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首頁蘭州財經(jīng)大學教授 呂春娟
一,、豐臺案引發(fā)的爭議
2016年1月,，北京市豐臺區(qū)市民楊某利去世，時年38歲,，留有尚未還清貸款的商品房一套,。該房是楊某利于2014年年底所購,，總價款115萬多元。2015年3月,，楊某利申請了80萬元的公積金貸款,，貸款由北京某銀行提供，北京市住貸擔保中心提供連帶責任保證擔保。楊某利是獨生子女,，未婚,，亦無子女，父母,、祖父母,、外祖父母均已去世，他生前也未曾立遺囑,，唯一親人是舅舅,。楊某利去世后，舅舅誤以為自己可以作為楊某利的遺產(chǎn)繼承人,，為此替楊某利償還了一部分貸款,，后來停止還款，于是從2019年1月26日至2019年11月22日,，楊某利所購房連續(xù)10期的貸款未能及時償還,。為此，北京住貸擔保中心履行擔保義務,，償還剩余借款本金,、利息及罰息共計76374.03元，遂后于2022年4月向北京市豐臺區(qū)法院申請指定豐臺區(qū)民政局成為楊某利的遺產(chǎn)管理人,，以其遺產(chǎn)償還其債務,。【案例參見2022年5月4日《北京日報》客戶端《未還完貸款房子,，民政局為何成為遺產(chǎn)管理人?律師解讀》】
北京市豐臺區(qū)法院受理此案查明上述事實后,，于2022年4月28日判決豐臺區(qū)民政局成為被繼承人楊某利的遺產(chǎn)管理人。此案一出,，引發(fā)了社會廣泛關注,，無論主流媒體還是自媒體紛紛表達了對此案的看法，各方觀點主要集中在三個方面,。一是楊某利遺產(chǎn)應該由舅舅繼承還是民政部門管理?支持舅舅的網(wǎng)友認為舅舅償還了一部分貸款,，遺產(chǎn)由舅舅繼承也符合中國傳統(tǒng)的血脈繼承倫理;支持民政部門管理的網(wǎng)友反駁支持舅舅的網(wǎng)友無視法律規(guī)定，亟須科普相關規(guī)定,。二是楊某利舅舅代為償還的貸款能否要求民政部門返還?三是民政部門既然做了楊某利的遺產(chǎn)管理人,，那么應該如何管理這套房產(chǎn)?
二、對于豐臺區(qū)法院判決的分析
根據(jù)民法典第1127條關于繼承人的范圍和順序的規(guī)定,，遺產(chǎn)繼承第一順序有配偶,、子女、父母;第二順序有兄弟姐妹,、祖父母,、外祖父母,。在本案中，法院查明前述楊某利無遺囑,，亦無法定繼承人之事實,，舅舅雖為親屬，但不屬于法定繼承人,。同時,，民法典第1145條規(guī)定，繼承開始后,，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的,，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產(chǎn)管理人。結合本案,，楊某利沒有法定繼承人,，因此依法應由其生前所在地的民政部門或者村民委員會擔任遺產(chǎn)管理人，且楊某利生前住所地屬于城區(qū),，那么應由生前住所地的民政部門擔任遺產(chǎn)管理人,。再根據(jù)民法典第1146條的規(guī)定,，對遺產(chǎn)管理人的確定有爭議的,，利害關系人可以向人民法院申請指定遺產(chǎn)管理人。就本案楊某利的遺產(chǎn)管理人之確定而言,，舅舅曾為其代為償還貸款,，與遺產(chǎn)有利害關系，但舅舅并未提起遺產(chǎn)管理人申請;同時,，北京市住貸擔保中心為楊某利還清剩余貸款以及本金,、利息和罰息，也屬于楊某利遺產(chǎn)的利害關系人,，并向法院提起了指定遺產(chǎn)管理人的申請,，主體資格也符合法律的規(guī)定。同時,，根據(jù)民法典第1147條關于遺產(chǎn)管理人職責的規(guī)定,，其中第一項是清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單;第四項是處理被繼承人的債權債務。本案法院確定豐臺區(qū)民政局擔任楊某利的遺產(chǎn)管理人,，以其遺產(chǎn)承擔相應債務,。由此，無論此案程序的啟動,，還是管理人的確定及職責,，法院均嚴格遵守民法典的規(guī)定做出了判決。
三,、民政部門擔任遺產(chǎn)管理人的工作程序和主要職責
(一)發(fā)起的主體和程序
一是在依職權擔任情況下,，即不存在相關利害關系人,，或者利害關系人未主動申請情況，民政部門擔任遺產(chǎn)管理人首先需要明確信息的來源,，可以由被繼承人生前所在單位,、居委會或村委會等提供。對于符合民政部門擔任遺產(chǎn)管理人條件的,，通知有管轄權的區(qū)(縣)民政部門,，并由上述部門提供相應證明材料，包括死亡證明,、有繼承人情形下的放棄遺產(chǎn)繼承聲明書等文件,。
二是在依法院指令擔任的情形中，應當由利害關系人向人民法院提出申請,，利害關系人包括無繼承人時,，受遺贈人、遺囑信托的受托人以及其他與被繼承人存在利害關系的當事人;以及有繼承人時,，放棄繼承的繼承人,。申請人應當提交相應的證明材料，包含能夠證明申請人身份的有效證件及相關身份信息;所申請民政部門符合法律規(guī)定擔任遺產(chǎn)管理人的證明,，包括被繼承人的死亡證明,、無繼承人或繼承人均放棄繼承的聲明;證明申請人與被繼承人之間關系的材料等。民政部門在收到人民法院指定其作為遺產(chǎn)管理人的訴訟文書后,，應當對申請書和有關證據(jù)進行審查,，并依法定程序參加訴訟，行使訴訟權利,。民政部門對擔任遺產(chǎn)管理人有異議的,，應當依照法定程序向人民法院提出。
