錄修訂,，新建,、改建公開欄1350個。同時,，健全完善村務(wù)公開檔案管理制度,，規(guī)范村級工作記錄、存檔,，做到有據(jù)可查,。
“三治”融合機(jī)制拓展城鄉(xiāng)社區(qū)治理路徑。該市深入推進(jìn)自治,、法治,、德治有機(jī)融合，全面提升治理效能,。嚴(yán)格落實村民會議和村(居)民代表會議制度,，進(jìn)一步規(guī)范村民會議向村民代表會議授權(quán)事項，完成村規(guī)民約,、居民公約,、村(居)民自治章程修訂，同時將上述內(nèi)容納入村級政策法規(guī)匯編,，提供給基層干部群眾查閱執(zhí)行,。充分發(fā)揮紅白理事會等基層社會組織的作用,，推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展“好婆婆”“好媳婦”評選及文明家庭創(chuàng)建活動,。連續(xù)20年開展民主法治示范村創(chuàng)建,，推行村級小微權(quán)力清單制度，梳理小微權(quán)力6類65項,，規(guī)范村級權(quán)力行使,。
減負(fù)增效機(jī)制為城鄉(xiāng)社區(qū)解壓。實行社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度,，制定準(zhǔn)入清單,，明確社區(qū)依法履職事項5類15項，依法協(xié)助黨委政府事項6類17項,，為社區(qū)事務(wù)“瘦身”減負(fù),。規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項工作，建立權(quán)責(zé)清單,，有效破解“社區(qū)萬能章”問題,。開展村(社區(qū))“牌子多”問題集中整治，摘除各類牌子12萬個,。
監(jiān)督制約機(jī)制有效保障政策部署落實落地。在各村(社區(qū))建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會,，明確工作職責(zé),，建立與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織有效銜接機(jī)制。每半年進(jìn)行村(居)“兩委”干部民主評議,，評議結(jié)果作為考核評價,、評先樹優(yōu)、補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù),。今年,，村(社區(qū))“兩委”換屆后第一次“民主日”活動上，2.2萬名村(居)“兩委”干部向13.2萬名村(居)民代表,、黨員代表匯報工作,，接受評議。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理機(jī)制,，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整不勝任、不稱職的村(社區(qū))“兩委”成員,，筑牢依法規(guī)范履職防線,。
擴(kuò)大參與機(jī)制豐富城鄉(xiāng)社區(qū)治理資源。以社區(qū)黨組織為核心,，引領(lǐng)各類組織,、各方力量跟著干,，最大限度匯聚治理資源。推動志愿服務(wù)制度化規(guī)范化發(fā)展,，全市登記社區(qū)志愿者151萬人,，占居民總數(shù)的18%。培育引導(dǎo)服務(wù)性,、公益性,、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)，培育本土基層草根組織2800家,，并先后引進(jìn)全省知名社會組織112家,。連續(xù)3年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站建設(shè)行動，累計建立社工站151處,。
(來源：中國社會報2021.11.23)
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