(二)民政部門擔任遺產(chǎn)管理人后的公告程序
民政部門依職權或者依法院指令擔任遺產(chǎn)管理人的,，為避免遺漏其他繼承人,，可以啟動公告程序，確認被繼承人是否還有其他遺漏繼承人,，從而確定民政部門擔任遺產(chǎn)管理人的條件,。公告可發(fā)布被繼承人基本情況、擬擔任遺產(chǎn)管理人的區(qū)(縣)民政部門和異議的方式和程序,，公告期一般不少于3個月,。同時，參考民事訴訟法有關異議程序的規(guī)定,，異議人可以在公告期內(nèi)向民政部門提交書面異議,，書面異議應當載明異議的事實、理由等內(nèi)容,，并附有異議人身份證明,、相關證據(jù)材料,、送達地址和聯(lián)系方式等。民政部門收到書面異議后,，應當及時進行審查,。異議成立的，應視依職權或者依法院指令不同情形,，或者與異議人,、利害關系人就變更遺產(chǎn)管理人等事宜進行溝通，或者提請人民法院重新指定遺產(chǎn)管理人;異議不成立的,，應繼續(xù)履行遺產(chǎn)管理人職責,，并向異議人進行說明。公告期滿且無異議的,，民政部門可以遺產(chǎn)管理人身份,，自公告發(fā)布期滿次日開始遺產(chǎn)管理工作。同時,，為了增強民政部門作為遺產(chǎn)管理人的公信力,，區(qū)(縣)民政局可以向公證機構申請管理人資格公證。
(三)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責
1.制作遺產(chǎn)清單
民政部門應當清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單,。為了查明被繼承人的所有遺產(chǎn),，民政部門可以自行或者通過向人民法院申請協(xié)查函等方式，向相關部門發(fā)送協(xié)助查詢及獲取材料的通知,，查詢,、獲取被繼承人的財產(chǎn)信息,。
2.妥善保管遺產(chǎn),、維持遺產(chǎn)價值
對被繼承人的財產(chǎn)，應當按照不同情形進行處理：對于適于提存的財產(chǎn),，可以進行提存;對于不適于提存或者提存費用過高的,，民政部門依法拍賣或者變賣標的物，提存所得的價款;對于不動產(chǎn)或者依附條件較高,、不能移動管理的動產(chǎn),，在處分之前可以委托專業(yè)機構妥善保管;對于股權、基金等價值波動較大的財產(chǎn),，可以在合理期限內(nèi)進行處分,，對此類專業(yè)性較強的金融類財產(chǎn)和其他新型財產(chǎn)，也可委托專業(yè)機構依法進行財產(chǎn)變現(xiàn),。在遺產(chǎn)由他人占有的情況下,，民政部門可以要求相關占有人在指定期限內(nèi)依法返還。占有人拒不返還的,，民政部門可以向法院提起訴訟,。占有人返還確有困難的,，民政部門應告知其妥善保管遺產(chǎn)，維持遺產(chǎn)價值,，不得有毀損,、轉移、變賣遺產(chǎn)等有損遺產(chǎn)價值的行為,，并告知其法律后果,。在必要時，民政部門作為遺產(chǎn)管理人可以通過訴訟來維持和管理被繼承人的遺產(chǎn),。
3.確認被繼承人的債權債務人
通過民政部門通知,、公告等方式，催告?zhèn)鶛嗳嗽诠嫫谙迌?nèi)申報債權,，公告期一般不少于3個月,。公告期內(nèi)，債權人申報債權的,，應當向民政部門提交證明債權是否存在,、數(shù)額及有無擔保等相關證據(jù)。其中,，申報的債權屬于連帶債權的,，應當說明。在公告期內(nèi),，債權人未申報債權的,，可以在遺產(chǎn)分配完畢前補充申報，此前已進行的分配,，不再對其補充分配,。審查和確認補充申報債權的費用，由補充申報人承擔,。民政部門收到債權申報材料后,，應當?shù)怯浽靸裕鶛嗟恼鎸嵭?、合法性和時效性進行審查,，按照債權是否到期、有無擔保等情況區(qū)別處理并編制負債表,。而對于被繼承人的債權,，民政部門作為遺產(chǎn)管理人，應積極向被繼承人的債務人主張債權,，必要時應當通過訴訟和仲裁以實現(xiàn)債權,。
4.依法分割遺產(chǎn)
民政部門分割遺產(chǎn)的順序可以參考《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，一是對特定財產(chǎn)享有擔保權的債權人，對該特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋嗬?二是遺產(chǎn)管理費用;三是共益?zhèn)鶆?四是為繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的人,，或者繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人及缺乏勞動能力又沒生活來源的繼承人保留的適當遺產(chǎn);五是被繼承人所欠社會保險費用和稅款;六是普通債權,。對遺產(chǎn)清償完畢后的剩余遺產(chǎn)，根據(jù)民法典第1160條的規(guī)定,，應當收歸國有或歸被繼承人生前所屬集體經(jīng)濟組織所有,。被繼承人無遺產(chǎn)可供分配的，或者遺產(chǎn)分配完成的,，民政部門遺產(chǎn)管理職責即履行完畢,，應當終結遺產(chǎn)管理程序。
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